Дата принятия: 08 ноября 2010г.
Номер документа: А08-1599/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
08 ноября 2010г.
Дело № А08-1599/2010-17
Резолютивная часть решения объявлена 08.11.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе: судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя Панаевой Нины Михайловны
к Администрации города Шебекино
третьи лица: ООО «Мир продуктов», индивидуальный предприниматель Булгаков Юрий Владимирович
о признании незаконным отказа в заключении договора купли продажи арендуемого нежилого помещения и понуждении к заключению договора купли-продажи арендуемого нежилого помещения
при участии:
от заявителя - Сакулин А.М. - представитель по доверенности от 01.02.2010г.
от администрации - Аверин Ф.В. - представитель по доверенности от 24.12.2009г. №2358 удостоверение от 27.10.2008г. №3
от третьих лиц - Бережная Н.А. - представитель по доверенности от 26.04.2010г.
установил: индивидуальный предприниматель Панаева Нина Михайловна (далее - предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации города Шебекино (далее - администрация) в заключении договора купли-продажи арендуемого предпринимателем муниципального нежилого помещения, площадью 48,4 кв.м., номер на поэтажном плане 2,3, находящегося в части нежилого здания (нежилого помещения), лит.Б, площадью 148,2 кв.м., кадастровый номер 31:18:00 00 000:0000:005347-00/001:1001/Б, расположенного по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, д.40 незаконным, а также просит суд обязать администрацию обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого предпринимателем муниципального нежилого помещения, площадью 48,4 кв.м., номер на поэтажном плане 2,3, находящегося в части нежилого здания (нежилого помещения), лит.Б, площадью 148,2 кв.м., кадастровый номер 31:18:00 00 000:005347-00/001:1001/Б, расположенного по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, д.40 в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российcкой Федерации» в двухмесячный срок, принять решение об условиях приватизации предпринимателем арендуемого нежилого помещения, площадью 48,4 кв.м., номер на поэтажном плане 2,3, находящегося в части нежилого здания (нежилого помещения), лит.Б, площадью 148,2 кв.м., кадастровый номер 31:18:00 00 000:005347-00/001:1001/Б, расположенного по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, д.40 в двухмесячный срок с даты принятия отчета о его оценке и направить предпринимателю проект договора купли-продажи указанного арендуемого нежилого помещения в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого предпринимателем нежилого помещения, площадью 48,4 кв.м., номер на поэтажном плане 2,3, находящегося в части нежилого здания (нежилого помещения), лит.Б, площадью 148,2 кв.м., кадастровый номер 31:18:00 00 000:005347-00/001:1001/Б, расположенного по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, д.40.
В судебном заседании представитель предпринимателя, cсылаясь на незаконный отказ в заключении договора купли-продажи указанного объекта, заявленные требования поддержал.
Представитель администрации требования предпринимателя не признал, cсылаясь на положения ст.3 Федерального закона от 22.07.2008г. №159 «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектом малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» пояснил, что заявителем не представлено доказательств, что арендуемое имущество находится в его пользовании непрерывно в течение двух и более лет со дня вступления указанного федерального закона, также ссылаясь на свидетельство о государственной регистрации серия 31-АБ №632171, указал, что заявитель приобрел законные права на указанный объект с апреля 2009г., кроме того пояснил, что суммированием всех площадей занимаемыми арендаторами не получается цельный обособленный объект, который в этом году включен в план приватизации муниципального имущества.
Представитель общества «Мир продуктов» и индивидуального предпринимателя Булгакова Юрия Владимировича полагает заявленные предпринимателем требования обоснованными, а также указала на незаконный отказ администрации в заключении договора купли-продажи указанного объекта.
Как видно из материалов дела, 01.01.2003г. между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды №038/2003, согласно условий которого администрацией передан предпринимателю во владение и пользование нежилое помещение, площадью 83,3 кв.м., относящийся к муниципальной собственности, расположенный по адресу: г.Шебекино, ул.Ленина, д.40. Срок действия договора с 01.01.2003г. по 31.12.2012г. Договор аренды №038/2003 зарегистрирован в Управлении Федеральной службы по Белгородской области Шебекинским отделением.
Дополнительным соглашением «Об изменении договора аренды от 01.01.2003г. №038/2003» от 01.02.2005г. площадь арендуемого помещения с 83,3 кв.м. изменена на 48,4 кв.м. Дополнительным соглашением «Об изменении договора аренды от 01.01.2003г.№038/2003» от 01.06.2009г. площадь арендуемого нежилого помещения изменена на 52,75 кв.м.
29.12.2009г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о заключении договора купли-продажи арендуемого помещения.
