Решение от 22 июля 2010 года №А08-2490/2010

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д. 135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Белгород              Дело №А08-2490/2010-17
 
    22 июля 2010 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15.07.2010г.
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе судьи Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Глотовой Е.В.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Галустян Сирануш Хачатуровны
 
    к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
 
    по Белгородской области
 
    третье    лицо:    Администрация    муниципального    района    «Новооскольский    район»
 
    Белгородской области
 
    о признании незаконным решений органов власти
 
    при участии:
 
    от заявителя - Козлов М.А. - представитель по доверенности от 07.10.2009г.
 
    от Управления - Стоволосова Е.С. - представитель по доверенности от 14.05.2010г.
 
    от администрации - Балабаева Л.Н. - представитель по доверенности от 14.04.2008г.
 
    установил: индивидуальный предприниматель Галустян Сирануш Хачатуровна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании решения от 10.03.2010г.    №19/10-573    Управления    Федерального    агентства    кадастра    объектов недвижимости   по   Белгородской   области   незаконным,   а   также   просит   Управление Федеральной   службы   государственной   регистрации,   кадастра   и   картографии   по Белгородской области (далее - Управление Росреестра, Управление) исправить незаконно установленную с 01.01.2008 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 191 кв.м.,    расположенного      по       адресу:  Белгородская    область,     г.Новый  Оскол, ул.Володарского, 25, кадастровый номер 31:19:11 06 014:32, и определить кадастровую стоимость указанного участка на основе удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего землям под домами индивидуальной жилой застройки, установив новую кадастровую   стоимость   земельного   участка   в   размере   25664руб.67коп.   (с   учетом уточнений).
 
    Определением арбитражного суда от 26.05.2010г. произведена замена ненадлежащего ответчика - Управления Роснедвижимости надлежащим - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области.
 
    В судебном заседании представитель предпринимателя, ссылаясь на Приказ Минэкономразвития РФ от 15.02.2007г. №39 «Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» требования поддержал, полагает основания для применения наивысшей стоимости земельного участка отсутствовали.
 
    Представитель Управления требования предпринимателя не признала, пояснила, что в отношении, находящегося в аренде заявителя земельного участка допущена  техническая  ошибка, которая исправлена оспариваемым решением. При определении кадастровой стоимости указанного земельного участка учтены сведения о его функциональном использовании, предусмотренные постановлением главы муниципального района «Новооскольский район» от 27.11.2007г.
 
    Представитель администрации Новооскольского района (далее - администрация) требования предпринимателя полагает необоснованными, пояснила, что спорный земельный участок не относится к ранее образованным, поскольку данный земельный участок был образован ранее и поставлен на кадастровый учет 09.09.2005г., категория земель спорного земельного участка, вид разрешенного использовании и его площадь не изменялись.
 
    Как видно из материалов дела, 11.05.2005г. между предпринимателем и администрацией Новооскольского района на основании постановления главы администрации от 11.05.2005г. заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 31:19:11 06 014:32 из земель поселений, находящегося по адресу: Белгородская область, г.Новый Оскол, ул. Володарского, 25 для размещения и обслуживания жилого дома и кафе, общей площадью 191кв.м.
 
    20.01.2010г. предпринимателю выдан кадастровый паспорт в отношении указанного земельного участка, согласно которому для земельного участка с кадастровым
номером     31:19:11 06 014:32 указан удельный показатель кадастровой стоимости 134,37 руб./кв.м., кадастровая стоимость земельного участка - 25664,67 руб.
 
    Решением Управления Роснедвижимости от 10.03.2010г. №19/10-573 об исправлении технической ошибки внесено изменение: значение удельного показателя кадастровой стоимости земель земельного участка с кадастровым номером 31:19:11 06 014:32 вместо 134,37 руб./кв.м.  изменено на  1312 руб./кв.м., вместо кадастровой стоимости земельного участка 25664,67 руб.  указана 250706,60руб.
 
    Считая оспариваемое решение от 10.03.2010г. незаконным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно  ст. 13  Гражданского    кодекса   Российской  Федерации  ненормативный     акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой   стоимости   земельного   участка  проводится   государственная   кадастровая оценка    земель.     Порядок  проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2004г. №418 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости» функции по проведению государственной кадастровой оценки всех категорий земель на территории Российской Федерации возложены на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости для целей последующего налогообложения и иных целей установленных законом.
 
    В соответствии  с пунктом 4 Правил проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000г. №316 государственная кадастровая оценка земель основывается на квалификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.
 
    Согласно Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, утвержденным Федеральной службой земельного кадастра 15.01.2001г. определен типовой перечень видов функционального использования земель, установленный для государственной кадастровой оценки земель поселений. Всего определено 14 видов функционального использования земель поселений.
 
    Постановлением Правительства Белгородской области от 24.04.2007г. №101-пп утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель Белгородской области. Данным документом утверждена кадастровая стоимость одной единицы площади земельного участка каждого вида разрешенного использования, в пределах кадастровых кварталов, на которые разделена область.
 
    Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка вид функционального использования учитывается в обязательном порядке как изменяемый показатель.
 
