Решение от 27 июля 2010 года №А08-2451/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
А08 – 2451/2010-27
 
    г. Белгород                                                           Дело №____________________
 
    “15” июля  2010 г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    27 июля 2010 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе
 
    судьи   Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.    
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Каребина Александра Ивановича к администрации Белгородского района о признании незаконным бездействия выразившееся в отказе подготовить проект договора купли-продажи земельного участка,
 
    при участии в судебном заседании заявителя: Каребин А.И.; Каребин С.А., представитель по доверенности от 18.01.2010г.; 
 
    представителя администрации: Колупаева Е.А., по доверенности от 07.10.2010г.; 
 
установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Каребин Александр Иванович (далее Заявитель, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Белгородской области к администрации Белгородского района (далее Администрация) с уточненным заявлением о признании незаконным  бездействия выразившееся в отказе подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2795 кв.м., расположенный в с. Стрелецкое Белгородского района.
 
    Просит обязать Администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить для подписания в установленный срок.
 
    В судебном заседании представители поддержали заявленные требования.
 
    Представитель Администрации с заявленными требованиями не согласен, в обосновании указал на то, что администрация может предоставить заявителю земельный участок только в аренду, так как  скважина имеет первый пояс зоны санитарной охраны. Земельный участок отнесен к землям, ограниченным в обороте.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    Как установлено судом и усматривается из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит сооружение – артезианская водозаборная скважина, глубиной 100 м., расположенная по адресу: с. Стрелецкое, Белгородского района, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 31 АБ 610751 от 26.03.2009.
 
    Указанный объект приобретен Каребиным А.И. у ОАО «Агро-Стрелецкое» по договору купли-продажи N 148 от 30.12.2008 и находится на земельном участке, находящийся в ведении администрации Белгородского района (площадь земельного участка в договоре купли-продажи не указана).
 
    Согласно п. 1 ст. 552 ГК РФ по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    В силу п. 1 ст. 35 Земельного кодекса РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимый для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
 
    При этом пункт 3 статьи 35 ЗК РФ предоставляет собственнику здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае, если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 ЗК РФ.
 
    В пункте 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.
 
    На основании пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 5 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    На основании п. 7 ст. 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с п. 8 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.
 
    Таким образом, исполнительный орган принимает решение о предоставлении земельного участка только при условии предоставления кадастрового паспорта на данный участок.
 
    Как видно из материалов дела, Каребин А.И. 23 ноября 2009 года обратился в Администрацию Белгородского района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка для эксплуатации артезианской водонапорной скважины.
 
    Заявление Каребина А.И. было рассмотрено и указано на то, что заявителем не был предоставлен полный пакет документов, не предоставлен кадастровый план, отсутствовало заключение об охранной зоне артезианской скважины.
 
    Заявитель оформил межевой план земельного участка, получил гидрогеологическое заключение от 07 декабря 2009 года и повторно обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность. В заявлении он просил обеспечить проведение кадастровых работ.
 
    В своем ответе от 09.02.2010 года Администрация указала, что в компетенцию органов местного самоуправления не входит подготовка землеустроительных материалов.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 38 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" образуемые земельные участки должны соответствовать требованиям гражданского законодательства, земельного законодательства, лесного законодательства, водного законодательства, градостроительного законодательства и иным установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации требованиям к земельным участкам.
 
    Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    Изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка носит заявительный характер. Совершение действий, указанных в пункте 7 статьи 36 ЗК РФ, является обязанностью органа местного самоуправления.
 
    При этом, как уже указано выше, лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).
 
    Статьей 22 Закона N 221-ФЗ предусмотрено, что для проведения кадастрового учета необходимо представление межевого плана.
 
    Согласно пункту 1 статьи 38 Закона N 221-ФЗ межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.
 
    В соответствии с пунктом 2 статьи 38 Закона N 221-ФЗ в межевом плане указываются сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка или земельных участков, сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете части или частей земельного участка, новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений земельного участка или земельных участков.
 
    В силу пункта 3 статьи 38 Закона N 221-ФЗ, если в соответствии со статьей 39 данного Закона местоположение границ земельных участков подлежит обязательному согласованию, межевой план должен содержать сведения о проведении такого согласования.
 
    Согласно статье 11.1 ЗК РФ объектами земельных отношений могут выступать только земельные участки, границы которых определены в соответствии с федеральными законами.
 
    Таким образом, принятию решения органа местного самоуправления об образовании земельного участка должна предшествовать стадия постановки земельного участка на государственный кадастровый учет. Данный вывод следует из содержания пункта 2 статьи 11.3 ЗК РФ, нормами которой предусмотрено, что решения об образовании земельных участков могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательным приложением к заявлению об образовании земельных участков являются, в том числе, и кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка.
 
