Решение от 06 июля 2010 года №А08-2491/2010

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  БелгородДело № А08-2491/2010-1706 июля 2010 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Губкинский завод  железобетонных изделий»
 
    к Главному управлению МЧС России по Белгородской области
 
    третье лицо:  Территориальное  управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  Белгородской области
 
    о признании недействительным предписания №3 от 26.01.2010г.
 
    при участии:
 
    от заявителя -  Кофонова И.В.  представитель по доверенности от 26.05.2010г.  №5, Литовских В.В.   представитель по доверенности от 26.05.2010г. №6
 
    от ГУ МЧС -  Есаков В.В. - представитель по доверенности от 12.04.2009г.   №120, Зарубин М.Г. представитель по доверенности  от 10.02.2010г.
 
    от  третьего лица  - Лень Ю.Б. представитель  по доверенности  от 11.02.2010г.,  Широких М.В. представитель по доверенности от 11.01.2010г.
 
    установил: общество  с ограниченной ответственностью «Губкинский  завод железобетонных  изделий»   обратилось в арбитражный суд с заявлением О признании недействительными пункты 2,3,4,5 предписания №3 от 26.01.2010г. по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданное Главным управлением МЧС России по Белгородской области  в лице ВрИо заместителя начальника отдела государственного надзора  в области гражданской обороны и защиты населения и территорий  от ЧС природного и техногенного характера  Управления государственного пожарного надзора  ГУ МЧС по Белгородской области Зиборова Б.А.   
 
    Определением суда от 09 июня 2010г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Территориальное  управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом  Белгородской области.
 
    В судебном заседании  представители заявителя поддержали требования, считают предписание  незаконным и нарушающим  права заявителя в сфере  предпринимательской  и иной экономической деятельности,   пояснили,  что  учетная карточка  не предусмотрена, на здание  необходимо иметь  только паспорт.
 
    Представители МЧС, cсылаясь  на выявленные правонарушения, требования общества не признали, указали, что учетные карточки были разработаны на основании телеграммы из регионального центра,  пояснили, что неоднократно выносились  предписания в адрес заявителя, считают вынесенное предписание законным и обоснованным.  
 
    Представители территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом Белгородской области полагают требования  необоснованными, заявитель использует объект гражданской обороны.
 
    Как видно из материалов дела, 26.01.2010г. на основании распоряжения заместителя Главного управления  МСЧ России по Белгородской области  от 18.01.2010г. №3 ВрИо заместителя начальника отдела государственного надзора  в области гражданской обороны и защиты населения и территорий  от ЧС природного и техногенного характера  Управления государственного пожарного надзора  ГУ МЧС по Белгородской области Зиборовым Б.А. проведена  внеплановая проверка  общества  с целью исполнения  предписания от 26.10.2009 года №70 по устранению нарушений  требований в области гражданской обороны,  выявленных в ходе плановой проверки общества 26.10.2010г.
 
    В результате  внеплановой проверки  установлено, что  не выполнены пункты №2,4,6,7,8,10  предписания  №70 от 26.10.2009г., выявленные правонарушения отражены в акте  проверки №3 от 26.01.2010г., протоколе  об административном правонарушении №1 от 26.01.2010г.
 
    26.01.2010г. обществу предписание №3 для устранения повторно выявленных нарушений.
 
    Cчитая предписание от 26.01.2010г. №3 в части  пунктов 2,3,4,5  незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании п.5 cт.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).                                        
 
    Согласно п.1 cт.2 и п.1 ч.1 cт.17 Федерального закона от 26.12.2008г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» должностные лица органов государственного надзора вправе выдать проверяемому юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований лишь в случае, если нарушения допущены этим юридическим лицом, и (или) это юридическое лицо ответственно за соблюдением обязательных требований, нарушение которых было выявлено в ходе проверки.
 
    В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, прежде всего, собственники имущества.      
 
 
    Как видно из материалов дела  право собственности   на объект  находящийся по адресу: Белгородская область,  г.Губкин, Южные коробки, территория завод ЖБИ №2 , с кадастровый номером  31:27:00:00:15139/1/25:1001-Б, общей площадью 846,1 кв.м. – назначение промышленное зарегистрировано   в УФРС  по Белгородской области, о чем выдано   обществу  с ограниченной ответственностью  «Губкинский завод железобетонных изделий» свидетельство серия 31 АБ 033118. Назначение объекта – промышленное, существующие ограничения (обременения) права не зарегистрированы.
 
    Согласно техническому паспорту, представленному  заявителем в судебное заседание, объект -  «Бытовые помещения»  инвентарный номер 15139 (ИН)-101-Б, состоит из трех этажей: площадь  1-го этажа – 278,4 кв.м., 2-го этажа -  282,6 кв.м., 3-его этажа  - 285,1,  а всего 846,1 кв.м.  Данных о защитных сооружениях гражданской обороны  паспорт объекта не содержит.  Свидетельство о праве собственности  на указанный объект  также не содержит ограничений по его применению.
 
