Решение от 29 марта 2010 года №А08-1255/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №А08-1255/2010-17
 
    29 марта 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 26.03.2010г.   
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищного накопительного кооператива «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский»
 
    к Региональному отделению Федеральной службы по финансовым рынкам а Юго-Западном регионе (РО ФСФР России по ЮЗР)
 
    об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    при участии:
 
    от заявителя - не явились, извещены
 
    от РО ФСФР России по ЮЗР - Веретельникова В.В. - представитель по доверенности от 17.12.2009г.
 
    установил: жилищный накопительный кооператив «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.02.2010г. региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе (далее - РО ФСФР России по ЮЗР, региональное отделение по финансовым рынкам), по которому на  жилищныйнакопительный кооператив«Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский»(далее - ЖНК ССПК «Шебекинский», кооператив) было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает  возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Представитель регионального отделения по финансовым рынкам, ссылаясь на выявленное нарушения,  требования общества не признала, полагает оспариваемое постановление законным  и обоснованным.
 
    Как видно из материалов дела, 28.12.2009г., в связи с неисполнением кооперативом обязанности в срок до 15.11.2009г. по представлению в РО ФСФР России в ЮЗР ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 3 квартал 2009г., исполняющим обязанности начальника отдела по организации взаимодействия с субъектами РФ РО ФСФР России в ЮЗР в отношении ЖНК ССПК «Шебекинский» составлен протокол об административном правонарушении №54-09-0838/пр-ап по делу об административном правонарушении №54-09-0849/ап.
 
    Постановлением о назначении административного наказания от 11.02.2010г.  №54-09-0022/пн по административному  делу №54-09-0849/ап на ЖНК ССПК «Шебекинский» наложен административный штраф по ст.19.7.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 500000руб.
 
    Cчитая оспариваемое постановление от 11.02.2010г. незаконным, ЖНК ССПК «Шебекинский» обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст.19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или нарушение порядка либо сроков представления в федеральный орган исполнительной власти в области финансовых рынков или его территориальный орган отчетов, уведомлений и иной информации, предусмотренной законодательством, либо представление информации не в полном объеме и (или) недостоверной информации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния,- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до семисот рублей.
 
    Нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг определяются порядок и сроки представления отчетности профессиональными участниками рыка ценных бумаг (ст.30 Федерального закона от 22.04.1996г. №39-ФЗ «О рынке ценных бумаг»).
 
    В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004г. №317 «Об утверждении Положения о федеральной службе по финансовым рынкам» федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности) является федеральная служба по финансовым рынкам (п.1 раздела 1).
 
    Согласно абз.6 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.12.2004г. №215-ФЗ «О жилищных накопительных кооперативах» федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынков, при осуществлении контроля за деятельностью кооператива по привлечению и использованию денежных средств граждан на приобретение жилых помещений, соблюдением требований Закона  «О жилищных накопительных кооперативах» и соответствием кооператива установленным требованиям к обеспечению финансовой устойчивости деятельности кооператива вправе ежеквартально получать от кооператива отчетность о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости его деятельности и иных требований Закона «О ЖНК» в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере финансовых рынках.                    В силу п.6 Порядка представления жилищными накопительными кооперативами ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости, утвержденного Приказом ФСФР России от 17.02.2006г. №06-17/пз-н (далее - Порядок)   ежеквартальная отчетность представляется, начиная с квартала, в котором кооператив был зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц.
 
    Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что ежеквартальная отчетность представляется кооперативом в соответствующий территориальный орган ФСФР России по месту нахождения кооператива не позднее 45 дней после даты окончания отчетного периода, за исключением отчетности за четвертый квартал.
 
    Сбор отчетности жилищных накопительных кооперативов, местом нахождения которых является Белгородская область, осуществляется РО ФСФР России в ЮЗР.
 