Письмом от 14.01.2010г. №27, ссылаясь на отсутствие непрерывности временного владения и (или) пользования в течение двух или более лет арендуемого имущества, администрацией отказано в заключении договора купли- продажи арендуемого имущества.
Cчитая отказ в заключении договора купли-продажи арендуемого имущества незаконным, предприниматель обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей, участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему,
Согласно ч.1 cт. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или нормативному правовому акту и нарушают их законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской деятельноcти.
В силу ст. 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.
В соответствии с п.3 ст.2, п.1 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.
Порядок планирования приватизации имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации, и муниципального имущества определяется, соответственно, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно.
Решением городского собрания г. Шебекино от 30.01.2009 учрежден Прогнозный план (программа) приватизации муниципального имущества городского поселения «Город Шебекино» на 2009 год и Основные направления приватизации муниципального имущества, согласно которому в перечень муниципального имущества, планируемого приватизации на 2009 год включено нежилое помещение, расположенное в доме 40 по ул. Ленина г. Шебекино.
В соответствии с положением статьи 3 Федерального закона № 159-ФЗ от 22.07.2008 № 159-ФЗ (ред. от 17.07.2009) преимущественное право субъектов малого и среднего предпринимательства может быть предоставлено при условии, что:
1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;
2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;
3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;
4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.
Порядок реализации преимущественного права арендаторов на приобретение арендуемого имущества определен статьей 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ, согласно которой орган государственной власти субъектов Российской Федерации или орган местного самоуправления, в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривает в решениях об условиях приватизации государственного или муниципального имущества преимущественное право арендаторов, соответствующих установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, на приобретение арендуемого имущества.
В течение десяти дней с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества", уполномоченные органы направляют арендаторам - субъектам малого и среднего предпринимательства, соответствующим установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, копии указанного решения, предложения о заключении договоров купли-продажи государственного или муниципального имущества, а также проекты договоров купли-продажи арендуемого имущества и договоров о его залоге.
В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 22.07.2008 N 159-ФЗ в случае, если до 01 января 2009 года законом субъекта Российской Федерации не установлены предельные значения площади арендуемых помещений и сроки рассрочки оплаты арендуемого имущества, применяются предельные значения и сроки рассрочки оплаты арендуемого имущества, установленные Правительством Российской Федерации.
В Белгородской области 25.11.2008 принят Закон № 240 «Об установлении предельных значений площади арендуемого имущества при реализации преимущественного права субъектов малого и среднего предпринимательства на приобретение в собственность арендуемого ими имущества, находящегося в государственной собственности Белгородской области или в муниципальной собственности». Названным законом установлены предельные значения площади арендуемых помещений, согласно которого при реализации преимущественного права на приобретение указанного имущества не должны превышать 300 кв. м.
Нежилое помещение, расположенное по адресу Белгородская область, г. Шебекино, ул. Ленина, 40, кадастровый номер 31:18:00 00 000:0000:005347-00/001:1001/Б является муниципальной собственностью Субъектом права является Городское поселение «Город Шебекино» Белгородской области. Общая площадь нежилого помещения 148, 2 кв.м.
В соответствии со ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Разделение нежилого помещения на несколько самостоятельных объектов допустимо только при наличии волеизъявления собственника.
На день обращения заявителя в администрацию г. Шебекино по вопросу реализации преимущественного права субъекта малого предпринимательства на приобретение в собственность арендуемой части торговой площади указанная часть нежилого помещения (48,4 кв.м.) по правилам, установленным Федеральным законом от 24.07.2008 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», в порядке кадастрового учета не была сформулирована в обособленный объект недвижимость.
Как указано выше, собственнику принадлежат права владения и распоряжения своим имуществом, в связи с чем необходимо его волеизъявление на создание из одного объекта путем его разделения нескольких самостоятельных объектов, а при отсутствии такого волеизъявления упомянутая часть указанного нежилого помещения, не выделенная в порядке кадастрового учета в самостоятельный объект, на которую право муниципальной собственности не зарегистрировано, не может являться объектом купли-продажи.
Данный вывод суда соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности арендуемого субъектами малого предпринимательства, и о внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
Вместе с тем, в п. 9 названного Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также изложена и правовая позиция по вопросу о возможности реализации прав субъектами малого предпринимательства на приобретение в долевую собственность частей арендуемых ими частей, составляющих общую площадь нежилого помещения, посредством подачи в установленном порядке совместного заявления. Совместное заявление на момент принятия оспариваемого отказа отсутствовало. При этом наличие технической возможности для формирования нежилого помещения, как обособленного объекта, не исключает соблюдение вышеуказанного порядка.
При изложенных обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
В соответствии со ст.110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 08.11.2010г. до 17час.00мин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
В удовлетворении требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