    Согласно Федеральному закону от 24.07.2007  №221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (статья 7) в государственный кадастр вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта и дополнительные сведения об объекте недвижимости, которые при установлении ошибки могут быть исправлены (статья 28 Закона).
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, Федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.
 
    Для определения кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, порядок проведения которой устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Правительством Российской Федерации от 08.04.2000 №316, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, ее территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.
 
    Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (пункт 4 названных Правил). Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения зонирования устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 №39 утверждены Методические указания по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, позволяющих определить кадастровую стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов по видам разрешенного использования.
 
    Вносимые в кадастровый план данные о стоимости земельного участка, определенной в соответствии с нормативными актами, являются дополнительными сведениям о его характеристике.
 
    Правильность отнесения земельного участка  к конкретной группе функционального использования предприниматель не оспаривает, заявителем оспаривается  неправомерность применения удельного показателя кадастровой стоимости и  несоответствии показателя Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов.
 
    Исходя из материалов дела, изменение удельного показателя кадастровой стоимости земель земельного участка  не было результатом переоценки и изменения разрешенного вида использования земельного участка, а явилось следствием исправления технической ошибки.
 
    Техническая ошибка в сведениях подлежит исправлению на основании решения органа кадастрового учета в случае обнаружения данным органом такой ошибки или поступления в орган кадастрового учета от любого лица заявления о такой ошибке в форме, установленной органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки (п.2 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 24.07.2007г. №221-ФЗ).
 
    Порядком ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.02.2008г. №35, предусмотрено, что сведения о видах разрешенного использования земельного участка вносятся в такой реестр на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
 
    Во исполнение постановления Правительства Белгородской области от 24.07.2007г. №101-пп и письма Департамента имущественных и земельных отношений Белгородской области от 13.11.2007г. №06-0371 главой муниципального района «Новооскольский район» принято постановление от 27.11.2007г. №882 «Об утверждении уточненного списка видов функционального использования земельных участков», в приложении к которому значится под номером 103 спорный земельный участок с разрешенным использованием «Для размещения и обслуживания жилого дома и кафе», «Группа функционального использования» «5». Пятая группа согласно постановлению Правительства Белгородской области №101-пп от 24.07.2007г. - земли под объектами торговли, общественного питания, бытового обслуживания. Удельный показатель этой группы для кадастрового квартала 31:19:1106014 составляет 1312,60руб. Данный удельный показатель применен при расчете кадастровой стоимости, в результате чего кадастровая стоимость составила 250706,60руб.
 
    Из материалов не следует, что категория земель спорного земельного участка, его вид разрешенного использования, площадь изменялись, спорный земельный участок с функциональным использованием «для размещения и использования жилого дома и кафе» к вновь образованным земельным участкам не может быть отнесен, поскольку образован ранее и поставлен на кадастровый учет 09.09.2005г., в связи ссылка заявителя на Методические указания по определению кадастровой стоимости вновь образованных земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка не могут быть приняты.
 
    Как следует из протокола выявления технической ошибки от 10.03.2010г. при выполнении кадастровой процедуры - определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 31:19:11 06 014:32, 12.01.2010г. в акте выявлена техническая ошибка - неправильно определен удельный показатель кадастровой стоимости земель имеющий значение 134,37руб. Этот показатель взят как по вновь образованному земельному участку на основании п.2.1.16 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случае изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнение площади земельного участка. Протоколом установлено, что данный земельный участок не является вновь образуемым, категория земель, вид разрешенного использования, площадь земельного участка не изменялась. Таким образом, Управлением обоснованно исходя из постановления правительства Белгородской области от 27.04.2007г. №101-пп, постановления главы администрации муниципального района «Новооскольский район» от 27.11.2007г. №882 принято решение об исправлении технической ошибки.
 
    Доводы заявителя о несоответствии  постановления главы муниципального района «Новооскольский район» Белгородской области от 27.11.2007г. №882  не могут быть приняты судом,  поскольку указанное постановление не является предметом заявленных требований.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает основания для удовлетворения требований предпринимателя Галустян Сирануш Хачатуровна о признании решения от 10.03.2010г. №19/10-573 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области незаконным и обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области исправить незаконно установленную с 01.01.2008 года кадастровую стоимость земельного участка площадью 191 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Новый Оскол, ул.Володарского, 25, кадастровый номер 31:19:11 06 014:32, и определить кадастровую стоимость указанного участка на основе удельного показателя кадастровой стоимости, соответствующего землям под домами индивидуальной жилой застройки, установив новую кадастровую стоимость земельного участка в размере 25664руб.67коп. отсутствуют.
 
    Госпошлина при подаче  заявления не оплачивалась  заявителем. В соответствии со статьями 110 и 112 АПК РФ  и подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового Кодекса Российской Федерации расходы  по госпошлине относятся на заявителя.  Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации, заявитель, как инвалид  второй группы освобожден от уплаты государственной пошлины, поэтому последняя с него не взыскивается.
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 15.07.2010г. до10час.30мин.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
    решил:
 
    В   удовлетворении   заявленных   индивидуальным   предпринимателем   Галустян Сирануш Хачатуровны требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья Мироненко К.В.