Дата принятия: 23 марта 2010г.
Номер документа: А08-249/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
23 марта 2010г.
Дело №А08-249/2010-17
Резолютивная часть объявлена 19.03.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьиМироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.
рассматривает в судебном заседании в помещении арбитражного суда Белгородской области Народный бульвар,135
дело по заявлению индивидуального предпринимателя Каребина Александра Ивановича
к Администрации Белгородского района Белгородской области
о признании незаконным решения администрации
при участии:
от заявителя – Каребин А.И. предприниматель, паспорт 1404 333600 выдан 30.10.2003г., Каребин С.А. представитель по доверенности от 18.01.2010г.
от администрации – Колупаева Е.А. представитель по доверенности от 07.10.2009г.
установил: индивидуальный предприниматель Каребин Александр Иванович (далее предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением О признании незаконным решения администрации Белгородского района Белгородской области об отказе предпринимателю в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 4903 кв.м. для эксплуатации нежилого здания, сельскохозяйственного назначения инвентарный номер 15000, Литер Б16, кадастровый номер 31:15:00:00:15000/02:1044/Б16, расположенного по адресу: Белгородский район, с.Стрелецкое, а также просит суд обязать администрацию Белгородского района Белгородской области в двухнедельный срок осуществить действия по подготовке и направлению ИП Каребину А.И., ИНН 312300378560, проживающему по адресу: Белгородский район, пос. Дубовое, ул.Зеленая,1»Б», кв.14 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 4903 кв.м., расположенного по адресу: Белгородский район, с.Стрелецкое.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает отказ администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 4903 кв.м. незаконным, просит суд удовлетворить заявленные требования в полном объеме.
Представитель администрации требования не признает, считает их необоснованными по мотивам, изложенным в отзыве, пояснила, что основанием для отказа явилось, в том числе и то, что предпринимателем заявлена слишком большая площадь для предоставления земельного участка в собственность.
Как видно из материалов дела, в 2008 году индивидуальный предприниматель Каребин А.И. согласно договору купли-продажи от 08.10.2008г. №77 приобрел в собственность нежилое здание, сельскохозяйственного назначения (здание доильно-молочного блока), инвентарный номер 15000, Литер Б16, кадастровый номер 31:15:00:00:15000/02:1044/Б16. Данное обстоятельство подтверждается свидетельством о государственной регистрации права: серия 31-АБ №559685 на объект права - нежилое здание, назначение сельскохозяйственное, площадью 768,9 кв.м. расположенное по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Белгородский район, с.Стрелецкое.
В 2009 году индивидуальный предприниматель обратился к главе администрации Белгородского района Белгородской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Белгородский район, с.Стрелецкое, (письма от 13.10.2009г., от 23.11.2009г.) для дальнейшего эксплуатации здания, площадью 768,9 кв.м.
Письмами от 26.11.2009г. №2240 и от 30.11.2009г. исх. №2517, подписанными заместителем главы района по экономическому развитию, председателем комитета по управлению муниципальной собственностью района администрацией отказано в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.
Считая решение администрации об отказе в предоставлении за плату испрашиваемого земельного участка в собственность незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, доводы, изложенные в заявлении и отзыве, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельноcти.
Частью 5 ст.200 АПК РФ предусмотрена обязанность органа или лиц, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия).
Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Кодексом.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта (пункт 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункта 6).
Как следует из материалов дела, предпринимателю принадлежит на праве собственности нежилое здание, сельскохозяйственного назначения (здание доильно-молочного блока), расположенное по адресу: Белгородская область, Белгородский район, с.Стрелецкое. В целях эксплуатации нежилого здания, по заказу индивидуального предпринимателя, специализированной организацией - ООО «Пульсар Эксперт» изготовлен межевой план для образования земельного участка из земель, находящихся в муниципальной собственности. В последующем индивидуальный предприниматель обратился в администрацию Стрелецкого сельского поселения о согласовании границ земельного участка.
09.10.2009г. администрация Стрелецкого сельского поселения, рассмотрев заявление предпринимателя, отказала в выделении земельного участка в связи с тем, что эксплуатация здания не соответствует дальнейшему развитию территории, на которой расположен испрашиваемый земельный участок.
13.10.2009г. предприниматель обратился в администрацию Белгородского района о предоставлении земельного участка 7731 кв.м. для дальнейшей эксплуатации здания.
Письмом №2240 от 26.10.2009г. администрация отказала в удовлетворении заявления предпринимателя, сославшись на то, что заявленная площадь земельного участка - 7731 кв.м. является необоснованной по отношению к площади здания – 768,9 кв.м., отсутствие акта согласования границ, наличие нарушений со стороны прежнего собственника по оплате налоговых и арендных платежей, а также наличия условного разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.
23.11.2009г. индивидуальный предприниматель, уточнив площадь земельного участка (4903 кв.м.), повторно обратился с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации испрашиваемого земельного участка, при этом предпринимателем указано, что размер земельного участка, определенного межевым планом, вызван необходимостью соблюдения условий эксплуатации и обслуживания нежилого здания, в частности выбранная конфигурация земельного участка обеспечивает проезд пожарных машин и доступа сотрудников к зданию (4.5 м со всех сторон здания), хранение производимых материалов, стоянки транспортных средств, в том числе учтен радиус разворота грузового транспорта. На территории испрашиваемого земельного участка находится канализационная система, два «септика» для очистки промышленных сточных вод, проложена система водоснабжения здания, линия электропередач.
30.11.2009г. администрацией принято решение об отказе в предоставлении предпринимателю земельного участка в собственность, письмо исх. 2517.
