Дата принятия: 29 марта 2010г.
Номер документа: А08-1253/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Белгород
29 марта 2010г.
Дело № А08-1253/2010-17
Резолютивная часть решения объявлена 25.03.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе:Мироненко К.В.
судьи_________________________________________________________________________
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жменя Е.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области по адресу: г. Белгород, Народный бульвар, 135
дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «БИНОМ»
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Белгородской области
о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 18.02.2010г. №27
взаседании участвуют представители:
от заявителя: Рыбин С.В. представитель по доверенности от 02.02.2010г., Богмацера С.В. представитель по доверенности от 11.03.2010г.
( фамилия, инициалы, должность, документ, удостоверяющий полномочия)
от Управления: Капустин А. представитель по доверенности от 16.03.2010г. №281
( фамилия, инициалы, должность, документ, удостоверяющий полномочия)
установил: общество с ограниченной ответственностью «БИНОМ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области от 18.02.2010г. №27 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности общества по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
В судебном заседании представители заявителя требования поддержали, пояснили, что правонарушение было выявлено 09 февраля 2010г., а протокол составлен 12 февраля 2010г., нарушен порядок привлечения общества к административной ответственности, протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, общество не было уведомлено о дате составления протокола. Кроме того, по мнению представителей заявителя, административным органом не доказан состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.
Представитель Управления считает заявленные требования необоснованными, пояснил, в отношении общества была проведена плановая проверка, при проверке заявитель не представил необходимые документы, установлено отсутствие разрешительной документации, нарушены требования статьи 16 Федерального Закона «Об охране окружающей среды», считает, что общество законно и обоснованно привлечено к административной ответственности.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 02.02.2010г. №11 была проведена комплексная выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «БИНОМ» требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.
Нарушения, выявленные в результате проверки, отражены в акте проверки соблюдения требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды №2/1285 от 12.02.2010г. и протоколе об административном правонарушении от 12.02.2010г. № 6/1285.
В ходе плановой проверки ООО «БИНОМ» установлено полное отсутствие внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду. В результате производственной деятельности на предприятии образуются отходы производства и потребления и имеются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Постановлением от 18.02.2010г. №27 общество признанно виновным в административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложен штраф в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Считая оспариваемое постановление от 18.02.2010г. незаконным и подлежащим отмене, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав представленные материалы дела, а также доводы, представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.
Статьей 8.41 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Из положений статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию, иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В соответствии с п.п. 1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ч.4 ст.210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Административный орган указал в протоколе об административном правонарушении, что в результате производственной деятельности на предприятии ООО «БИНОМ» образуются отходы производства и потребления и имеются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
Однако, что в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.
Однако из материалов дела не следует, что общество занималось размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах.
Административный орган, отразив в протоколе и постановлении, что негативное воздействие на окружающую среду происходит в результате производственной деятельности на предприятии ООО «БИНОМ», в процессе которой образуются отходы производства и потребления, и имеются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также факт полного отсутствия внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, не обосновал связь такой деятельности с негативным воздействием на окружающую среду применительно к понятию "размещение отходов", не установил, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению, но фактически не внесены.
В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Как установлено материалами дела, у административного органа отсутствовали достаточные данные, указывающие на наличие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.41 КоАП РФ.
Кроме того, частью 1 статьи 25.1 Кодекса предусмотрено право лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.
В соответствии с частью 3 статьи 25.4 Кодекса дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела, и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. №10 при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины уважительными.
Исходя из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении от 12.02.2010г. не указаны фамилия, имя, отчество, должность и место работы лица, в присутствии которого был составлен протокол, а также не имеется подписи законного представителя общества лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении о разъяснении ему прав и обязанностей. Согласно пояснений представителя Управления в судебном заседании, составить протокол немедленно на месте совершения (выявления) правонарушения не было возможности в связи с отсутствием оргтехники.
В соответствии с ч.1 ст.27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении применяются административными органами в пределах их полномочий в определенных целях: пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления.
В силу части 2 статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
Согласно части 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.
Как следует из материалов дела в нарушение требований п. 1, 2, 3, 4, 5, 6 ст. 27.8 КоАП РФ уполномоченным лицом не был составлен протокол осмотра территорий заявителя при проведении проверки.
Следовательно, надлежащих доказательств осмотра территорий (протокол осмотра) проверяющими не составлялся, визуальными средствами не фиксировался, что свидетельствует о недоказанности доводов проверяющих по акту.
Суд считает, что КоАП РФ предусматривает необходимость принятия административным органом достаточных мер для извещения привлекаемого к административной ответственности лица либо его законного представителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения лицу возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.
При составлении протокола об административном правонарушении законному представителю лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные указанным Кодексом, о чем делается запись в протоколе. Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В соответствии с приказом №165 от 14.06.2007г. Министерства природных ресурсов Российской Федерации Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в случае отказа указанных лиц от подписания протокола или дачи объяснения в нем делается запись "от подписи (объяснения) отказался без причины", заверенная подписью госинспектора и свидетелей.
Таким образом, в случае отказа законного представителя общества от подписи, должностное лицо, составившее протокол должно было удостоверить отказ законного представителя общества от подписи в протоколе, подписями свидетелей.
Как установлено материалами дела, доказательства надлежащего уведомления общества о дате составления протокола об административном правонарушении административным органом не представлено и в материалах дела отсутствуют.
Ненадлежащее извещение Общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении лишило его гарантий защиты прав, предусмотренных КоАП РФ, что является нарушением порядка привлечения к административной ответственности.
На основании вышеизложенного, оспариваемое постановление от 18.02.2010г. №27 о наложении штрафа за административное правонарушение, в отношении ООО «БИНОМ» является незаконным и подлежит отмене.
Заявление государственной пошлиной не облагается (ч.4 ст.208 АПК РФ).
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 180-181, 210 АПК РФ, суд
р е ш и л :
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Белгородской области 18.02.2010г. №27 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «БИНОМ» по ст.8.41 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
