Решение от 13 ноября 2010 года №А08-1296/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Белгород                                                                   дело №А08-1296/2010-12
 
    17 ноября 2010 года
 
    Резолютивная часть  решения объявлена 12 ноября 2010 года. Полный текст решения изготовлен  17 ноября 2010 года
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе:          
 
    председательствующего Валуйского  Николая Семеновича,
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Осташовой О.Е. с использованием аудиозаписи
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
 
    Заместителя прокурора Белгородской области (далее – истец)
 
    к   Муниципальному учреждению здравоохранения «Белгородская Центральная районная больница», ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород»  (далее – ответчики)
 
    о  признании сделки недействительной в силу ничтожности
 
    Третье лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области
 
    при участии:
 
    от истца:             Киреев В.Н. по доверенности
 
    от ответчиков:   Малькова Т.Е.  по доверенности
 
    от ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» - не явился, уведомлен
 
    от третьего лица: Токманцева Н.Г. по доверенности
 
    установил:
 
    Заместитель прокурора Белгородской области обратился в арбитражный суд Белгородской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ иском к ответчикам о недействительности в силу ничтожности договора поставки от 22.09.2009 №318/ДП, заключенного между МУЗ «Белгородская ЦРБ» и ЗАО «СИА Интернейшнл – Белгород».
 
    В судебном заседании представитель прокурора области поддержал заявленное требование и пояснил, что в нарушение положений Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» по одной сделке – оспариваемому договору поставки от 22.09.2009 № 318/ДП  осуществлена поставка товара на сумму, явно превышающую сумму, установленную императивными нормами указанного Федерального закона и Указаниями ЦБ России от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя».
 
    В силу ч. 4.1 ст. 9 Федерального закона № 94-ФЗ цена государственного или муниципального контракта является твердой и не может измениться в ходе его исполнения за исключением случаев, установленных законом.
 
    В рассматриваемом договоре обязательное условие, предусмотренное данной нормой Федерального закона, о цене государственного или муниципального контракта в оспариваемом договоре не определено
 
    Поскольку в оспариваемом договоре при размещении заказа на поставку товаров цена его не определена, иные хозяйствующие субъекты не могли конкурировать при размещении заказа по такому критерию, как цена контракта, что привело, по мнению истца, к необоснованному препятствованию к осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами и ограничению в конкуренции.
 
    Согласно требованиям ч.ч. 1 и 4 ст. 10 Федерального закона    размещение заказа может осуществляться двумя способами: путем проведения торгов в форме конкурса; аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг. размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается.
 
    Соответствующий Перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона, утвержден Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 N 236-р.
 
    Истец считает, что поскольку в указанный перечень включены лекарственные средства и изделия медицинского назначения (код 240000 «Продукция органического и неорганического синтеза), размещение заказа на поставку лекарственных и изделий медицинского назначения и средств необходимо осуществлять независимо от суммы путем проведения аукциона.
 
    В связи с нарушением закона при совершении сделки, истец на основании ст. 168 АПКРФ просит признать недействительным в силу ничтожности договор поставки от 22.09.2009 № 318/ДП.
 
    Ответчик МУЗ « Белгородская Центральная районная больница» в настоящем судебном заседании заявил, что им действительно допущено нарушение при размещении заказа на поставку лекарственных средств, поскольку по спорному договору были поставлены лекарства в течение квартала на сумму более 600 000 руб. 00 коп.
 
    Ответчик ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» в суд не явился, просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.
 
    Отзывом, дополнением к отзыву ответчик общество «СИА Интернейшнл-Белгород» иск не признал, считает его незаконным и необоснованным. Исполняя договорные обязательства ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» поставило Белгородской Центральной районной больнице лекарственные средства и иные изделия медицинского назначения в четвертом квартале 2009 года  на сумму 699 659 руб. 56 коп. При этом стоимость, поставленных в четвертом квартале лекарственных средств, относящихся к одной группе в Перечне, то есть одноименных лекарственных средств, не превышала 100 000 руб. 00 коп.
 
