Решение от 16 июля 2010 года №А08-2364/2010

Арбитражный суд Белгородской области
 
308600, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.rue-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 32-21-42, факс 32-85-38
 
      Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-2364/2010-6
 
    Полный текст изготовлен
 
    Резолютивная часть объявлена
 
 
    16 июля 2010 года
 
    12 июля 2010 года
 
Арбитражный суд   Белгородской области
 в составе:       
                             В.И. Белоусовой    
    судьи_______________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Барминовой О.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 135, каб. 304, дело №А08-2364/2010-6 по заявлениюЗаместителя прокурора Белгородской области в защиту интересов Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети»
 
    к Комитету муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района
 
    третьи лица: Шебекинское МУП «Шебекинские тепловые сети», ООО «РИТЭК»
 
    о признании ненормативного правового акта недействительным
 
 
    При участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Извеков Ю.Н., служебное удостоверение №057017;
 
    от ответчика – Митрохина Н.В., доверенность от 09.03.2010 г. №303;
 
    от третьих лиц:
 
    Шебекинское МУП «Шебекинские тепловые сети»- Воронина Л.И., доверенность от 24.08.2009г. №б/н;
 
    ООО «РИТЭК» - не явилось, извещено надлежащим образом
 
 
    Установил:
 
    Заместитель прокурора Белгородской области обратился в арбитражный суд в защиту интересов Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети» с заявлением к Комитету муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района о признании ненормативного правового акта недействительным.
 
    Определением суда от 04 мая 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «РИТЭК».
 
    Определением суда от 16.07.2010 года (резолютивная часть объявлена 12.07.2010 г.) пропущенный срок на обращение с заявлением о признании недействительными оспариваемых распоряжений восстановлен. 
 
    В судебном заседании заявитель заявленные  требования поддержал в полном объеме.
 
    В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то обстоятельство, что председателем комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района Белгородской области изданы распоряжения №241 от 22.12.2009 года, №258 от 31.12.2009 г., №010 от 27.01.2010 г., которые не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы ШМУП «Шебекинские тепловые сети», создают препятствия в осуществлении предприятием предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании заявитель пояснил, что отчуждение основной части закрепленного за ШМУП «Шебекинские тепловые сети» на праве хозяйственного ведения движимого и недвижимого имущества непосредственно участвующего в производственно процессе привело к невозможности осуществлять предприятием основные виды деятельности, закрепленные в уставе предприятия. Заявитель полагает, что действия предприятия не могут быть признаны правомерными.
 
    В судебном заседании ответчик заявленные требования не признает. Ответчик полагает, что поскольку ШМУП «Шебекинские тепловые сети» не подавалась жалоба на действия органов местного самоуправления в прокуратуру, то обращение в суд заместителя прокурора Белгородской области в защиту интересов предприятия не правомерно.  Ответчик также пояснил, что ШМУП «Шебекинские тепловые сети» прекратило основной вид деятельности, а именно производство, передачу, распределение пара и горячей воды и направило в комитет муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района заявления об изъятии у него имущества, которое находилось у него в хозяйственном ведении.
 
    Третье лицо – ШМУП «Шебекинские тепловые сети» против удовлетворения заявленных требований возражает. Третье лицо пояснило, что прекращение права хозяйственного ведения ШМУП «Шебекинские тепловые сети» было обусловлено прекращением Предприятием основного вида деятельности, для осуществления которого ему было предоставлено муниципальное имущество непосредственно участвовавшее в производственном процессе в 2009 году. ШМУП «Шебекинские тепловые сети» указало, что изъятие собственником имущества из хозяйственного ведения муниципального унитарного предприятия явилось следствием прекращения основной деятельности предприятия.
 
    Третье лицо ООО «РИТЭК», надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
 
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителей истца, ответчика, третьего лица суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению  в силу следующих обстоятельств.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу ст.ст. 1, 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; за соответствием законам правовых актов, издаваемых этими органами и должностными лицами.
 
    Как видно из материалов дела, распоряжением председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района № 241 от 22.12.2009 г. из хозяйственного ведения Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети» изъяты объекты недвижимости, балансовой стоимостью 18 426 710 рублей 77 копеек, остаточной стоимостью 12 669 334 рубля 32 копейки, остаточной стоимостью 12 872 993 рубля 54 копейки.
 
    Распоряжением председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района № 258 от 31.12.2009 г. из хозяйственного ведения Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети» изъято имущество, балансовой стоимостью 3 081 190 рублей 96 копеек, остаточной стоимостью 2 998 950 рублей 18 копеек.
 
    Распоряжением председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района № 010 от 27.01.2010 г. из хозяйственного ведения Шебекинского муниципального унитарного предприятия «Шебекинские тепловые сети» изъяты транспортные средства, балансовой стоимостью 5 278 447 рублей 37 копеек, остаточной стоимостью 4 879 230 рублей 35 копеек.
 
