Дата принятия: 15 июля 2010г.
Номер документа: А08-1423/2010
Арбитражный суд Белгородской области
Белгород, Народный бульвар, 135
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
А08- 1423/2010-27
г. Белгород Дело №____________________
13 июля
“____” __________________ 2010г.
полный текст решения изготовлен
20 июля 2010 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Головиной Л.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации г. Белгорода к ФГУ Земельная кадастровая палата по Белгородской области и Управлению Росреестра по Белгородской области о признании действий незаконными по постановке на кадастровый учет земельных участков
при участии в судебном заседании:
Чичуга С.А. – представитель заявителя, доверенность от 01.09.2009
Черкашин А.И.- представитель ответчика, доверенность № 8 от 11.03.2010
Стоволосова Е.С. – представитель ответчика, доверенность от 11.05.2010.
Буцыкину В.Ф. -представитель ответчика, доверенность № 7 от 07.12.2009
Недорубко А.А.- третье лицо, доверенность от 24.0.3.2010.
Черных А.В. – представитель третьего лица, доверенность от 11.01.2010.
ООО «СтройТелекомСервис» - ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
Иващенко И.В. – ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; Немцова А.П.- не явилась, извещена надлежащим образом;
установил:
Администрация г. Белгорода (далее Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным действия ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области и Управления Росреестра по Белгородской области по постановке на кадастровый учет земельных участков.
В обосновании своих требований Администрация указала на то, что конкурсным управляющим ОАО «Автоколонна №1402 были проведены торги по продаже имущества. Предметом торгов были два земельных участка площадью 4948 кв.м. и 24382 кв.м. Указанные участки входили в состав участка площадью 69469 кв.м., который был разделен на 8 самостоятельных участков. При постановке этих участков на кадастровый учет были нарушены права граждан, не были предусмотрены пути подъезда к каждому земельному участку.
В судебном заседании представитель Администрации поддержал заявленные требования.
Представители ответчиковс заявленными требованиями не согласны, считают заявление не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Представители третьих лиц с заявленными требованиями не согласны.
В судебное заседание не явились: Иващенко И.В., представитель ООО «СтройТелекомСервис», от них поступило ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие; Немцова А.П. извещена надлежащим образом.
Суд в соответствии со ст. 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.
Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Основанием для признания ненормативного акта недействительным является одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
13 января 2010 года конкурсным управляющим ОАО «Автоколонна №1402» был объявлен конкурс о проведении открытых торгов в форме аукциона на два незастроенных участка, предназначенные для эксплуатации зданий и сооружений производственного назначения, расположенные по адресу г. Белгород, ул. 5-й Заводской переулок, 42. Данные участки были проданы с торгов на основании договоров купли-продажи.
Администрация г. Белгорода считает, что участки, являющиеся предметом аукциона, были незаконно поставлены на кадастровый учет, не был организован доступ к каждому земельному участку, что нарушило права и законные интересы приобретателей земельных участков.
Поэтому просит действия ФГУ Земельной кадастровой палаты по Белгородской области и Управления Росреестра по Белгородской области по постановке на кадастровый учет земельных участков признать незаконными.
Как следует из материалов дела, в Едином государственном реестре прав на земельный участок и сделки с ним зарегистрировано право собственности ОАО «Автоколонна №1402» на земельные участки площадью 4958 кв.м. и 24382 кв.м., расположенные по адресу г. Белгород, 5-й заводской пер., 42.
Основанием для регистрации права послужили передаточные акты подлежащего приватизации имущества «Автоколонна №1402» от 08.04.05г. составленные на основании распоряжения администрации г. Белгорода №839 от 23.03.2005г.
Таким образом, ОАО «Автоколонна №1402» владело земельным участком с момента его приватизации - с 2005 г., право собственности его зарегистрировано в установленном законом порядке в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".
Согласно ст. 209 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
В соответствии с действующим законодательством, собственник земельного участка ОАО «Автоколонна №1402», разделило принадлежащий ему земельный участок на более мелкие земельные участки.
Статьей 7 ФЗ от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" (действовавшего в спорный период) предусматривается, что государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков. Согласно части 1 статьи 19 указанного Закона государственный кадастровый учет земельных участков проводится по месту их нахождения в обязательном порядке на всей территории Российской Федерации. Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков.