    Ссылаясь на судебно-арбитражную практику, ответчик утверждает, что в связи с тем, что  поставка одноименных лекарственных средств в течение четвертого квартала 2009 года не превышала 100 000 руб. 00 коп., отсутствует нарушение требований Федерального закона № 94-ФЗ, а значит отсутствуют и основания для удовлетворения заявленного иска.
 
    По мнению ответчика, истец не представил ни одного доказательства, подтверждающего одноименность товаров, являющихся предметом спорного договора поставки.
 
    Третье лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Белгородской области отзывом и в судебном заседании поддержала позицию заместителя прокурора Белгородской области по заявленному им требованию и пояснило, что в рамках спорного договора поставки осуществлена поставка товаров на сумму 699 659 руб.  56 коп,, которая превышает размер, установленный в п. 14  ч.2 ст. 55 ФЗ № 94-ФЗ.
 
    Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-Р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Данный перечень среди прочего включает лекарственные средства (код 2400000 «Продукция органического и неорганического синтеза»).
 
    Третье лицо считает, что в нарушение ч. 4 ст.  10 названного закона, Распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-Р, муниципальным заказом МУЗ «Белгородская Центральная районная больница» осуществлено размещение заказа и заключен оспариваемый договор, в рамках которого произведена поставка товаров на сумму, превышающую 500 000 руб. не способом открытого аукциона, а у единственного поставщика.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле,  арбитражный суд считает иск заместителя прокурора Белгородской области подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, 22.09.2009 между ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» и МУЗ «Белгородская ЦРБ» заключен договор поставки № 318/ДП на поставку лекарственных средств, изделий медицинского назначения и других изделий, разрешенных к реализации через аптечные предприятия, именуемые в дальнейшем «товар», в количестве, по наименованиям и по ценам, определенным в накладных, являющихся неотъемлемой частью договора, сформированным на основании заявки согласно пунктов 1.2 и 1.3 (пункт 1.1. договора). Согласно п. 4.1 договора цена товара определяется на основании прайс-листа на момент окончательного формирования заявки, включает в себя стоимость товара, упаковки, транспортировки и фиксируется в накладной и счете-фактуре в рублях.
 
    Данные правоотношения регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции и т.д.
 
    То есть, требования настоящего Федерального закона к договорам (сделкам), заключенным по результатам размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, являются специальными по отношению к нормам ГК РФ, предусматривающим положения о договорах поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Федерального закона под муниципальными нуждами понимаются обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков.
 
    В силу ст. 4 Федерального закона муниципальными заказчиками могут выступать как органы местного самоуправления, так и бюджетные учреждения и иные получатели средств местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнениеработ,   оказание   услуг   за   счет   бюджетных   средств   и внебюджетных источников финансирования.
 
    Муниципальный Совет Муниципального района Белгородской области  решением от 17.06.2009 № 199 «Об уполномоченном органе на осуществление функций по размещению заказов для муниципальных заказчиков на территории муниципального района «Белгородский район» Белгородской области разрешил Муниципальному учреждению здравоохранения «Белгородская ЦРБ» самостоятельно осуществлять закупки малых объемов продуктов согласно ассортименту продуктов питания, товаров, работ и услуг способом котировок цен и способом закупки на сумму, не превышающую  установленную Центральным Банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке. Для этих целей формировать и предоставлять в уполномоченный орган состав котировочных комиссий на местах (л.д. 121   т.2).
 
    Статьей    161    Бюджетного    кодекса    определено, что заключение и оплата бюджетным    учреждением    государственных    (муниципальных)     контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производится в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств и с учетом принятых и неисполненных обязательств. Нарушение бюджетным учреждением требований настоящей статьи при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом    недействительными    по    иску    соответствующего    главного    распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 41 Бюджетного кодекса РФ доходы бюджетов образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также за счет безвозмездных и безвозвратных перечислений. К числу неналоговых доходов относятся доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении соответственно федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах (п. 4 ст. 41 БК РФ).
 
