Решение от 02 апреля 2010 года №А08-1332/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело № А08-1332/2010-17
 
    02 апреля 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 31.03.2010г.    
Арбитражный  суд Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автокомфорт»
 
    к Управлению Роснедвижимости по Белгородской области
 
    третье лицо - территориальный отдел по г.Старый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области
 
    при участии:
 
    от заявителя - Кувшинов Г.Ф. - представитель по доверенности от 25.04.2008г. №1
 
    от Управления Роснедвижимости - Доронин И.В. - представитель по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от третьего лица - Крюков М.Е. - начальник территориального отдела
 
    установил: общество с ограниченной ответственностью «Автокомфорт» (далее - общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела по г.Старый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 27.02.2010г. о привлечении ООО «Автокомфорт» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000руб. (с учетом уточнений).
 
    Определением от 23 марта 2010г.  произведена замена ненадлежащего ответчика  -  Территориальный отдел  по городу Старый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости  надлежащим  - Управление Роснедвижимости  по Белгородской области.  Территориальный отдел  по городу Старый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости привлечен  к участию в деле в качестве третьего лица.
 
    В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал, полагает в действиях общества отсутствует событие правонарушения.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости, ссылаясь на выявленное правонарушение, требование общества не признал.
 
    Представитель третьего лица полагает требование общества необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Как видно из материалов дела, 24.02.2010г. на основании распоряжения от 12.02.2010г.  территориальным отделом по г.Cтарый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области (далее - территориальный отдел Роснедвижимости) в отношении общества проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства.
 
    Проверкой установлено, что согласно свидетельства о государственной регистрации права от 09.08.2005г. серии 31-АА №783009 ООО «Автокомфорт» принадлежит на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: Белгородская область, г.Cтарый Оскол, ул.Ватутина / ул.Кольцевая, cкадастровым номером 31:06:03 11 009:0002, площадью 4473 кв.м. - земли населенных пунктов, для открытой автостоянки автобусов. На момент проверки установлено, что выше указанный земельный участок огорожен по периметру капитальным забором и используется для обслуживания платной стоянки автотранспорта. Одновременно с этим выявлено, что часть данного земельного участка площадью 312 кв.м., используется ООО «Автокомфорт» для размещения и обслуживания кафе, отделенного от основного участка забором и имеющего отдельный вход.
 
    Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 24.02.2010г. №35 и протоколе об административном правонарушении от 24.02.2010г.
 
    Постановлением от 27.02.2010г. общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.8 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000руб.
 
    Cчитая оспариваемое постановление от 27.02.2010г. незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Cогласно пунктов 3, 9 Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006 N 689 (далее - Положение о государственном земельном контроле), в их системном толковании и взаимосвязи следует, что должностные лица Федерального агентства кадастра объектов недвижимости и его территориальных органов (управлений по субъектам Российской Федерации), осуществляющие земельный контроль в соответствии со своей компетенцией, одновременно по должности являются главными государственными инспекторами  соответствующего уровня, которые в соответствии со статьей 28.3  КоАП РФ вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать административные дела, в том числе и по статье 8.8 КоАП РФ.
 
    В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 статьи 23.21 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.8 названного Кодекса.
 
    В соответствии с Положением о государственном земельном контроле государственный земельный контроль осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальными органами.
 
    Подпунктом "в" пункта 3 Положения о государственном земельном контроле Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением выполнения требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
 
    Таким образом, из Положения о государственном земельном контроле усматривается, что Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и его территориальные органы уполномочены на рассмотрение дел об использовании земель, в том числе и земель сельскохозяйственного назначения, не по целевому назначению.
 
    Земельным законодательством Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, cогласно которому правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства (п.п.8 п.1 cт.1 Земельного кодекса РФ).
 
    Статьей 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земель не по целевому назначению, не использование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель.
 
    Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Земельный участок может быть использован собственниками земельных участков и землепользователями только в соответствии с установленным назначением.
 
    В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
 
    Согласно статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85).
 
    При этом, нахождение земельного участка в определенной территориальной зоне само по себе не означает, что любое лицо, владеющее земельным участком, может по своему усмотрению в дальнейшем выбрать другой вид разрешенного использования или изменить его и использовать земельный участок только по своему усмотрению.
 
    Cогласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
 
    Правила землепользования и застройки, Градостроительный регламент до настоящего времени на территории г.Старый Оскол не утверждены.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 cт.4 Федерального закона от 29.12,2004г. №191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации.
 
    На нормативном уровне, виды целевого использования и виды разрешенного использования земельного участка, закреплены в п.1.2 Приказа Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007г. №39 «Об утверждении методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов», в котором отдельно выделены следующие виды разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок и земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
 
    Cогласно постановления главы администрации города Старый Оскол и Старооскольского района от 18.02.1994г. №278 земельному участку, принадлежащему заявителю, разрешено использовать под платную автостоянку легковых, грузовых автомобилей и автобусов, а также для заправки автомобилей коммерческим бензином.
 
    Материалами проверки установлено использование указанного земельного участка под объекты общественного питания - кафе. Изменение или установление иного вида разрешенного использования в соответствии с порядком, предусмотренным  вышеназванными нормами закона.
 
    При таких обстоятельствах суд полагает обоснованным квалификация административным органом выявленного правонарушения по ст.8.8 КоАП РФ.
 
    Таким образом, основания для удовлетворения требований заявителя о  признании незаконным и отмене постановления территориального отдела по г.Старый Оскол и Старооскольскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области от 27.02.2010г. о привлечении ООО «Автокомфорт» к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000руб.  отсутствуют.
 
    В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается, в связи с этим перечисленная обществом согласно платежного поручения от 05.02.2010г. №015 государственная пошлина в размере 2000руб. подлежит возврату из федерального бюджета.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении заявления  общества с ограниченной ответственностью «Автокомфорт» отказать.
 
    Выдать обществу с ограниченной ответственности «Автокомфорт» справку на возврат 2000руб., перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 05.02.2010г. №015.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.