Решение от 11 марта 2010 года №А08-1/2010

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    А08 – 1/2010-27
 
    г. Белгород                                                                   Дело №______
 
    04           марта             
 
    “____” __________________ 2010г.
 
    Полный текст решения изготовлен
 
    11 марта 2010 года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области в составе
 
    судьи   Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола помощником Толкачевой В.О.       
 
    рассмотрев  в судебном заседании дело по заявлению ИП Кониченко Елены Николаевны к Администрации муниципального образования Прохоровского района Белгородской области о признании недействительным ненормативного акта
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя  заявителя Климова А.А., по доверенности от 13.10.09 г.;
 
    представитель ответчика Кобзева И.В., по доверенности от 27.08.2009г.;
 
    представитель заинтересованного лица:  Ходотаев В.А., по доверенности от 26.08.2009;
 
установил:
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кониченко Елена Николаевна (далее Заявитель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области к Администрации муниципального образования Прохоровского района Белгородской области о признании недействительным ненормативного акта. В обосновании заявленных требований указала на то, что постановление №463 от 03.08.2009 года ей было предоставлен в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 31:02:1003030:19, площадью 223 кв.м., расположенный в п. Прохоровка, ул. Советская 206, для использования существующего магазина.
 
    Комитету имущественных и земельных отношений поручено заключить договор купли-продажи указанного участка. Однако постановлением главы администрации Прохоровского района №642 от 12.10.2009 постановление №463 от 03.08.09г. было отменено. Заявитель считает, что ее право на предоставление земельного участка в собственность нарушено. Просит признать постановление главы администрации Прохоровского района №642 от 12.10.2009 недействительным и обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.
 
    Представитель заявителя с заявленными требованиями не согласен, считает, что оснований для отмены оспариваемого постановления нет. При выделении земельного участка в собственность не было учтено, что по земельному участку проходит линия магистрального водопровода. Предоставление земельного участка в собственность создаст трудности при ликвидации аварий, порывов трубопровода.
 
    Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен, по земельному участку действительно проходит водопровод.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав стороны, участвующие в деле, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ оспариваемые действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны незаконными при одновременном несоответствии их закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 36 ЗК РФ, исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.
 
    Не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; изъятия земельных участков из оборота; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд - п. 4 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Таким образом, из смыла названной нормы следует, что заключение договора купли-продажи земельного участка с собственником находящихся на нем объектов недвижимости является для органа государственной власти или органа местного самоуправления обязательным в силу положений ст. 445 Гражданского кодекса РФ.
 
    Согласно п. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату.
 
    Согласно статье 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Как видно из материалов дела, Кониченко Е.Н. имеет в собственности здание магазина общей площадью 41,4 кв.м., расположенного в п. Прохоровка, ул. Советская 206, это подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    Представитель ответчика указал на то, что земельный участок имеет обременения. По этому участку проходит линия коммунального водопровода.
 
    В пункте 1 статьи 37 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. Продавец при заключении договора купли-продажи обязан предоставить покупателю имеющуюся у него информацию об обременениях земельного участка и ограничениях его использования.
 
    Следовательно, особые условия использования земельного участка не являются препятствием для передачи спорного земельного участка в собственность общества.
 
    Как пояснил представитель заявителя, Кониченко Е.Н. приобрела строение по договору купли-продажи, земельный участок у прежнего собственника находился в аренде, но обременений в использовании земельного участка не было.
 
    Как видно из документов, границы земельного участка сформированы, описание границ имеется в кадастровом плане, обременений земельного участка нет.
 
    Суд обозрел план п. Прохоровка, представленного заинтересованным лицом, где видно, что водопроводная труба проходит по ул. Советская, но не под зданием магазина, как указано в ответе.
 
    В ст. 23 Земельного кодекса РФ определено, что частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством. Сервитут может быть срочным или постоянным. Осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
 
    Согласно ст. 19 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" сведения об обремененных земельных участках вносятся только на основании заявки заинтересованного лица. Наряду с документами о межевании таких участков (план, на котором отмечена сфера действия сервитута) к заявке прилагается документ, устанавливающий само основание обременения земельного участка (например, соглашение об установлении сервитута), в котором должны содержаться сведения в объеме, необходимом для проведения кадастрового учета части земельного участка.
 
    В силу ст. 274 Гражданского кодекса РФ предоставление сервитута носит заявительный характер.
 
    Согласно ст. 277 ГК РФ сервитутом могут обременяться здания, сооружения и другое недвижимое имущество, ограниченное пользование которым необходимо вне связи с пользованием земельным участком.
 
    Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
 
    Таким образом, наличие каких-либо обременений не может являться основанием к отказу в выкупе участка.
 
    Согласно п. 2.2 ст. 3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ) собственники зданий строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 48 Закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.
 
    Таким образом, основываясь на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства при осуществлении публичных функций, компетентный орган местного самоуправления, его должностное лицо в порядке самоконтроля вправе отменить ранее принятый данным либо другим должностным лицом органа местного самоуправления правовой акт, противоречащий законодательству. По смыслу приведенных положений Закона N 131-ФЗ в этом случае полномочный орган, должностное лицо обязано обосновать необходимость отмены правового акта, указать на несоответствие его содержания нормам права.
 
    В оспариваемом ненормативном акте не указано, каким конкретным законам или правовым актам не соответствуют постановление N463 от 03.08.2009, а также на нарушение данным постановлением прав и законных интересов других лиц.
 
    Согласно п. 4 ст. 7 Закона №131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что нахождение на земельном участке водопровода не могли служить основанием для отмены постановления №463 от 03.08.2009г.
 
    Суд считает, что постановление главы Прохоровского района от 12.10.2009 N642 противоречит нормам действующего законодательства, нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, поэтому требования заявителя о признании незаконным постановления №642 от 12.10.2009 подлежат удовлетворению.
 
    Заявитель также просит обязать администрацию подготовить проект договора купли-продажи земельного участка, так как добровольно администрация отказывается заключить договор купли-продажи.
 
    Согласно положений ст. ст. 33, 35 Земельного кодекса РФ заявитель вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.
 
    Пунктом 4 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с понуждением к заключению договора купли-продажи земельного участка, следует учитывать, что такой договор заключается в порядке, предусмотренном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно статье 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения (статья 422 того же Кодекса).
 
    Поскольку выкупная цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, подлежит определению на основании действующего законодательства, то при принятии решения о заключении договора купли-продажи условие договора о цене такого имущества должно устанавливаться в соответствии с законодательством, действующим на момент заключения договора.
 
    Таким образом, обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения (пункт 6 статьи 36 Кодекса) обусловлена обеспечением баланса публичных и частных интересов.
 
    Администрация обязана в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Поскольку данное требование закона не было исполнено, и проект договора купли-продажи земельного участка не был направлен заявителю, требование о направлении проекта договора заявителю подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным постановление главы Прохоровского района от 12 октября 2009 года об отмене предоставления земельного участка.
 
    Обязать администрацию Прохоровского района Белгородской области направить ИП Кониченко Е.Н. проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 223 кв.м. с кадастровым номером 31:02:1003030:19, расположенного по ул. Советская 206, п. Прохоровка.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
 
    Судья                                                                Л.В. Головина