Решение от 26 марта 2010 года №А08-1286/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №     А08-1286/2010-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  24 марта 2010 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен   26   марта 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи             Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания     секретарем Н.Н.Жаворонко                                                                                       
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании дело по заявлению Валуйского межрайонного прокурора Белгородской области  к       ООО «Валуйская автоколонна»   
    о    привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ 
 
    при участии:
 
    от заявителя:   не явился, уведомлен
 
    от заинт.лица:    Тимченко С.В. – ген.директор
 
    установил: 
 
    Валуйский межрайонный прокурор  Белгородской области  обратился в арбитражный суд с заявлением  о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) ООО «Валуйская автоколонна» за  осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).  Сослался на то, что Валуйской межрайонной прокуратурой в феврале 2010 года на территории г.Валуйки и Валуйского района была проведена проверка исполнения автотранспортными предприятиями законодательства о безопасности дорожного движения на пассажирском транспорте, в том числе и в ООО «Валуйская автоколонна».
 
    ООО «Валуйская автоколонна» осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по Российской Федерации, на основании лицензии, выданной Минтранса РФ от 30.11.2004 года, срок лицензии продлен 12.11.2009 г. до 29.11.2014 г.
 
    Согласно пунктов «г, д» ч.4 постановления Правительства РФ от 30.10.2006 №637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, а также соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Минтранса РФ.
 
    27.02.2010 г.  в ходе изучения материалов проверки прокуратурой было установлено, что в ООО «Валуйская автоколонна» инженер по безопасности движения и охране труда Черняев В.Т., отвечающий за безопасность дорожного движения и охрану труда на предприятии, имеет удостоверение о прохождении аттестации и соответствует должности, связанной с безопасностью дорожного движения на автомобильном транспорте. Указанное удостоверение выдано 07.12.2004 г. Белгородским областным отделением Российской транспортной инспекции.
 
    В соответствии с разделом 1 приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 г. №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п.3 раздела 1 приказа Минтранса РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» периодичность повышения квалификации и прохождения аттестации специалистами регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    Таким образом, пятилетний срок действия удостоверения, выданного инженеру по безопасности дорожного движения и техническому осмотру Черняеву В.Т., истек 07.12.2009 г.
 
    В нарушение вышеуказанных положений законодательства, ООО «Валуйская автоколонна» примерно в течение трех месяцев (по состоянию на 27.02.2010 г.) осуществляло свою деятельность при наличии должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность и не имеющего подтверждения о соответствии квалификационным требованиям, то есть с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    По мнению прокурора, ООО «Валуйская автоколонна» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    В судебное заседание прокурор, извещенный о дате и месте судебного разбирательства, не явился, об отложении дела не ходатайствовал, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие (ст.156 АПК РФ).
 
    ООО «Валуйская автоколонна»   в отзыве, ее законный представитель в судебном заседании вину  не признали, считают, что на момент окончания срока действия удостоверения инженера по безопасности дорожного движения Черняева В.Т. – 07.12.2009 г. он был включен в список на прохождение аттестации в Управлении государственного автодорожного надзора по Белгородской области с 25.01.2010 г. по 01.03.2010 г. На момент проведения прокурором проверки – 27.02.2010 г. он проходил соответствующее обучение и 01.03.2010 г. инженер по безопасности дорожного движения ООО «Валуйская автоколонна» Черняев В.Т. получил удостоверение № 001906 на соответствие занимаемой должности.
 
    Исследовав материалы дела,  выслушав пояснения заинтересованного лица, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела следует, в соответствии с п. 62 части 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность, связанная с перевозками пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, подлежит лицензированию.
 
    ООО «Валуйская автоколонна» осуществляет свою деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек по Российской Федерации, на основании лицензии, выданной Минтранса РФ от 30.11.2004 г., срок лицензии продлен 12.11.2009 г. до 29.11.2014 г. уполномоченным на то органом – Управлением государственного автодорожного надзора по Белгородской области (л.д.20).
 