    Пунктом 2 ст. 42 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательский и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг.
 
    Таким образом, доходы, полученные учреждением, в данном случае МУЗ «Белгородская ЦРБ», от предпринимательской деятельности, являются доходами бюджета, зачисляются и учитываются на едином бюджетном счете и расходуются с единого бюджетного счета.
 
    В связи с этим любые закупки муниципальных заказчиков должны осуществляться исключительно в соответствии с Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 5 Федерального закона № 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а в случае, предусмотренном п. 14 ч. 2 ст. 55 настоящего федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
 
    На основании ч.ч. 1, 2 и ч. 4 ст. 9 Федерального закона под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами с учетом положений указанного Федерального закона.
 
    Заказ признается размещенным со дня заключения государственного или муниципального контракта.
 
    Согласно требованиям п. 14 ч. 2 ст. 55 Федерального закона размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчетов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены государственные или муниципальные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с ГК РФ.
 
    На основании Указания Центрального банка РФ от 20.06.2007 № 1843-У «О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя», зарегистрированного Министерством юстиции РФ 5 июля 2007 года за № 9757, расчеты наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами, а также между юридическим лицом и гражданином, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальный предприниматель), между индивидуальными предпринимателями, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, в рамках одного договора, заключенного между указанными лицами, могут производиться в размере, не превышающем 100 000 руб. 00 коп.
 
    В силу ч. 2 ст. 10 Закона размещение государственного либо муниципального заказа на сумму, превышающую 500 тысяч рублей, осуществляется путем проведения торгов (за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о размещении заказов)
 
    Согласно ч. 4 ст. 10 Закона размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, которые соответственно производятся, выполняются, оказываются не по конкретным заявкам заказчика, уполномоченного органа, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, работ, услуг, размещение заказов соответственно на поставки, выполнение, оказание которых осуществляются путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством Российской Федерации. В случае, если товары, работы, услуги включены в указанные перечни, размещение заказов на поставки таких товаров, выполнение таких работ, оказание таких услуг для государственных или муниципальных нужд путем проведения конкурса не допускается
 
    Распоряжением Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р утвержден перечень товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона. Данный перечень включает, в том числе лекарственные средства и изделия медицинского назначения (код 2400000 «Продукция органического и неорганического синтеза).
 
    В нарушение ч. 4 ст. 10 Закона о размещения заказов, распоряжения Правительства РФ от 27.02.2008 № 236-р, муниципальным заказчиком МУЗ «Белгородская Центральная районная больница» осуществлено размещение заказа и заключен оспариваемый договор, в рамках которого произведена поставка товаров на сумму, превышающую 500 тыс. рублей, не способом открытого аукциона, а у единственного поставщика.
 
    В соответствии со ст. 168 ПС РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    Учитывая, что договор поставки от 22.09.2009 № 318/ДП был заключен с нарушениями Федерального закона № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» суд признает названный договор недействительным в силу ничтожности.
 
    Дело возникло по вине ответчиков, на которых суд относит расходы по уплате госпошлины в равных размерах.
 
    Учитывая, тяжелое финансовое положение ответчика МУЗ «Белгородская ЦРБ» суд на основании ст. 333.22 НК РФ уменьшает госпошлину с 2 000 руб. 00 коп. до 500 руб. 00 коп.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд
 
РЕШИЛ:
 
    1. Иск удовлетворить полностью.
 
    Признать договор поставки от 22.09.2009 № 318/ДП, заключенный между МУЗ «Белгородская ЦРБ» и ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» недействительным в силу ничтожности.
 
    2. Взыскать с ответчика МУЗ «Белгородская ЦРБ» в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 500 руб. 00 коп.
 
    3.   Взыскать с ЗАО «СИА Интернейшнл-Белгород» /г. Белгород/ в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 руб. 00 коп.
 
    Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.
 
    4. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции.
 
 
    Судья                                                                               Н.С. Валуйский