Решение от 31 мая 2010 года №А08-2418/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело № А08-2418/2010-17
 
    31 мая 2010 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 27.05.2010г.
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ракитянский свинокомплекс»
 
    к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2010г. №31-0083/09-ВН о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №44/2010-ВН
 
    при условии:
 
    от заявителя - Звягинцев А.М. - представитель  по  доверенности  от  01.05.2010г.,            Акулов К.В. - представитель по доверенности от 01.05.2010г.
 
    от Управления Россельхознадзора - Cапрыгина Ю.А. - представитель по доверенности от 02.10.2009г., Пивоваров М.В. - представитель по доверенности от 20.04.2010г.
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Ракитянский свинокомплекс» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2010г. №31-0083/09-ВН о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №44/2010-ВН, вынесенным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее - Управление Россельхознадзора) о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 cт.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000руб.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, полагает административным органом не соблюдены процессуальные требования привлечении к административной ответственности, предусмотренные  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Представители Управления Россельхознадзора, ссылаясь на выявленные нарушения, требования общества не признала.
 
    Как видно  из материалов дела, 05.04.2010г. на основании приказа Управления Россельхознадзора от 30.03.2010г. №75од в отношения общества проведено обследование на предмет выполнения ветеринарно-санитарных требований для завоза импортного свинопоголовья.
 
    Актом обследования от 05.04.2010г. установлено, в том числе дезинфекционный барьер не имеет навеса от атмосферных осадков, оборудованного места хранения трупов,  отделения  для вскрытия трупов павших животных не имеется, утилизация биологических отходов не соответствует ветеринарно-санитарным требованиям, т.к. площадка по перегрузки трупов животных не имеет твердого покрытия, не проводится дизенфекация автотранспорта производящего перезагрузку и транспортировку трупов животных, дезинфекция контейнеров после выгрузки мусора, мелких трупов животных не проводится, т.к. журнала дезинфекции не имеется, площадка не оборудована  септиком по сбору дезосредств, профилактическая дезинфекции эстакады погрузки-выгрузки животных не проводится (журнал проведения профдезинфекции отсутствует).
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 06.04.2010г. №31-0206/5ВН.
 
    05.04.2010г. обществу выдано предписание №31-0206/6-ВН об устранении выявленных нарушений.
 
    Письмом от 09.04.2010г. №432 общество сообщило Управлению Россельхознадзора об устранении всех замечаний, указанных в предписании №31-2006/6ВН.  Актом Управления Россельхознадзора от 12.04.2010г. по результатам ветеринарного обследования установлено, что ООО «Ракитянский свинокомплекс» отвечает ветеринарно-санитарным требованиям для проведения карантинных мероприятий при ввозе импортного поголовья из Дании.
 
    15.04.2010г., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №44/2010-ВН, постановлением Управления Россельхознадзора №31-0083/09-ВН общество признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 cт.10.6 КоАП РФ и подвергнуто административному штрафу в размере 10000руб.
 
    Cчитая оспариваемое постановление незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с частью 1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Cогласно ст.65 и ч.4 cт.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол.  Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрены требования, предъявляемые к протоколу об административном правонарушении. В частности, в протоколе об административном правонарушении должно быть указано объяснение законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело (часть 2); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются его права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, о чем делается запись в протоколе (часть 3); законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4); в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1).
 
    Выполнение указанных требований при составлении протокола об административном правонарушении направлено на соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.
 
    Cогласно ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители, которые являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.
 
    При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.
 
    Исходя из материалов дела, представленный Управлением протокол об административном правонарушении от 06.04.2010г. №31-0206/5ВН не подписан законным представителем и содержит отметку должностного лица Управления Нерозина А.Н. об отказе от подписи законного представителя общества. Привлеченный по ходатайству Управления в качестве свидетеля Нерозин А.Н. пояснил, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя общества Гавриленко А.В., понятые при составлении протокола об административном правонарушении не привлекались, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении не направлялось. Гавривленко А.В. привлеченный по ходатайству Управления  в качестве свидетеля по делу, факт участия при составлении протокола об административном правонарушении, а также надлежащее извещение о времени и месте составления протокола отрицает.
 
    Из материалов дела следует, что меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ административным органом приняты не были. Доказательств надлежащего извещения законного представителя общества о составлении протокола об административном правонарушении в материалах дела не имеется.
 
    Вышеперечисленные обстоятельства свидетельствуют о нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. Указанные нарушения являются существенными.
 
    Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административном правонарушении.
 
    В соответствии с ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
    Довод заявителя в обоснование заявленных требований об устранении обществом  недостатков  в добровольном порядке судом не может быть принят, поскольку  указанные обстоятельства  не являются основанием для освобождения общества от административной ответственности.
 
    При указанных обстоятельствах суд полагает возможным требования общества с ограниченной ответственностью  «Ракитянский свинокомплекс» о признании незаконным и отмене постановления от 15.04.2010г. №31-0083/09-ВН о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №44/2010-ВН, вынесенным Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о привлечении общества к административной ответственности по ч.1 cт.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000руб. удовлетворить.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).
 
    В судебном заседании объявлялся перерыв до 27.05.2010г. до 10час. 00мин.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Заявление общества с ограниченной ответственностью  «Ракитянский свинокомплекс» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление №31-0083/09-ВН от 15.04.2010г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №44/2010-ВН, вынесенным Управлением Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «Ракитянский свинокомплекс» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10 000руб.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.