    Согласно п.п. «г, д» ч.4 постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются, в том числе, наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность, а также соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Минтранса РФ.
 
    В силу п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 10.06.2002 г.  № 402, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  лицензируемого вида деятельности.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на юридических ли от 30000 руб. до 40000 руб.
 
    27.02.2010 г. в ходе прокурорской проверки  было установлено, что в ООО «Валуйская автоколонна» инженер по безопасности движения и охране труда Черняев В.Т., отвечающий за безопасность дорожного движения и охрану труда на предприятии, имеет удостоверение о прохождении аттестации и соответствует должности, связанной с безопасностью дорожного движения на автомобильном транспорте. Указанное удостоверение выдано 07.12.2004 г. Белгородским областным отделением Российской транспортной инспекции.
 
    В соответствии с разделом 1 приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 г. №75 «Об утверждении квалификационных требований к специалистам юридических лиц и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом», п.3 раздела 1 приказа Минтранса РФ от 11.03.1994 №13/11 «Об утверждении Положения о порядке аттестации лиц, занимающих должности исполнительных руководителей и специалистов организаций и их подразделений, осуществляющих перевозку пассажиров и грузов» периодичность повышения квалификации и прохождения аттестации специалистами регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.
 
    В силу этого, пятилетний срок действия удостоверения, выданного инженеру по безопасности дорожного движения и техническому осмотру Черняеву В.Т., истек 07.12.2009 г.
 
    В нарушение вышеуказанных положений законодательства, ООО «Валуйская автоколонна» примерно в течение трех месяцев (по состоянию на 27.02.2010г.) осуществляло свою деятельность при наличии должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, не прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность и не имеющего подтверждения о соответствии квалификационным требованиям, то есть с нарушением условий, предусмотренных лицензией.
 
    В своих объяснениях в ходе проверки законный представитель  юридического лица ООО «Валуйская автоколонна» - генеральный директор Тимченко С.В. пояснял, что согласен с тем, что предприятием допущено нарушение лицензионного условия, поскольку должностное лицо предприятия - инженер по безопасности дорожного движения и охране труда своевременно не прошел аттестацию по безопасности дорожного движения, имеет удостоверение с истекшим сроком действия. На момент проверки время инженер по БД и ОТ Черняев В.Т. прошел обучение и в ближайшее время получит соответствующее удостоверение.
 
    Как видно из представленных документов 01.03.2010 г. инженер по безопасности дорожного движения ООО «Валуйская автоколонна» Черняев В.Т. получил удостоверение № 001906 на соответствие занимаемой должности.
 
    Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена административная ответственность - ст. 2.1 КоАП РФ.
 
    Оценивая материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии состава административного правонарушения в бездействии ООО «Валуйская автоколонна», при этом указанное бездействие  правильно квалифицировано по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, т.к. юридическое лицо осуществляло свою деятельность с нарушением лицензионных требований, заблаговременно не обеспечив прохождение его должностным лицом - инженером по безопасности дорожного движения и охране труда аттестации по безопасности дорожного движения с получением соответствующего документа об этом.
 
    В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснениям, данным Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в п.п. 18,18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.
 
    При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.
 
    Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.
 
    Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
 
    Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует формальный состав административного правонарушения и такие обстоятельства, как отсутствие вреда интересам граждан, общества и государства, совершение правонарушения по неосторожности,  а так же то обстоятельство, что заинтересованное лицо приняло меры по аттестации инженера по безопасности дорожного движения Черняева В.Т. до выявления прокуратурой состава административного правонарушения, свидетельствуют о малозначительности правонарушения, предусмотренного ч.3  ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления  и объявлении ООО «Валуйская автоколонна»   устного замечания.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Отказать в удовлетворении  заявленных  Валуйским межрайонным прокурором требований.
 
    Освободить ООО «Валуйская автоколонна» от административной ответственности, объявить ему устное замечание.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                     Е.В. Бутылин