    Согласно пункту 2 статьи 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
 
    В пункте 3 статьи 18 Федерального закона от 14.11.2002 №161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» установлено, что движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.
 
    В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном ГК РФ, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению собственника.
 
    В соответствии с пунктом 40 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» перечень прав собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия, определяется в соответствии с пунктом 1 статьи 295 ГК РФ и иными законами. При разрешении споров необходимо учитывать, что собственник (уполномоченный им орган) не наделен правом изымать, передавать в аренду или иным образом распоряжаться имуществом, находящимся в хозяйственном ведении государственного (муниципального) предприятия. Акты государственных органов и органов местного самоуправления по распоряжению имуществом, принадлежащим государственным (муниципальным) предприятиям на праве хозяйственного ведения, подлежат признанию недействительными.
 
    Учреждение в соответствии со статьей 120 Гражданского кодекса Российской Федерации обладает специальной правоспособностью, поэтому как и в случае с имуществом унитарных предприятий, также обладающих специальной правоспособностью, подлежит применению пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.98 N 8 "О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав". Согласно данному пункту не допускается распоряжение унитарным предприятием, в том числе с согласия собственника (уполномоченного им органа), движимым и недвижимым имуществом, непосредственно участвующим в производственном процессе предприятия, если это приводит к невозможности использования имущества собственника по целевому назначению.
 
    Собственник закрепленного за учреждением имущества (уполномоченный им орган) не вправе изъять у учреждения закрепленное за ним имущество, если это приводит к невозможности осуществления учреждением уставных функций (управленческих, социально-культурных или иных). Собственник вправе распорядиться закрепленным за учреждением имуществом только после его ликвидации в установленном порядке.
 
    Материалами дела установлено, что задачами уставной деятельности ШМУП «Шебекинские тепловые сети» является, согласно п. 1.2 Устава обеспечение комплексного развития коммунально-энергетического хозяйства поселений Шебекинского района и удовлетворение потребностей населения и юридических лиц в тепловой и электрической энергии высокого качества, получение прибыли от производственно-хозяйственной деятельности,  в связи с чем, оспариваемые  распоряжения не могут быть признаны законными.
 
    Изъятие у ШМУП «Шебекинские тепловые сети» объектов недвижимости, транспортных средств и имущества приводит к невозможности осуществления учреждением уставных функций.
 
    Таким образом, распоряжения Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельных отношений администрации Шебекинского района №241 от 22.12.2009 ,№258 от 31.12.2009, №010 от 27.01.2010 не соответствуют закону (статье 296 Гражданского кодекса Российской Федерации), вследствие чего недействительны в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Кроме того, материалами дела установлено, что 30.11.2009 г. распоряжением главы администрации Шебекинского района №868 с 01.01.2010 г. единым поставщиком тепловой энергии на территории Шебекинского района и г.Шебекино определено ООО «РИТЭК».
 
    14.12.2009 г. Муниципальным Советом Шебекинского района №3 принято решение об утверждении инвестиционной программы развития теплоэнергетического комплекса иШебекинского района и г.Шебекино на 2010-2013 годы для ООО «РИТЭК».
 
    Для реализации указанной программы объекты теплоэнергетического комплекса (котельные, тепловые сети, оборудование), являющиеся муниципальной собственностью муниципального района «Шебекинский район и г.Шебекино» переданы в аренду ООО «РИТЭК». В материалах настоящего дела имеется договор аренды №2/2010 от 01.01.2010 г., заключенный между Комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района и ООО «РИТЭК», предметом которого является передача имущества в аренду для использования в целях передачи и распределения пара и горячей воды, деятельности по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей. Также в материалах настоящего дела имеется договор аренды №007а/2010 от 05.02.2010 года, заключенный между Комитетом муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района и ООО «РИТЭК», предметом которого является передача имущества в аренду для использования в целях передачи и распределения пара и горячей воды, деятельности по обеспечению работоспособности котельных и тепловых сетей.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и считает, что поскольку оспариваемые распоряжения не соответствуют законодательству и нарушают права и законные интересы ШМУП «Шебекинские тепловые сети» суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
 
 
    Руководствуясь ст.ст.110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Заявление заместителя прокурора Белгородской области  защиту интересов Шебекинского муниципального предприятия «Шебекинские тепловые сети» удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района Белгородской области от 22.12.2009 года №241 «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения».
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района Белгородской области от 31.12.2009 года №258 «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения».
 
    Признать незаконным и отменить распоряжение председателя комитета муниципальной собственности и земельных отношений администрации Шебекинского района Белгородской области от 27.01.2010 года №010 «Об изъятии имущества из хозяйственного ведения».
 
    Решение суда может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд в установленные законом порядке и сроки.
 
 
Судья                                                               В.И. Белоусова