В соответствии с частью 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", вступившего в силу 27.03.2008, ОАО «Автоколонна №1402 » обратилось с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости.
Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет с присвоением следующих кадастровых номеров:
земельный участок площадью 18241 кв.м. - кадастровый N 31:16:0106009:45; земельный участок площадью 3336 кв.м.- кадастровый N31:16:0106009:46; земельный участок площадью 4958 кв.м. - кадастровый N31:16:0106009:47; земельный участок площадью 3268 кв.м - кадастровый N31:16:0106009:48; земельный участок площадью 2750 кв.м.- кадастровый N31:16:0106009:49; земельный участок площадью 359 кв.м. - кадастровый N31:16:0106009:50; земельный участок площадью12175кв.м.-кадастровый N31:16:0106009:51; земельный участок площадью 24382кв.м.-кадастровый N31:16:0106009:52.
Право на вновь образованные земельные участки прошло государственную регистрацию.
Ранее сформированный и поставленный на кадастровый учет земельный участок прекращает быть объектом гражданских правоотношений.
Обязанность по постановке земельного участка на кадастровый учет и, соответственно, обязанность по изготовлению кадастрового плана возложена на собственника (или правообладателя) земельного участка.
Проведение государственного кадастрового учета носит заявительный характер и предусматривает обращение заинтересованного лица в уполномоченные органы с предоставлением документов, необходимых для кадастрового учета.
Основания для отказа в осуществлении кадастрового учета предусмотрены ст. 27 Закона N 221-ФЗ.
Так, пунктом 2 части 2 указанной нормы определено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.
Как установлено в судебном заседании, оснований для отказа в постановке на кадастровый учет у регистрирующего органа не было.
Пунктом 7 Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2000 N660, предусмотрено, что отдельным сформированным частям земельных участков, занятым иными объектами недвижимого имущества, в процессе государственного кадастрового учета присваиваются учетные кадастровые номера, которыми являются порядковые номера записи, содержащей сведения о данной части земельного участка выделенным земельным участкам присвоены кадастровые номера.
ОАО «Автоколонна №1402» обладало правами постановки на кадастровый учет земельных участков.
В договорах купли-продажи земельных участков продажа земли произведена с учетом обстоятельств доступа к земельным участкам. Проход через некоторые участки установлен сервитутом.
Согласно материалам дела часть поставленных на кадастровый учет земельных участков, на которые был разделен спорный земельный участок, приобретена собственниками с аукциона. Порядок формирования этих участков, договоры их купли-продажи никем не оспорены и не признаны в установленном порядке незаконными.
Ссылок на нарушение норм Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", иных нормативных правовых актов, регулирующих основания и порядок государственного кадастрового учета, заявление администрации не содержит.
Администрация, оспаривая решение о постановке на кадастровый учет, не приводит каких-либо доводов о нарушении требований земельного и градостроительного законодательства при формировании спорного земельного участка, прав смежных землепользователей и иных лиц.
Суд привлек к участию всех заинтересованных лиц, но нарушения их прав в пользовании земельными участками не установлено.
Администрация не предоставила доказательств о нарушении их прав при постановке участков на кадастровый учет и прав других лиц. Также Администрация не предоставила доказательств нарушения их законных прав в сфере экономической деятельности.
Согласно ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
Администрация указывает на то, что о нарушении прав узнало 17 февраля 2010 года из публикации в газете «Белгородские известия».
Однако данное утверждение не соответствует действительности. Администрации о продаже земельных участков стало известно 08 декабря 2009 года из газеты «Коммерсант» и газеты «Известия». Торги были назначены на 13 января 2010 года.
При обращении 28 декабря 2009 года в прокуратуру г. Белгорода с заявлением Администрация указывает на то, что земельные участки были разделены на 8 самостоятельных участков в августе 2009 года.
Из этого следует, что заявителем, обратившимся в арбитражный суд пропущен предусмотренный ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок для признания незаконными действий по постановке земельных участков на кадастровый учет. Оснований для восстановления указанного срока судами не установлено. Пропуск указанного срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.
С учетом всех обстоятельств дела суд приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 АПК РФ, суд,
Решил:
В удовлетворении заявления Администрации г. Белгорода к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Белгородской области и Управлению Росреестра по Белгородской области о признании незаконными действия по постановке земельных участков на кадастровый учет отказать.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
Судья Л.В. Головина