    Как видно из документов, заявитель является собственником артезианской скважины.
 
    Согласно ч. 3 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.
 
    Согласно п. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения, устанавливаются зоны, округа санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    Как указано в ч. 4 ст. 18 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", проекты данных зон и округов утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.
 
    Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02».
 
    Настоящие СанПиН определяют санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    В соответствии с п. 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", зоны санитарной охраны состоят из трех поясов. Первый пояс обладает наиболее строгим режимом, включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала, его назначение состоит в защите места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Режим особой санитарной охраны водоводов обеспечивается установлением санитарно-защитной полосы, при этом в каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению вводится специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    Пунктом 2.2.1.1 Санитарных правил 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" устанавливаются границы зоны санитарной охраны в отношении скважин.
 
    Граница первого пояса зоны санитарной охраны групп подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 метров от водозабора при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 метров - при использовании недостаточно защищенных подземных вод.
 
    Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 и 50 м от крайних скважин.
 
    Как видно из гидрогеологического заключения санитарная зона имеющейся скважины, принадлежащей Каребину, надежно защищена и может быть установлена радиусом 30 метров.
 
    Представитель администрации в судебном заседании указала на то, что не может предоставить заявителю земельный участок в собственность, так как указанный участок, где находится скважина, ограничен в обороте, и может быть предоставлен только в аренду.
 
    Необходимо отметить тот факт, что при рассмотрении заявления Каребина и направлении ему ответа администрация не указывала на данный факт. Ответ от 09.02.2010г. содержал другое обоснование для отказа в предоставлении земельного участка.
 
    В силу ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса в исчерпывающий перечень земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, оборот которых ограничен, включены земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 14 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, расположенные в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, являются ограниченными в обороте и не подлежат передаче в частную собственность.
 
    Администрация не предоставила суду доказательств того, что проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях были утверждены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Каребин 28 декабря 2009 года обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность и просил обеспечить проведение кадастровых работ, но Администрация  не выполнила требования ст. п. 7 ст. 36 ЗК РФ. Суд считает, что бездействие администрации при решении вопроса имеет место.
 
    Доказательств утвержденных проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения суду не предоставлено.
 
    Решения о проведении кадастровых работ по испрашиваемому участку также нет.
 
    Заявитель также просил обязать Администрацию Белгородского района направить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 2795 кв.м. для эксплуатации сооружения – артезианской водонапорной скважины.
 
    Согласно пункту 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.
 
    Границы и площадь испрашиваемого в собственность земельного участка, необходимой для эксплуатации здания общественно-торгового комплекса не установлены. Земельный участок не поставлен на кадастровый учет. Границы земельного участка не согласованы.
 
    Принимая во внимание тот факт, что Предпринимателем не представлены документы, свидетельствующие о том, что испрашиваемый земельный участок в установленном законом порядке прошел государственный кадастровый учет как объект недвижимости, подлежащий передаче по договору купли-продажи, то есть не сформирован для продажи как объект недвижимости, то суд считает, что требование о понуждении направить проект договора купли-продажи земельного участка не подлежит удовлетворению.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации заявление о предоставлении земельного участка на праве собственности органом местного самоуправления должно быть рассмотрено и принято решение в месячный срок.
 
    В результате допущенного бездействия Администрацией указанные требования закона исполнены не были.
 
    Учитывая изложенное, суд считает бездействие Администрации Белгородского района, связанное с не рассмотрением заявления индивидуального предпринимателя Каребина А.И. о предоставлении в собственность земельного участка незаконным.
 
    Ответ от 09.02.2010 за №222 не содержит сведений об отказе или согласии в предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Следовательно, заявленное требование подлежит удовлетворению в части признания незаконным бездействие, выразившееся в оставлении без рассмотрения по существу заявления Каребина Александра Ивановича от 28 декабря 2009 года о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации артезианской водозаборной скважины, расположенной в с. Стрелецкое, Белгородского района.
 
    По делу объявлялся перерыв.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, суд,
 
 
Р е ш и л :
 
 
    Заявленное требование ИП Каребина А.И. удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным бездействие Администрации Белгородского района, выразившееся в оставлении без рассмотрения по существу заявления Каребина Александра Ивановича от 28 декабря 2009 года о предоставлении земельного участка в собственность для эксплуатации артезианской водозаборной скважины, расположенной в с. Стрелецкое, Белгородского района.
 
    Обязать администрацию Белгородского района рассмотреть заявление о передаче земельного участка ИП Каребину А.И. под артезианской водозаборной скважиной, расположенной в с. Стрелецкое, Белгородского района.
 
    В остальной части заявленного требования ИП Каребину А.И. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                  Л.В. Головина