    Право собственности общества на объект возникло  на основании Протокола №15  общего внеочередного  собрания учредителей ООО «Строительная компания  «КМАрудстрой» от 03.04.2006, протокола  №3/06 общего собрания  учредителей ООО «Губкинский завод железобетонных  изделий» от 25.05.2006г. В соответствии с актом передачи  недвижимого имущества от 30.06.2006г. ООО «СК «КМАрудстрой» передает в уставной капитал  ООО «ГЗ ЖБИ»  недвижимое имущество, расположенное по адресу: Белгородская область, г.Губкин, Южные коробки, территория завода ЖБИ, в том числе -   «Бытовые помещения», площадью 846,1м2 с кадастровым номером  31:27:00:00:15139/1/25:1001-Б.
 
    Право собственности  ООО «Строительная компания «КМАрудстрой»   на вышеуказанный объект  возникло на основании договора №10/04 от 10.03.2003г.  заключенного Российским фондом федерального имущества  в лице ДГУП «РОСТЭК-Белгород» на основании решения об определении победителя торгов от 10.04.2003г.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309 "О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне, относятся к объектам гражданской обороны.
 
    Согласно приложению N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность", объекты оборонного производства, в том числе объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.04.94 N 359 "Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями" объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с п. 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.
 
    Как  видно   из материалов дела, заявитель не является организацией созданной в процессе приватизации, на балансе  которой находился указанный объек, и не является правопреемником  такой организации.
 
    ООО «Губкинский завод железобетонных изделий» создано на основании учредительного  договора  от 26.07.2002г. заключенного между  учредителями ООО «КМАпромрегион» и ЗАО «Технопроминдастриал» с уставным капиталом 10000 руб. и зарегистрировано в качестве  юридического лица 09.08.2002г,  свидетельство о государственной  регистрации  юридического лица серия 31 №000448013 (л.д.49).
 
    Исходя из представленных заявителем материалов дела,  обществу не передавалось указанное убежище гражданской обороны,   оно также не состоит на балансе общества. В связи с чем  ссылка ГУ МЧС по Белгородской области  на нарушение обществом п.2 Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями (п.3 Предписания), а также указание  на наличие оснований для передачи убежища ГО в пользование и хранение общества с требованием заключения договора о правах  и обязанностях  в отношении объектов и имущества гражданской обороны является необоснованной.
 
    Пунктом 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 "Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны", установлено, что встроенные и отдельно стоящие защитные сооружения гражданской обороны допускается использовать при выполнении обязательных требований действующих нормативных документов к помещениям данного функционального назначения.
 
    Таким образом, из содержания названных норм следует, что защитные сооружения гражданской обороны, в силу своей специфичности являются объектами федеральной собственности, при содержании и использовании которых необходимо соблюдение установленных норм и правил, в том числе получение согласия собственника на их использование.
 
    В обоснование своих  возражений  Управление ссылается на учет защитного сооружения на основании  учетной карточки  №31/54. Заявитель факт подписания учетной карточки отрицает.  Явку в судебное заседание свидетеля  по делу  - помощника начальника управления по делам ГО и ЧС г.Губкина и Губкинского района Мухина Э.А. , который оформлял учетную карточку  отдел не обеспечил. Исходя из учетной карточки  отсутствует   подпись должностного лица  отдела ГО и ЧС г.Губкина и Губкинского района.
 
    Кроме того, в силу п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России) от 15.12.2002 N 583, статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, который отсутствует   в материалах дела и  не представлен   в судебное заседание.
 
    Доказательств  использования заявителем  спорного сооружения в ходе проверки  отделом МЧС  не исследовалась и суду в порядке ст.200 АПК РФ  не представлено.       
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает требования общества с ограниченной ответственностью «Губкинский завод железобетонных изделий» подлежащими  удовлетворению.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии c ч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с Главного  Управления МЧС России по Белгородской области в пользу общества  2000руб., перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 23.04.2010г. №409.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать недействительными пункты  2,3,4,5  предписания №3 от 26.01.2010г. по устранению по устранению нарушений установленных требований в области гражданской обороны, выданное Главным управлением МЧС России по Белгородской области  в лице ВрИо заместителя начальника отдела государственного надзора  в области гражданской обороны и защиты населения и территорий  от ЧС природного и техногенного характера  Управления государственного пожарного надзора  ГУ МЧС по Белгородской области Зиборова Б.А.    
 
    Взыскать с Главного  Управления МЧС России по Белгородской области в пользу  общества с ограниченной  ответственностью  «Губкинский  завод железобетонных изделий» 2000руб., перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 23.04.2010г. №409 в счет оплаты государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.