В качестве основания для отказа в удовлетворении заявления администрацией указано, что для объективного рассмотрения обращения предпринимателя необходимо дополнительно предоставить договор купли-продажи недвижимости №77 от 08.10.2008г., письмо главы администрации Стрелецкого сельского поселения о согласовании оформления испрашиваемого земельного участка с указанием отсутствия на участке объектов с зарегистрированными правами других лиц. Кроме того, администрацией предложено индивидуальному предпринимателю осуществить оформление участка на правах аренды, поскольку по данному населенному пункту не утвержден генплан.
В судебном заседании представителем администрации указано в качестве оснований для отказа, в том числе и утверждение генерального плана застройки с.Стрелецкое, согласно которому территория бывшей фермы (в пределах которой находится спорный земельный участок) включена в жилу зону одноэтажной застройки.
Данный довод администрации судом не принят в связи со следующим. Согласно пункту 4 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков и резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.
В соответствии с пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" при разрешении споров, связанных с оформлением юридическими лицами по их желанию прав аренды земельных участков или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использовании его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Из материалов дела следует, что решением №97 от 30.12.2009г. утвержден генеральный план застройки муниципального образования «Стрелецкое сельское поселение» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области. Однако данное решение об утверждении генерального плана имело место после подачи предпринимателем заявлений о предоставлении земельного участка в собственность 13.10.2009г. и 23.11.2009г (л.д.9,11).
Данное обстоятельство подтверждается материалами дела, в том числе и письмом от 30.11.2009г., в котором администрацией предложено индивидуальному предпринимателю осуществить оформление участка на правах аренды, поскольку по данному населенному пункту не утвержден генплан.
Согласно пункту 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет". Опубликованию и размещению подлежат положения, предусмотренные статьей 23 настоящего Кодекса, и карта (схема) или несколько карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная частью 6 статьи 23 настоящего Кодекса.
Согласно п.1 ст.16 Устава муниципального образования решения Муниципального совета района, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального района, и рассчитанные на неоднократное применение, подлежат официальному опубликованию в районной газете "Знамя" и (или) размещению на официальном сайте муниципального района в сети "Интернет" в десятидневный срок с даты подписания их главой муниципального района и вступают в силу со дня такого опубликования и (или) размещения, если самим решением не предусмотрен иной срок вступления его в силу.
С учетом положений статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план муниципального образования содержит сведения затрагивающие права и свободы человека и гражданина.
Схема транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью генерального плана и также содержит сведения, затрагивающие права и свободы человека и гражданина. Она так же подлежит обязательному опубликованию в соответствии с пунктом 14 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, никаких публичных слушаний по проекту генерального плана развития сельского поселения не проводилось, доказательств того, что сведения о времени и дате публичных слушаний были размещены в средствах массовой информации, отсутствуют.
Кроме того, администрацией в качестве основания для отказа указано, что площадь земельного участка определена с учетом проездов, проходов, а также имеющихся инженерных сетей, а в соответствии с п.12. ст.85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. Запрет на приватизацию данных участков содержится также в части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Однако, администрацией не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что испрашиваемый предпринимателем в собственность земельный участок входит в состав земель общего пользования, занятых поименованными в ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса объектами, или зарезервирован для государственных нужд.
Из содержания статьи 35 п.1,2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 Кодекса, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение. При этом предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства").
Как указано в заявлении и установлено материалами дела, конфигурация земельного участка достаточна для эксплуатации и обслуживания нежилого здания и сооружения, определена с учетом СНиП 2.07.01-89, противопожарных требований (4,5 м стрех сторон здания), стоянки транспортных средств с учетом радиуса его разворота, хранение производимых материалов и размещенных на земельном участке сооружений для эксплуатации нежилого здания (линия электропередач, два «септика» для очистки промышленных сточных вод, проложена система водоснабжения здания запитанная из принадлежащего предпринимателю на праве собственности сооружения «Артезианская скважина»).
Таким образом, администрацией в соответствии с требованиями статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств наличия случаев, предусмотренных законодательством, невозможности продажи земельного участка предпринимателю.
При указанных обстоятельствах суд полагает требования общества подлежащими удовлетворению.
В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с администрации в пользу предпринимателя 100 руб., перечисленные заявителем согласно квитанции от 16.01.2010г.
Излишне уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 1900 рублей подлежит возврату.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,197-201 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
Заявление индивидуального предпринимателя Каребина Александра Ивановича удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Белгородского района Белгородской области об отказе индивидуальному предпринимателю Каребину Александру Ивановичу в предоставлении в собственность за плату земельного участка, площадью 4903 кв.м. для эксплуатации нежилого здания, сельскохозяйственного назначении инвентарный номер 15000, Литер Б16, кадастровый номер 31:15:00:00:15000/02:1044/Б16, расположенного по адресу: Белгородский район, с.Стрелецкое. Обязать администрацию Белгородского района Белгородской области в двухнедельный срок осуществить действия по подготовке и направлению индивидуальному предпринимателю Каребину Александру Ивановичу, ИНН 312300378560, проживающему по адресу: Белгородский район, пос. Дубовое, ул.Зеленая,1»Б», кв.14 проект договора купли-продажи земельного участка, площадью 4903 кв.м., расположенного по адресу: Белгородский район, с.Стрелецкое.
Взыскать с Администрации Белгородского района Белгородской области в пользу индивидуального предпринимателя Каребина Александра Ивановича 100руб, перечисленных заявителем согласно квитанции от 16.01.2010г. в счет оплаты государственной пошлины.
Выдать индивидуальному предпринимателю Каребину Александру Ивановичу справку на возврат государственной пошлины в размере 1900 руб., перечисленных заявителем согласно квитанции от 16.01.2010г.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
