Решение от 05 мая 2010 года №А08-1412/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    5 мая 2010 года
 
    г. Белгород
 
    Дело № А08-1412/2009-9-16
 
 
    Арбитражный суд   Белгородской области
 
    в составе:   судьи    Танделовой З.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания Карнауховой И.П.
 
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО  «Лебединский ГОК»                                                                                      к     Белгородской таможне  
    о   признании  недействительными  требования  №2 от 08.01.2009 и решения №1 от 17.02.2009
 
    при участии представителей:
 
    заявителя Черных О.Б. – по дов. от 25.12.2009 г.
 
    ответчика Порошиной  М.И. – по дов.  от 10.09.2009 г.№ 03-19/18117
 
    Установил:
 
 
    Открытое акционерное общество "Лебединский ГОК" (далее - Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Белгородской таможне о признании недействительным требования N 2 от 08.01.2009 об уплате таможенных платежей в сумме 4 489 000 руб. и решения N 1 от 17.02.2009 о взыскании в бесспорном порядке денежных средств в указанном размере. Сослалась на то, что Общество в целях таможенного оформления поставок на экспорт товаров в период с 09.09.2008 по 16.10.2008 представило в Белгородскую таможню 44 временных таможенных деклараций, уплатив по ним таможенные сборы в общей сумме 4 057 500 руб.
 
    При подаче в эти же периоды 55 полных таможенных деклараций на те же товары таможней вновь были начислены таможенные сборы в общей сумме 4 489 000 руб., что послужило основанием для направления Обществу оспариваемого требования   об их уплате со сроком исполнения не позднее 28.01.2009. В связи с тем, что требование в установленный в нем срок Обществом исполнено не было, таможенный орган принял решение N 1 от 17.02.2009 о взыскании денежных средств в сумме 4 489 000 руб. в бесспорном порядке. Поскольку у декларанта отсутствует обязанность при представлении полных таможенных деклараций повторно уплачивать таможенные сборы, оспариваемыми ненормативными актами таможни нарушены его права.
 
    Решением Арбитражного суда Белгородской области от 18.06.2009 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.
 
    Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.09.2009 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
 
    Постановление ФАС Центрального округа от 17 декабря 2009 года судебные акты  отменены с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином судебном составе.
 
    Суд кассационной инстанции согласился с доводами судов первой и апелляционной инстанции о том, что подача декларантом как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений, и возникает один объект обложения сбором - действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются его помещением под определенный таможенный режим, следовательно, сбор подлежит однократной уплате. Уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    В то же время  суд кассационной инстанции указал, что  Обществом было представлено 44 временные таможенные декларации, по которым исчислено и уплачено 4 057 500 руб. таможенных сборов. В отношении тех же товаров таможенным органом было начислено 4 489 000 руб. таможенных сборов, но уже по 55 полным таможенным декларациям, представленным Обществом за тот же период.
 
    При этом судом не исследовался вопрос о том, при каких обстоятельствах в отношении одних и тех же товаров за один и тот же период Обществом было представлено на 11 полных таможенных деклараций больше чем временных, а также таможенным органом исчислено на 431 500 руб. таможенных сборов больше, нежели по временным.
 
    Также судом не исследовался вопрос о размере таможенных сборов, фактически подлежащих уплате Обществом в отношении экспортируемых им в период с 09.09.2008 по 16.10.2008 товаров.
 
    При новом рассмотрении дела представитель Общества заявленные требования поддержал в полном объёме.   
 
    В отношении разницы межу количеством декларации временных и полных   указало, что Обществом, в период с 03.06.2008  по 11.07.2008, было подано 44 временные таможенные декларации, по которым было исчислено и уплачено 4 057 500, 00 рублей таможенных сборов.
 
    В период с 09.09.2008 по 24.09.2008 было подано 53 полные таможенные декларации, по которым таможенные сборы не уплачивались. Разница по количеству поданных временных и полных таможенных деклараций образовалась в связи  с невозможностью представления точных сведений, необходимых для таможенного оформления в соответствии с обычным ведением внешней торговли и применением периодического временного  декларирования путем подачи временных таможенных деклараций. При этом во временной таможенной декларации, Обществом заявлялись сведения исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству товаров.
 
