Дата принятия: 11 марта 2010г.
Номер документа: А08-1758/2009
Арбитражный суд Белгородской области
308600, Белгород, Народный бульвар, 135
http://belgorod.arbitr.ru e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело №А08-1758/2009-6
11 марта 2010 г.
Резолютивная часть объявлена 02 февраля 2010 г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи В.И. Белоусовой
при ведении протокола судебного заседания судьей Белоусовой В.И.
рассмотрев в открытом судебном заседании
дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги филиал ОАО «РЖД»
к Администрации г. Белгорода
о признании распоряжения недействительным
третьи лица – Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области; Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области
при участии:
от ОАО «Российские железные дороги» – Бушуева Т.И., доверенность от 15.07.2009 г. №НЮ-9/808/Д;
от Администрации г. Белгорода – Ефимов Д.Н., доверенность от 31.03.209 г.№455;
от третьих лиц: не явились, уведомлены надлежащим образом.
установил:
Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги филиал ОАО «РЖД» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления «Об изъятии части земельного участка и расположенных на нем строений по Гражданскому проспекту, 3 для муниципальных нужд» от 24.10.2008 г. №3938.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле были привлечены Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области.
В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.
Как утверждает представитель заявителя, оспариваемое распоряжение не соответствует закону и иным нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы ОАО «РЖД» в сфере предпринимательской и экономической деятельности. Земельный участок, часть которого подлежит изъятию, согласно п.1.1. договора аренды от 28.05.2004 года №1арз, заключенного между ОАО «РЖД» и Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Белгородской области, предоставлен ОАО «РЖД» для размещения и эксплуатации объектов железнодорожного транспорта. Согласно абз.17 п.1 ст.2 Федерального закона «О федеральном железнодорожном транспорте», земельные участки, занятые или предназначенные для размещения объектов железнодорожного транспорта, составляют полосу отвода. Согласно ч.2 ст.87 Земельного кодекса Российской Федерации земли полосы отвода являются землями специального назначения, которые в соответствии с п.5 ст.87 Земельного кодекса у арендатора не изымаются. Кроме того, по утверждению представителя заявителя, указанный в распоряжении Администрации г.Белгорода «Об изъятии части земельного участка и расположенных на нем строений по Гражданскому проспекту, 3 для муниципальных нужд» от 24.10.2008 г. №3938, перечень строений, подлежащих изъятию, не содержит ряд сооружений, фактически расположенных на части земельного участка, указанного в распоряжении, и одновременно, содержит указание на строения, расположенные на части земельного участка, не подлежащей изъятию.
Представитель ответчика заявленные требования не признал. В обоснование своих возражений пояснил суду, что оспариваемое заявителем распоряжение администрации города Белгорода принято в пределах, установленных законом полномочий администрации города Белгорода. Как утверждает представитель ответчика, основанием для изъятия земельного участка является реконструкция существующего искусственного дорожного сооружения – транспортной развязки, расположенной на пересечении улиц Победы – Волчанская – Белгородского полка в городе Белгороде. Пояснил, что необходимость реконструкции существующей транспортной развязки подтверждается положениями Генерального плана развития города Белгорода до 2025 года, утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 26.09.2006 года №335 «О генеральном плане развития городского округа «Город Белгород» до 2025 года. Основания изъятия земельных участков, согласно части 1 статьи 55 Земельного кодекса Российской Федерации указаны в статье 49 Земельного кодекса РФ. Абзац 10 пункта 2 части 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляет, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением автомобильных дорог местного значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.
Управление Федеральной регистрационной службы по Белгородской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области, будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства явку представителя в судебное заседание не обеспечило.
В силу п.5 ст.156 АПК РФ неявка в судебное заседание лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
Изучив материалы дела, выслушав доводы и возражения представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
Как видно из материалов дела, 28 мая 2004 года между Территориальным управлением Министерства имущественных отношений Российской Федерации по Белгородской области и ОАО «Российские железные дороги» заключен договор аренды земельного участка №1 арз (л.д. 54-61).
Распоряжением главы администрации г. Белгорода от 24.10.2008 г. №3938 часть земельного участка с кадастровым номером 31:16:0:0013, площадью 6395 кв.м., принадлежащего на праве собственности Российской Федерации и находящегося в аренде ОАО «РЖД», согласно договору аренды от 28.05.2004г. №1арз с расположенными на нем объектами недвижимого имущества, указанными в распоряжении и принадлежащими ОАО «РЖД» на праве собственности, изъята для муниципальных нужд (л.д. 9-10).
Считая оспариваемое распоряжение главы администрации г. Белгорода по изъятию части земельного участка с расположенными на нем объектами недвижимого имущества противоречащим действующему законодательству и нарушающим его права, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.
В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Как видно из указанной нормы права перечень полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений не является исчерпывающим, в связи с чем, довод заявителя о том, что нормой права не предусмотрено изъятие части земельного участка не состоятелен.
Таким образом, оспариваемый акт принят администрацией г. Белгорода в рамках ее компетенции, в соответствии с нормами действовавшего на момент принятии решения законодательства.
В силу пункта 20 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
В силу ст. 2 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», утвержденная до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная документация, в том числе генеральные планы городских и сельских поселений, а также принятые до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки городских и сельских поселений, других муниципальных образований действуют в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.
