Решение от 14 октября 2014 года №А08-2227/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Белгород
 
Дело № А08-2227/2013
 
    14 октября 2014года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2014 года
 
Полный текст решения изготовлен 14 октября 2014 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе судьи Мирошниковой Ю. В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Вдовенко Н.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО "Белгород-семена" (ИНН 3120009988, ОГРН 1023101339634)
 
    к субъекту Российской Федерации – Белгородской области в лице Правительства Белгородской области (ИНН 3124016792; ОГРН 1023101674650), Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области  (ИНН 3124016778; ОГРН 1023101683560), ОАО "Орелдорстрой" (ИНН 5753001002; ОГРН 1025700826469), ОГУП «Облдорснаб»
 
    третьи лица: ОАО «Россельхозбанк», Управление Росреестра по Белгородской области,  Департамент имущественных и земельных отношений Белгородской области, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра», ООО «Белдорстрой», Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области, ООО «Белдорстрой», Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, ОСАО «Ингосстрах»
 
    о взыскании 22 853 950 руб. 00 коп.,
 
    при участии в судебном заседании
 
    от истца: Шадрин Е.А., доверенность от 25.06.2014;
 
    от ответчика Правительство Белгородской области: представитель не явился; от ответчика ОАО "Орелдорстрой":  Кондрашова Н.В, доверенность №03/юр от 30.12.2013;
 
    от ответчика Департамент финансовой и бюджетной политики Белгородской области: представитель не явился, после перерыва - Акулова М.Л., доверенность от 23.01.2014;  
 
    от ответчика ОГУП «Облдорснаб»: Бычкова Н.В., доверенность от 04.06.2014;
 
    от третьего лица ОАО «Россельхозбанк»: представитель не явился;
 
    от третьего лица Управление Росреестра по Белгородской области: представитель не явился;
 
    от третьего лица Департамента  имущественных и земельных отношений Белгородской области: Иванова Н.И., доверенность от 31.12.2013;
 
    от третьего лица ФГБУ "ФКП Росреестра": представитель не явился;
 
    от третьего лица ООО «Белдорстрой»: представитель не явился;
 
    от третьего лица Управления автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области: Шкурко А.В., доверенность от 05.06.2013, после перерыва - Грищенко М.А., доверенность от 27.01.2014;
 
    от третьего лица Департамента строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области: представитель не явился,
 
    от третьего лица ОСАО «Ингосстрах»: представитель не явился; установил:
 
    ООО "Белгород-семена" обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском (с учетом уточнений) к Правительству Белгородской области, ОАО "Орелдорстрой", Департаменту финансов и бюджетной политики Белгородской области, ОГУП «Облдорснаб» о взыскании в солидарном порядке с субъекта  Российской Федерации – Белгородская область в лице Правительства Белгородской области за счёт казны Белгородской области, с ОАО «Орелдорстрой»,  ОГУП «Облдорснаб»   22 853 950 руб. 00 коп. убытков.
 
    В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержал, требование обосновал тем, что в результате сноса объектов недвижимого имущества для целей изъятия имущества для региональных нужд ООО «Белгород-семена», как собственнику недвижимости, причинены убытки,  компенсация в какой-либо форме не предоставлена.
 
    Ответчики иск не признали, Департамент финансов и бюджетной политики Белгородской области заявил о том, что является ненадлежащим ответчиком.
 
    Представитель третьего лица -  ОАО «Россельхозбанк» в судебное заседание не явился,  ранее в ходе судебного разбирательства поддерживал позицию истца.
 
    Третьи лица - Департамент  имущественных и земельных отношений Белгородской области, Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области считают исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению.
 
    Третьи лица - Департамент строительства, транспорта и жилищно-коммунального хозяйства Белгородской области, Управление Росреестра по Белгородской области , ФГБУ "ФКП Росреестра", ООО «Белдорстрой», ОСАО «Ингосстрах» в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.
 
    Выслушав объяснения сторон, третьих лиц, изучив материалы дела, суд находит иск подлежащим частичному удовлетворению.
 
    Из материалов дела видно, что ООО "Белгород-семена" является собственником нежилых зданий с кадастровыми номерами  31:17:00:00:8671/20:1001/Б и 31:17:00:00:8671/20:1001/Б14, расположенных по адресу: Белгородская область, Шебекинский район, в границах земель                   ЗАО «Донец», о чем выданы свидетельства о государственной регистрации права собственности серии  31 АБ 022555 от 05.07.2006 и серии 31 АБ 022511 от 05.07.2006.
 
    Указанные объекты недвижимости приобретены истцом по договорам купли-продажи от 25.03.2014 заключенными с ЗАО «Донец».
 
    Согласно пунктам 1.2 договоров здание столовой общей площадью 112,7 кв.м. с  кадастровым номером  31:17:00:00:8671/20:1001/Б и  здание коровника  общей площадью 1874,6 кв.м. с кадастровым номером  31:17:00:00:8671/20:1001/Б14 расположены на земельном участке площадью 448804 кв.м. с кадастровым номером 31:17:01: 05 008:0012,  предоставленном продавцу в коллективно-совместную собственность на основании Постановления главы администрации Шебекинского района №734 от 29 декабря 1992 г., свидетельства  на право собственности на землю №БЕО-20-00752 от 29 декабря 1992г.
 
