Решение от 30 июня 2010 года №А08-1855/2010

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  БелгородДело №А08-1855/2010-17 30 июня 2010 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 30.06.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат Большевик»
 
    к Департаменту агропромышленного комплекса Белгородской области
 
    о признании незаконным (недействительным) бездействия по  непредставлению субсидий (кредитный договор №КС/716000/2007/00179)
 
    при участии:
 
    от заявителя - Плетнева С.С. - представитель по доверенности от 10.02.2010г., Шеховцова Л.C. - представитель по доверенности от 03.05.2010г.
 
    от Департамента - Путятин М.C. - представитель по доверенности от 27.07.2010г. №6-01/675, Горбачева Н.Ю. - представитель по доверенности от 29.06.2010г. №6-02/879  
 
    установил: закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат Большевик» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области (далее - Департамент), выразившееся в непредставлении обществу субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07, а также просит суд обязать Департамент включить ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» в реестр получателей субсидий Белгородской области с правом получения субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07. (с учетом изменений).
 
    Определением суда от 22.06.2010г, произведена замена ненадлежащего ответчика - Правительства Белгородской области в лице Департамента агропромышленного комплекса на надлежащего - Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области.
 
    В судебном заседании представители общества  заявили устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока. Учитывая ходатайство общества, а также позицию Европейского суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград, суд полагает возможным заявленное ходатайство удовлетворить.
 
    Представители общества заявленные требования поддержали, полагают оспариваемые бездействия незаконными, указали на отсутствие оснований в непредставлении субсидий.     
 
    Представители Департамента, ссылаясь на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.02.2009г. №90, а также Порядок, утвержденный постановление Правительства Белгородской области от 23.03.2009г. №105-пп, требования общества не признали.         
 
    Исходя из материалов дела, ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» привлекло в 2007 году субсидируемые кредиты на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для промышленной переработки. 10.05.2007г. обществом  заключены с ОАО Внешторгбанк кредитные договора №КС/716000/2007/00179, №КС/716000/2007/00180,  №КС/716000/2007/00181,  №КС/716000/2007/00182.  Субсидии по кредитным договорам №КС/716000/2007/00181, №КС/716000/2007/00182 выплачены                                                           частично, по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 субсидии не были выплачены, несмотря на то, что пакет документов по данному договору аналогичен пакету  по просубсидированным кредитам.    
 
    Согласно условий  договора №КС/716000/2007/00179, обществу предоставлен кредит в размере 90 000 000руб. под 11,5 процентов годовых. Получив кредит на закупку корнеплодов сахарной свеклы, обществом  освоен кредит на сумму 34747088,73руб.  В 2007 году  заявитель обратился в Департамент с заявлением о включении общества в реестр на выплату субсидий из федерального областного бюджета по кредитному соглашению №КС/716000/2007/00179 (исх. № письма 1526-и/509).
 
    Поскольку обществу субсидии предоставлены не были, ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии  с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Cогласно п.1 cт.78 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнение работ, оказанием услуг.
 
    Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии из федерального бюджета представляются в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете и принимаемыми в соответствии  с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации - в случаях  и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Постановление Правительства РФ от 30.12.2006г. №878 утверждены Правила предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на  уплату процентов по кредитам, полученным в 2006-2007 годах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, организациями потребительской кооперации, ремонтными и агроснабженческими организациями в российских кредитных организациях.   
 
    В соответствии с абз.2 п.2 правил организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы и организациям потребительской кооперации средства на возмещение части затрат на уплату процентов  представляются из бюджетов субъектов Российской Федерации по кредитам, полученным в 2006-2007 годах в банках на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной и промышленной переработки.
 
    Постановлением правительства Белгородcкой области от 03.03.2008г. №42-пп утвержден порядок выплаты субсидий из областного бюджета, которым предусмотрены субсидии из областного бюджета организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы в отношении кредитов, полученных в 2007-2008годах на закупку отечественного сельскохозяйственного сырья для первичной промышленной переработки.
 
    В соответствии с п.1 cт.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо.         
 