Согласно подпункту 2 п.1 ст.49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с размещением следующих объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны и безопасности; объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; объекты, обеспечивающие статус и защиту Государственной границы Российской Федерации; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты электро-, газо-, тепло- и водоснабжения муниципального значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.
Определение вариантов размещения тех или иных объектов недвижимости, исходя из положений статьи 31 и части 11 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, может осуществляться в одном из следующих порядков:
- путем проведения процедуры предварительного согласования места размещения объекта (статьи 31 ЗК РФ);
- путем определения в документах территориального планирования муниципального образования (Генеральный план города (статьи 9, 18 Градостроительного кодекса РФ) и Правила землепользования и застройки (статья 26 Градостроительного кодекса РФ) места размещения того или иного объекта (часть 11 статьи 30 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст.1 Закона Белгородской области №135 от 10.07.2007 г. «Об установлении случаев изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности» изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности Белгородской области или муниципальной собственности, осуществляется в исключительных случаях, связанных со строительством объектов областного или местного значения, строительство которых предусмотрено документами территориального планирования Белгородской области или муниципальных образований, при отсутствии других вариантов размещения этих объектов.
В данном случае размещение транспортной развязки на земельном участке, подлежащем изъятию, и невозможностью ее размещения в ином месте обусловлено следующим:
- наличием существующего дорожного сооружения подлежащего реконструкции;
- утвержденным распоряжением администрации города Белгорода от 03.07.2007 года №2327 актом выбора земельного участка для строительства транспортной развязки от 05.09.2007 года;
- определенным Генеральным планом развития города Белгорода до 2025 года местом размещения искусственного дорожного сооружения – транспортной развязки.
Как видно из материалов дела и установлено судом, на момент принятия оспариваемого распоряжения от 24.10.2008 года № 3938 «Об изъятии части земельного участка и расположенных на нем строений по Гражданскому проспекту, 3 для муниципальных нужд» действовал Генеральный план развития городского округа «Город Белгород» до 2025 г., утвержденный решением Совета депутатов города Белгорода от 26.09.2006 года №335 «О генеральном плане развития городского округа «Город Белгород».
Учитывая изложенное, у Администрации г.Белгорода имелись законные основания для издания распоряжения об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд.
Статьями 279-283 ГК РФ установлено, что прекращение права собственности земельным участком при его изъятии для государственных или муниципальных нужд производится на основании решения об изъятии земельного участка, которое подлежит государственной регистрации.
ОАО «Российские железные дороги» в обоснование недействительности оспариваемого распоряжения ссылается на отсутствие государственной регистрации оспариваемого распоряжения. Однако, исходя из требований статей 279-282 ГК РФ процедура изъятия включает в себя ряд этапов, одним из которых является регистрация распоряжения об изъятии земельного участка в Управлении федеральной регистрационной службе Российской Федерации по Белгородской области. При этом, отсутствие регистрации распоряжения не свидетельствует о неправомерности, незаконности, либо недействительности ненормативного правового акта органа местного самоуправления.
Собственник земельного участка подлежащего изъятию для муниципальных нужд с момента государственной регистрации решения об изъятии участка до достижения соглашения или принятия судом решения о выкупе может владеть и пользоваться земельным участком по своему усмотрению. Однако собственник участка несет риск отнесения на него затрат и убытков, связанных с новым строительством, расширением и реконструкцией зданий и сооружений на земельном участке в указанный период.
Согласно позиции ВАС РФ, обозначенной в п.28 постановления Пленума от 24.03.2005 г. №11 «О некоторых вопросах связанных с применением земельного законодательства»принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ).
В тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, арбитражный суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.
Таким образом,решение об изъятии будет служить правовым основанием для определения органом местного самоуправления выкупной цены земельного участка и заключения соглашения с собственником участка о его выкупе, при недостижении указанного соглашения с собственником - предъявления иска органом местного самоуправления о принудительном выкупе земельного участка для муниципальных нужд.
При этом, согласно статье 281 ГК РФ, при определении выкупной цены в нее включаются рыночная стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.
Условия предоставления земельных участков для государственных или муниципальных нужд должны предусматривать возмещение всех убытков, связанных с их изъятием у собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов согласно ст. 57 ЗК РФ за счет лиц, в пользу которых изымаются земельные участки.
В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
При этом ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействия) могут быть признаны незаконными (недействительными) только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если он не соответствует закону и нарушает гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица.
Вместе с тем, оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, т.к. не создает каких-либо ограничений в праве пользования земельным участком.
При изложенных обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит, ввиду того,что оспариваемое распоряжение не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, решение об изъятии земельного участка принято органом местного самоуправления в пределах его компетенции и на законных основаниях.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Отказать ОАО «Российские железные дороги» в лице Юго-Восточной железной дороги филиал ОАО «РЖД» в удовлетворении заявления о признании недействительным распоряжения органа местного самоуправления «Об изъятии части земельного участка и расположенных на нем строений по Гражданскому проспекту, 3 для муниципальных нужд» от 24.10.2008 г. №3938.
Решение суда может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
Судья В.И. Белоусова