    Из материалов дела следует, жилищный накопительный кооператив «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» зарегистрирован на территории Белгородской области в ЕГРЮЛ 28.07.2009г., в срок до 15.11.2009г. ЖНК ССПК «Шебекинский» обязанность по представлению в РО ФСФР России в ЮЗР ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости за 3 квартал 2009г. не исполнена. Указанные обстоятельства по существу кооперативом не оспариваются.  При этом, исходя из оспариваемого  постановления кооператив привлечен к административной ответственности за непредставление указанной отчетности в срок до 15.11.2009г.
 
    Cогласно п.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелаcь возможность для соблюдения правил и норм за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Вина ЖНК ССПК «Шебекинский» выражается в осуществлении деятельности с нарушением законодательства в области рынка ценных бумаг. При этом кооператив имел возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по  их соблюдению.
 
    Таким образом, региональным отделением по финансовым рынкам обоснованно квалифицировано бездействие кооператива по ст. ст.19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу ч.2 cт.23.47, ч.2 cт.28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, в том числе территориального органа.
 
    В соответствии с Перечнем должностных лиц территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденных приказом Федеральной службы по финансовым рыкам от 12.11.2004г. №04-936/пз-н, к указанным лицам относятся руководители территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, их заместители, а также иные должностные лица территориальных органов Федеральной службы по финансовым рынкам, специально уполномоченные их приказами осуществлять контроль за соблюдением законодательства в сфере финансовых рынков (за исключением страховой, банковской и аудиторской деятельности).
 
    Протокол об административном правонарушении в отношении кооператива от 28.12.2009г. №54-09-0838/пр-ап составлен исполняющим обязанности начальника обязанности начальника отдела по организации взаимодействия с субъектами Российской Федерации РО ФСФР России в ЮЗР Кондартьевой Н.А. В соответствии с приказом руководителя РО ФСФР России в ЮЗР от 22.12.2009г. №54-09-136/К на период с 23.12.2009г. по 31.12.2009г. обязанности начальника отдела по организации взаимодействия с субъектами РФ РО ФСФР России в ЮЗР возложены на Кондратьеву Н.А. Кроме того, главным специалист - эксперт отдела по организации взаимодействия с субъектами РФ РО ФСФР России в ЮЗР Кондратьева Н.А., уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с приказом руководителя РО ФСФР России в ЮЗР от 19.08.2008г. №377.
 
    В связи с этим довод заявителя о не уполномоченном лице, составившим протокол от 28.12.2009г. №54-09-0838/пр-ап,  судом не может быть принят во внимание.
 
    Законом от 13.04.2009г. №9-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах и Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» в части уточнения определения и конкретизации признаков манипулирования ценами на рынке ценных бумаг», внесены дополнения в ч.1 cт.4.5 КоАП, в соответствии с которыми постановление о привлечении к административной ответственности лиц, нарушивших законодательство Российской Федерации об акционерных обществах, об обществах с ограниченной ответственностью, о рынке ценных бумаг и об инвестиционных фондах не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Днем совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.19.7.3 КоАП РФ, т.е. первым рабочим днем после истечения установленного срока представления ежеквартальной отчетности о соблюдении нормативов оценки финансовой устойчивости,  является 17.11.2009г. Оспариваемое постановление №54-09-0022/пн по делу №54-09-0849/ап  вынесено заместителем руководителя РО ФСФР России в ЮЗР 11.02.2010г., т.е. в пределах предусмотренного законодательством годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленных ст.ст.28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков его составления исходя из п.4 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» не является существенным нарушением. Как пояснил представитель регионального отделения по финансовым рынкам в судебном заседании, данные обстоятельства обусловлены необходимостью надлежащего извещения кооператива.
 
 
    При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения требований кооператива о признании незаконным и отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении, вынесенное 11.02.2010г. региональным отделением Федеральной службы по финансовым рынкам в Юго-Западном регионе, по которому на  жилищныйнакопительный кооператив«Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский»было наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей по статье 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.
 
    Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной  пошлиной не облагается (ч.4 cт.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    В удовлетворении требований жилищного накопительного кооператива «Строительный сберегательный потребительский кооператив «Шебекинский» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.