    Согласно п.5 cт.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).                                        
 
    Из материалов и пояснений участвующих в деле лиц, следует, что общество неоднократно до 2009 года обращалось с заявлением о предоставлении субсидий в Департамент агропромышленного комплекса Белгородской области. Данное обстоятельство подтверждается  письмами  исх.№878-и/509 от 20.09.08, исх. №1526-и/509 от 17.07.07, исх. №960-и/509 от 23.03.07. Представители Департамента не отрицают, что документы на получение субсидий получены от общества своевременно.
 
    Уполномоченный орган регистрирует заявления о предоставлении субсидий в  порядке  их поступления в специальном  журнале, который должен быть пронумерован, прошнурован и скреплен печатью этого органа  и  направляет заемщику уведомление в письменной форме о принятии заявления к рассмотрению или об отказе  в его принятии с указанием причины  отказа в течение  10 дней с  даты регистрации заявления, п.5 Постановления Правительства РФ от 30.12.2006г. №878.  
 
    Как видно из материалов дела, закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат Большевик» является предприятием агропромышленного комплекса, согласно Устава общества, один из основных видов деятельности ЗАО «Сахарный комбинат «Большевик» - производство  и реализация  продукции сахарной промышленности. В соответствии с п.4.2 представленного кредитного соглашения цель кредита - закупка отечественного сельскохозяйственного сырья, производство и реализация продукции сахарной промышленности.
 
    Отказ в предоставлении испрашиваемой субсидии по причине не предоставления установленного перечня документов из материалов не следует, при этом сумма заявленная к выплате субсидий, не оспаривается заявителем на момент обращения заявителя за выплатой субсидии.
 
    При указанных обстоятельствах, оспариваемые действия не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы общества, поскольку лишают его права на получение установленных субсидий на возмещение части затрат по привлеченным кредитным денежным средствам на закупку отечественного сырья для первичной и промышленной переработки.     
 
    Довод Департамента о том, что он не мог выплатить субсидии по указанному кредитному договору, так как документы на получение субсидий были представлены комбинатом ответчику в пакете, на котором проставлена дата - 28.12.09, не могут быть приняты во внимание,  поскольку на почтовом пакете, представленном в судебном заседании, указан отправитель ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский». В представленном письме ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» пояснил, что в Департамент никаких документов заявителя в 2007-2010г. не направлял.
 
    Суд также учитывает, что нормы гражданского законодательства и Бюджетного кодекса РФ не содержат ограничений по обращению  общества  с заявленными требованиями после окончания календарного года, на которое выделено финансирование субсидий. Доводы Департамента  об отсутствии у общества права требовать выплату субсидий за пределами  финансового года без утверждения данных расходов в законе о  бюджете  не могут быть принят судом,  так как  право на получение компенсации в размере недофинансирования возникает после окончания финансового сода, поскольку только тогда для получателя бюджетных средств становится очевидным, что финансирование  не произведено, или произведено не в полном объеме.  
 
    Исходя из вышеизложенного,  судом также не может быть  принята ссылка  представителей Департамента  на Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.02.2009г. №90, а также Порядок, утвержденный постановление Правительства Белгородской области от 23.03.2009г. №105-пп.
 
    При таких обстоятельствах, суд полагает требования общества о признании незаконным бездействие Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области, выразившееся в непредставлении обществу субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07, а также об обязании Департамента включить ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» в реестр получателей субсидий Белгородской области с правом получения субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07 подлежащими удовлетворению.  
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии c ч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с департамента в пользу общества  2000руб., перечисленные заявителем согласно платежного поручения от 19.03.2010г. №408.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области, выразившееся в непредставлении обществу субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07. Обязать Департамент включить ЗАО «Сахарный комбинат Большевик» в реестр получателей субсидий Белгородской области с правом получения субсидий из федерального бюджета в размере 2 330 245руб. и из регионального в размере 55 926руб. на сумму процентов, уплаченных по кредитному договору №КС/716000/2007/00179 от 10.05.07.
 
    Взыскать с Департамента агропромышленного комплекса Белгородской области в пользу закрытого акционерного общества  «Сахарный комбинат Большевик»  2000руб., перечисленных заявителем в счет уплаты государственной пошлины согласно платежного поручения от 19.03.2010г. №408.     
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.