    После убытия с территории РФ отдельной партии товара из заявленного количества во временной таможенной декларации на основании документов с отметками о факте его вывоза, полученных в пограничных таможенных органах, Обществом подавались полные таможенные декларации на количество каждой отдельной партии товара, вывезенной в определенный период времени.
 
    Убытие товаров с таможенной территории РФ в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, Обществом  не допускалось.
 
    Предельный срок подачи полных и надлежащим образом заполненных деклараций не превышал 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза заявленных товаров.
 
    Исходя из этого по количеству товаров, заявленных в одной временной таможенной декларации, Обществом подавалось от одной до пяти полных таможенных деклараций, суммарное количество товаров по которым не превышало фактически вывезенное и заявленное количество во временной таможенной декларации. 
 
    Таким образом, образовалась разница в 9 таможенных деклараций;  в том числе   по временной  ГТД № 10101050/010708/0000764 вес товара 13 100 000 кг было подано пять полных ГТД № 10101050/090908/0000985 вес товара 4 034 928 кг., № 10101050/090908/0000987 вес товара 3965 230 кг., № 10101050/100908/0000990 вес товара 968 674 кг.,№10101050/100908/0000991 вес товара 843 395 кг., № 10101050/100908/0000992 вес товара 3 065 830 кг.,  всего 12 878 057 кг., по временной ГТД №10101050/110708/0000794 вес товара 20 100 000 кг было подано четыре полных ГТД №№ 10101050/100908/0000988 вес товара3 161 500 кг., 10101050/110908/0000995 вес товара 64 812 кг., 10101050/240908/0001038 вес товара 4 033 401 кг., 10101050/240908/0001039 вес товара 3 882 020 кг., а всего 11 141 733 кг., по временной ГТД № 10101050/030608/0000638 вес товара 33 100 000 кг. было подано три полных ГТД №№ 10101050/110908/0000996 вес товара 5 988 269 кг.,10101050/240908/0001040 вес товара 103 682 кг., 10101050/240908/0001042 вес товара 5 941 430 кг., всего 18 033 381 кг.
 
    Внесённый Постановлением Правительства РФ № 220 от 10.03.2009  года  дополнительный пункт 7.1 в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», устанавливающий уплату таможенных сборов за таможенное оформление  при подаче,  как временной таможенной декларации, так и полной,  дополняет Постановление № 863     и обратной силы не имеет. Указали на нарушение срока направления требования и, что ни количество отгруженного товара (брикеты железной руды),  ни его стоимость не увеличились  при подаче полной таможенной декларации.
 
    Представители Белгородской таможни  требования не признали, указывая на то, что    таможенные сборы должны  уплачиваться при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров. Считают, что  Постановление Правительства РФ № 220 от 10.03.2009, согласно которому внесены изменения в Постановление № 863 от 28.12.2004,    не изменило порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной, а лишь разъяснило правильное толкование соответствующих положений,  устранив  тем  самым  неопределённость  формулировки.  Требование об уплате таможенных платежей было направлено заявителю с учетом  письма ФТС России от 08.10.2008 №01-11/41807 (т.2 л.д.25) после проведения проверки и установления   факта  неуплаты таможенных платежей.    
 
    Таможенный сбор в размере 702000руб. не является  повторным, т.к. оплате подлежат услуги таможенного органа за каждую поданную декларацию,  сумма таможенного сбора по 12 полным декларациям составила 1 002 000руб., а при подаче временных деклараций №10101050/010708/0000764,№10101050/110708/0000794,№10101050/030608/0000638  на этот же товар уплачено 300000руб.
 
    Представители таможни подтвердили, что количество товаров и его фактурная стоимость не увеличились.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей  сторон, суд приходи к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Общество, осуществляя предпринимательскую деятельность по экспорту товаров, подлежащих периодическому декларированию, при их вывозе с таможенной территории Российской Федерации в период с 09.09.2008 по 16.10.2008    представило в таможенный орган 44 временных таможенных декларации с уплатой таможенных сборов в размере 4 057 500руб. (л.д. 45-49).
 
    При подаче в эти же периоды 53  полных таможенных деклараций на те же товары таможней вновь начислены таможенные сборы в общей сумме 4 489 000 руб.,   в связи с чем, Обществу было предъявлено требование   №2 от 08.01.2009 об уплате  таможенных платежей в сумме 4 489 000руб.  в срок не позднее 28 января 2009г. Неуплата таможенных платежей в установленный срок явилась основанием для принятия    решения  от 17.02.2009 №1 о взыскании  денежных средств на сумму 4489 000руб. в бесспорном порядке.
 