    Распоряжениями Правительства Белгородской области от 13.08.2012 №429-рп «Об изъятии земельного участка для государственных нужд» и                «Об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд» от 10.09.2012 №473-рп приняты решения об изъятии у ООО «Белгород-семена» земельного участка  площадью 448804 кв.м. с кадастровым номером 31:17:01: 05 008:0012 и  нежилых зданий с кадастровыми номерами  31:17:00:00:8671/20:1001/Б и 31:17:00:00:8671/20:1001/Б14 в целях реализации долгосрочной целевой программы «Совершенствование и развитие транспортной инфраструктуры Белгородской области на 2011- 217 годы. Управлению автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области поручено произвести необходимые действия, связанные с изъятием для государственных нужд земельного участка и  нежилых зданий.
 
    В соответствии с ФЗ от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по заявлению представителя субъекта публичного права – Белгородской области  в отношении спорных объектов произведена регистрация ограничения (обременения) – изъятие для государственных нужд.
 
    Письмами от 04.05.2012 № 02-2406, от 14.09.2012 №02-5215 Управление  автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области  уведомило ООО «Белгород-семена» о принятии решения об изъятии земельного участка и нежилых зданий для государственных нужд и предложило истцу в целях возмещения убытков, причинённых реконструкцией, предоставить копии правоустанавливающих документов на объекты, для проведения независимой оценки рыночной стоимости изымаемых объектов недвижимости, просило, в связи с ускоренными сроками реконструкции автодороги разрешить производство работ по реконструкции указанной автодороги на данном земельном участке до момента завершения процедуры изъятия.
 
    Договор выкупа объектов недвижимости сторонами не заключен.
 
    18.09.2012 истцом, третьим лицом -  ОАО «Россельхозбанк» зафиксирован снос спорных объектов,  составлен акт о сносе здания столовой общей площадью 112,7 кв.м. с  кадастровым номером  31:17:00:00:8671/20:1001/Б и  здания коровника  общей площадью 1874,6 кв.м. с кадастровым номером  31:17:00:00:8671/20:1001/Б14.
 
    При этом истцу как собственнику объектов недвижимости не предоставлена компенсация в какой-либо форме после сноса  нежилых зданий, в связи с реконструкцией автомобильной дороги  нежилые здания фактически изъяты из законного владения истца.
 
    В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Согласно пункту 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях и по основаниям, приведенным в указанной норме права.
 
    Согласно пункту 1 статьи 239 ГК РФ в случаях, когда изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд невозможно без прекращения права собственности на здания, сооружения или другое недвижимое имущество, находящиеся на данном участке, это имущество может быть изъято у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов в порядке, предусмотренном соответственно статьями 279 - 282, 284 - 286 названного Кодекса.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 55 ЗК РФ порядок выкупа земельного участка для государственных или муниципальных нужд у его собственника; порядок определения выкупной цены земельного участка, выкупаемого для государственных или муниципальных нужд; порядок прекращения прав владения и пользования земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд, права собственника земельного участка, подлежащего выкупу для государственных или муниципальных нужд, устанавливаются гражданским законодательством.
 
    В силу пункта 1 статьи 281 ГК РФ плата за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд (выкупная цена), сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником участка. Соглашение включает обязательство Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования уплатить выкупную цену за изымаемый участок. Пунктом 2 названной статьи предусмотрено, что при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
 
    Для определения стоимости снесенных нежилых помещений судом назначена экспертиза, производство которой поручено ООО «Оценка».
 
    Согласно экспертного заключения №140312/2 от 12.03.2014 года   рыночная стоимость снесенных объектов составила 265 378 руб. 61 коп.
 
    Сомневаться в заключении эксперта у суда оснований не имеется, поэтому названное заключение принимается судом как основное доказательство по делу.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ООО «Белгород-семена» подлежат удовлетворению в сумме 265 378 руб.                 61 коп.
 
    Довод Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу суд считает несостоятельным.
 
    По мнению ответчика, Управление автомобильных дорог общего пользования и транспорта Белгородской области является главным распорядителем средств бюджета.
 
    Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 6/8 от 01.07.1996 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, необходимо иметь в виду, что ответчиком по такому делу должны признаваться Российская Федерация, соответствующий субъект Российской Федерации или муниципальное образование (статья 16) в лице соответствующего финансового или иного управомоченного органа. При удовлетворении иска взыскание денежных сумм производится за счет средств соответствующего бюджета, а при отсутствии денежных средств - за счет иного имущества, составляющего соответствующую казну.
 
    Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в суде от имени субъекта Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. В случае наличия споров по поводу того, какой государственный орган является главным распорядителем бюджетных средств, в качестве представителя публично-правового образования следует привлекать финансовый орган публично-правового образования (пункт 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23). В данном случае финансовым органом Белгородской области является Департамент финансов и бюджетной политики.
 
    Соответственно, надлежащим ответчиком по делу является субъект Российской Федерации – Белгородская область в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу  о взыскании с субъекта Российской Федерации – Белгородская область в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области за счет средств казны Белгородской области 265 378 руб. 61 коп., требования о солидарном взыскании  к Правительству Белгородской области, ОАО "Орелдорстрой",  ОГУП «Облдорснаб»  удовлетворению не подлежат.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
    Иск удовлетворить частично.
 
    Взыскать с субъекта Российской Федерации – Белгородской области в лице Департамента финансов и бюджетной политики Белгородской области  (пр-т Славы, д.72, г.Белгород, ИНН 3124016778; ОГРН 1023101683560) за счет средств казны Белгородской области в пользу ООО "Белгород-семена" (с.Купино, Шебекинский р-н, Белгородская область, ИНН 3120009988, ОГРН 1023101339634) 265 378 руб. 61 коп. убытков.
 
    В остальной части иска отказать.
 
    В удовлетворении иска к Правительству Белгородской области, ОАО "Орелдорстрой", ОГУП «Облдорснаб» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья
 
Мирошникова Ю. В.