Решение от 30 марта 2010 года №А08-1251/2010

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08- 1251/2010-27
 
    26 марта   2010 года
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    30 марта 2010 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                           
 
    судьи  Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Евдошенко Т.А.                                                                      
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по  заявлению
 
    ООО «Бином»
 
    ____________________________________________________________________________
 
    (наименование истца)
 
     Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области
    к _________________________________________________________________
 
    (наименование ответчика)   
 
    оспаривание постановления  №22 от  18 февраля 2010 года,
 
    об __________________________________________________________________________
 
    при участии:
 
    Богмацера С.В., представитель по доверенности от 11.03.10г.;    Рыбин С.В., по доверенности от 02.02.10г.;
 
    от заявителя_________________________________________________________________
 
    Капустин А.Н., представитель по доверенности №281 от 16.03.10 г.;                    
 
    от ответчика _______________________________________________________________
 
 
установил:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Бином» (далее Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области (далее Управление Росприроднадзора) об отмене постановления №22 от 18.02.10г. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа  в сумме 100 000руб.
 
    В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.
 
    Представитель Инспекции считает вынесенное постановление законным и обоснованным,  основания для его отмены нет.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к  следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора проведена проверка соблюдения ООО "Бином" требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В ходе проверки установлено невыполнение обществом требований п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления":
 
    - отсутствие у общества утвержденных лимитов на размещение отходов. 
 
    По результатам проверки 12.02.2010 г. административным органом составлены акт N2/1285 и протокол об административном правонарушении N4/1285.
 
    Постановлением Управления Росприроднадзора по Белгородской области от 18.02.2010 г. N22 общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена административная ответственность.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ, Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.06.2000 г. N 461, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, за исключением обращения с радиоактивными отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ).
 
    В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункты 1 - 3 статьи 18 Федерального закона N 89-ФЗ).
 
    Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства.
 
    Средняя численность работников за предшествующий календарный год для малых предприятий не должна превышать 100 человек.
 
    Выручка от реализации товаров, работ или услуг без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов малых и средних предприятий за предшествующий календарный год не должна превышать предельных значений, установленных Правительством РФ.
 
    Таким образом, категория субъекта малого или среднего предпринимательства определяется в соответствии с наибольшим по значению условием - численностью работников либо размером выручки от реализации товаров, работ или услуг.
 
    Как следует из материалов дела, Общество имеет численность менее 100 человек, выручка от реализации товаров составляет менее 400 млн. рублей.
 
    Таким образом, согласно п. 3 ст. 18 Закона N 89-ФЗ в редакции Закона N 309-ФЗ следует, что у субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.07.2009 отсутствует обязанность по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.
 
    В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определяет Правительство Российской Федерации.
 
    Названный Порядок определен Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 (далее - Правила).
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.
 
    Как уже указывалось выше, в силу пункта 4 Правил индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и представляют указанные проекты на утверждение в территориальные органы уполномоченного органа.
 
    Таким образом, лимиты на размещение отходов должны быть установлены только тем индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, которые осуществляют деятельность по размещению отходов.
 
    Поскольку Общество не занимается размещением отходов, у него отсутствовала обязанность разрабатывать проекты лимитов на размещение отходов.
 
    Кроме того, Управление при проведении проверки и при рассмотрении дела не выяснило, какие объекты и как эксплуатируются обществом, какой вид деятельности, осуществляемой заявителем, связан с негативным воздействием на окружающую среду, к какому классу опасности относятся обнаруженные отходы.
 
    В протоколе по делу об административном правонарушении не указано, что при составлении протокола представителю Общества были разъяснены права и обязанности. Представитель Управления указал на то, что директор Общества отказался подписать протокол.
 
    Как пояснил представитель заявителя и директор в первом судебном заседании, Общество не было извещено о составлении протокола. 12.02.2010 руководитель явился в Управление с дополнительными документами, которые не были предоставлены проверяющему, и ему был вручен протокол для ознакомления.
 
    Представитель Управления подтвердил тот факт, что он не направлял уведомление о явке представителя для составления протокола.
 
    Как он пояснил в судебном заседании, руководитель должен был принести недостающие документы 12 февраля 2010 года. Поэтому он и составил в этот день акт проверки и протокол по административному делу.
 
    Согласно пункту 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Суд считает, что требования заявителя о признании постановления о привлечении к административной ответственности незаконным подлежит удовлетворению.                
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленное ООО «Бином» требование удовлетворить.
 
    Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Белгородской области от 18.02.2010г. №22 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности ООО «Бином»  по ст. 8.2 КоАП РФ к штрафу в сумме 100 000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области. 
 
 
 
    Судья                                                                      Головина Л.В.