    Посчитав, что у Общества  отсутствовала обязанность вторично уплачивать таможенные сборы, он обратился в арбитражный суд с данным заявлением.
 
    В силу положений статей 123 - 125, 127, 129, 131, 132 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) законом предусмотрен общий порядок декларирования товаров, транспортных средств: установлены формы и сроки декларирования, соответствующие права и обязанности декларанта и таможенного органа, порядок принятия деклараций и перечень документов, необходимых для их таможенного оформления.
 
    При вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ.
 
    Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется,  если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (пункты 1 и 2 статьи 137 ТК РФ).
 
    Особый порядок декларирования товаров (периодическое временное декларирование) установлен положениями статьи 138 ТК РФ.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации.
 
    В силу п. 2 ст. 138 ТК РФ после убытия российских товаров с таможенной территории РФ декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени. Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации осуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлению декларанта. При установлении такого срока учитывается срок, необходимый декларанту для получения сведений, достаточных для подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Предельный срок подачи полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации составляет 90 дней со дня, следующего за днем истечения периода времени для вывоза декларируемых товаров.
 
    Период времени, в течение которого предполагается вывозить российские товары, декларируемые с использованием временной таможенной декларации, определяется декларантом. В отношении российских товаров, которые облагаются вывозными таможенными пошлинами,  или  к которым применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, этот период не может превышать один календарный месяц, а временная таможенная декларация принимается таможенным органом не ранее чем за 15 дней до начала этого периода (п. 3 ст. 138 ТК РФ).
 
    На основании п. 4 ст. 138 ТК РФ во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации.
 
    В силу п. 5 ст. 138 ТК РФ при использовании временного декларирования ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом.
 
    Согласно статье 60 Таможенного кодекса при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    Статьей 357.10 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной статьей Таможенного кодекса РФ Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 №863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (в редакции, действующей на момент представления таможенных  деклараций)  определены ставки таможенных сборов.
 
    Пункт 7 указанного Постановления     содержит положение о том, что в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.
 
    Таким образом, установленная пунктом 7 Постановления РФ от 28.12.2004 №863 обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
    Следовательно, представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.
 
    Данный вывод сделан и в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 08.07.2008 №4574/08, согласно которому уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    При этом не может быть принят во внимание довод Таможни о том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 10.03.2009 №220  в Постановление Правительства №863 внесены изменения – введен п.7.1, согласно которому таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются  при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной,  т.к. согласно ст.4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации,    постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации   применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи,  а именно  если это прямо предусмотрено в акте.
 
    Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2009 г. №220 "О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2004 г. № 863" опубликовано  в "Российской газете" от 17 марта 2009г. №44 и  вступило в законную силу по истечении 7 дней,  ссылка  на  наличие обратной силы  в данном акте отсутствует.
 
    Кроме того,  в материалах дела имеется ответ Белгородской таможни за подписью заместителя начальника  таможни (исх. №23-18/17131 от 12.09.2008)  на запрос Общества, в котором указано, что при применении периодического таможенного декларирования российских товаров, установленного статьей 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление  должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации (т.1 л.д.114).
 
    В соответствии с п. 6 ст. 138 ТК РФ вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган. Если сумма   подлежащих  уплате  вывозных таможенных    пошлин   увеличивается  в  результате уточнения сведений, указанных в п. 4 настоящей статьи, доплата суммы вывозных таможенных пошлин осуществляется одновременно с подачей полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации. Пени в указанном случае не начисляются.
 
    Согласно п. 4 статьи 138 ТК РФ  убытие российских товаров с таможенной территории Российской Федерации в количестве, превышающем заявленное во временной таможенной декларации, не допускается,  за исключением случаев, установленных пунктами 1 и 2 статьи 122 настоящего Кодекса.
 
    Как свидетельствуют материалы дела, и не отрицается сторонами, количество вывезенного товара не превышает количества, заявленного во временной таможенной декларации,  не изменилась и таможенная стоимость  товара, что подтверждается и  представленным расчетом (т.2 л.д. 87-89).  
 
    Размер таможенных сборов фактически подлежащих уплате Обществом в отношении экспортируемых им в период с 09.09.2008 по 16.10.2008 товаров  согласно указанным расчётам составляет 4 057 500 руб., которые как указывалось ранее уплачены при подаче 44 временных таможенных деклараций.
 
    При этом не может быть принят довод таможни об отсутствии   уплаты таможенного сбора в сумме 702 000 руб., образовавшегося при подачи полных деклараций по следующим основаниям.
 
    Согласно   1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за  таможенное оформление уплачиваются  при декларировании товара.  Если после принятия таможенной декларации в ходе ее проверки осуществлена корректировка содержащихся в ней сведений, влияющих на величину сборов за таможенное оформление, сумма таможенных сборов за таможенное оформление, заявленная при декларировании товаров, не пересчитывается, дополнительное взыскание и возврат сумм таможенных сборов за таможенное оформление не производятся.
 
    Согласно ст. 350 требование об уплате таможенных платежей должно быть направлено плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
 
    Как следует из материалов дела, основанием для направления  требования №2 от 08.01.2009 явились  результаты проверки,  по которой установлена неуплата таможенных сборов  в сумме 4489000руб., что получило отражение   акте от 28.04.2009 (т.2 л.д.65).  Следовательно, требование направлено в установленный срок.
 
    Более того,   срок направления требования не является пресекательным.
 
    Как установлено в суде,  4 489 000руб. составляют сумму таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации,  т.е. представляет повторную уплату таможенных платежей  при периодическом временном декларировании,   что было  недопустимо  в период  до  марта 2009г.
 
    Данные о неуплате таможенного сбора в сумме 702000руб. в акте отсутствуют.
 
    С учетом изложенного требование №2 от 08.01.2009 об уплате таможенного сбора 4 489 000руб при представлении полной таможенной декларации предъявлено необоснованно. Следовательно,  необоснованно и решение   о взыскании  денежных средств в названной  сумме    в  бесспорном порядке,  в  связи с неисполнением названного требования.
 
    Доводы таможни о том, что таможенный сбор в размере 702 000руб. не является  повторным, т.к. оплате подлежат услуги таможенного органа за каждую поданную декларацию,  сумма таможенного сбора по 12 полным декларациям составила 1 002 000руб., а при подаче временных деклараций №10101050/010708/0000764,№10101050/110708/0000794,№10101050/030608/0000638  на этот же товар уплачен  таможенный сбор  в размере  300000руб. несостоятелен ещё и потому, что таможенные сборы взимаются за таможенное оформление, а не за подачу таможенной декларации. Таможенное оформление товаров как указывалось ранее произведено при временном декларировании товара, количество и таможенная стоимость которого при подаче окончательных деклараций не поменялось.
 
    С учетом изложенного,   заявленное требование подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ  расходы    по госпошлине   следует  отнести на таможню.
 
    В заседании объявлялся перерыв с 29 апреля по 5 мая 2010 года.
 
 
    Руководствуясь ст. ст. 110,  167-170,201 АПК РФ,  арбитражный суд,
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Заявление ОАО «Лебединский ГОК» удовлетворить. 
 
 
    Признать недействительными    требование  Белгородской таможни  №2 от 08.01.2009  об    уплате  ОАО «Лебединский ГОК» таможенных платежей    в  сумме    4489000руб., решение №1 от 17.02.2009  в части   взыскания  с ОАО «Лебединский «ГОК»   в бесспорном порядке денежных средств в сумме 4489000руб., как несоответствующие требованиям таможенного законодательства. 
 
 
    Взыскать с Белгородской таможни  в пользу ОАО «Лебединский ГОК» 4000руб. в возмещение расходов по госпошлине.
 
 
    Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  ( 394 006 г. Воронеж ул. Платонова, дом 8) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    В случае обжалования решения в порядке апелляционного и кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет – сайте Девятнадцатого арбитражного апелляционного  суда по адресу: http://19aas.arbitr.ru/ , информацию о времени, месте и результатах рассмотрения кассационной жалобы – на интернет - сайте  Федерального арбитражного суда Центрального округа по адресу: http://fasco.arbitr.ru/
 
 
 
    Судья                                                                                   З.М. Танделов