Решение от 19 января 2010 года №А08-11847/2009

 
Арбитражный суд Белгородской области
308000, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru/ e-mail: asbo@belgord.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-11847/2009-33
 
    Полный текст изготовлен 19 января  2010 года.
 
    Резолютивная часть объявлена 19 января 2010 года.
 
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области в составе:  
    председательствующего судьи С.А. Бережного
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарём судебного заседания Н.Л. Упатовой,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб. 21, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской областик индивидуальному предпринимателю Бердниченко Ольге Анатольевне  о привлечении её к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ,
 
    при участии представителей:
 
    от заявителя– Чуева Т.В., доверенность  от 20.02.2009 г. №05/278,
 
    от ответчика – не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещён надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие,
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ),  индивидуального предпринимателя Бердниченко Ольгу  Анатольевну  в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ИП  Бердниченко О.А.  в  судебное заседание не явилась. В соответствии со ст. 123 АПК РФ уведомлена судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства.
 
    Кроме того, от ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя не возражает против удовлетворения настоящего ходатайства.
 
    В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка заявителя и (или) ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Суд удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании заявитель в лице представителя пояснил, что водитель,  работающий по трудовому договору у ИП Бердниченко О.А.,  совершил наезд на пешехода, в результате чего последний получил телесные повреждения и доставлен в больницу. На основании распоряжения начальника, согласованного с заместителем Прокурора Белгородской области, было принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении ИП Бердниченко Ольги Анатольевны. 
 
    Представитель Управления просит суд привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, перечисленных в протоколе об административном правонарушении и подтвержденных материалами административного дела.
 
    Представитель заявителя просит суд привлечь предпринимателя к административной ответственности и назначить ему наказание по высшему пределу санкции, установленному частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в размере 4000 рублей.
 
    Изучив материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела, ИП Бердниченко А.И. на основании свидетельства серии 31 № 000609099 и лицензии серии АСС № 100690 от 16.07.2003 года осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ, оборудованном для перевозки более 8 человек.
 
    4 декабря 2009 года  в Управление поступило письмо № 29/10856  от УВД по Белгородской области о том, что 16.11.2009 г. на пересечении ул. Садовая и ул. Мичурина города Белгорода водитель Леонов И.Ю., состоящий в трудовых отношениях с ИП Бердниченко О.А., управляя автобусом ПАЗ – 3205 г/н АЕ 153/31, совершил наезд на пешехода Кунина Н.С., пересекавшего проезжую часть по регулируемому пешеходному переходу, в результате чего последний получил телесные повреждения.
 
    На основании согласованного с заместителем Прокурора Белгородской области  решения от 07.12.2009г. было издано  распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки № 1/525Р в рамках установленного в нём срока – 11.12.2009г. в отношении ИП Бердниченко О.А. Уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена внеплановая  проверка Лицензиата на предмет соблюдения требований и условий в области деятельности по перевозкам пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений требований и условий лицензирования, а именно:
 
    не осуществляется ежемесячная сверка дорожно-транспортных происшествий (ДТП) с органами ГИБДД – отсутствует журнал сверки с органами ГИБДД, а также не ведется учет и анализ ДТП;
 
    допускаются нарушения при оформлении путевой документации: не указываются фамилия, имя, отчество медицинского работника, проводившего медицинские осмотры;
 
    не проводятся инструктажи водителей Бердниченко А.И., Леонова И.Ю., Хозиева Д.Ю., Самофалова О.А. по безопасности дорожного движения;
 
    не обеспечено прохождение ТО - проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту АТС в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не подтверждено соответствующими документами, выдаваемыми исполнителем работ;
 
    нарушаются режимы труда и отдыха водителей;
 
    водителями Хозиевым Д.Ю. и Самофаловым О.А.  не пройдена стажировка по маршруту № 5 «Гринёвка-Салют»;
 
    не пройдено водителями повышение квалификации  в части обучения по 20-часовой программе;
 
    водителем транспортного средства Бердниченко А.И. не пройдено медицинское освидетельствование.
 
    Результаты проверки отражены в акте № 41/186 т от  11 декабря 2009 года, а также сведениях к нему.
 
    Согласно статье 28.3. КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (её структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.
 
    По данным  проверки 11.12.2009г.  в присутствии предпринимателя Бердниченко О.А. уполномоченным должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении N 002699, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении её к административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ. Лицу, в отношении которого составлен протокол, были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные Законом.
 
    Согласно объяснениям ответчика с вменёнными ему правонарушениями он согласен, вину признает, обязуется устранить правонарушения в установленные в выданном Управлением предписании сроки. Акт и протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    В соответствии с пунктом 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 (ред. от 18.07.2000г.) «Об утверждении положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Кроме того, требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров, по безопасности дорожного движения установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. N 27.
 
    Согласно пункту 1.2 данного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей. Лицензиатом должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Непредставление на момент проверки Лицензиатом журнала регистрации проведения инструктажей, иных документальных подтверждений проведения инструктажей водителей свидетельствует о том, что ответчик  в нарушение положений пункта 3.4.1 Приказа Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 и пункта 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 не обеспечил наемных водителей путем проведения инструктажей необходимой информацией: об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте; о состоянии погодных условий; о режимах движения, организации отдыха и приема пищи; о порядке стоянки, охраны транспортных средств; о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей; об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов; об особенностях перевозки детей; об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий; об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов); об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 2.3.2 названного Положения владельцы автобусов обязаны организовать проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей автобусов. При этом в случаях, когда водитель начинает рабочий день (смену) или заканчивает его вне производственных территорий владельца автобусов (при осуществлении междугородных перевозок, на маршрутах большой протяженности, специальных перевозок, при смене водителей на линии и т.п.), владелец автобуса обязан обеспечить проведение указанных медосмотров через автовокзалы, автостанции и иных юридических лиц, обладающих соответствующей базой.
 
    В силу положений Федерального закона "О безопасности дорожного движения" лица, осуществляющие деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    Согласно пунктов 1.8, 2.1, 3.3.3, 4.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения на предприятиях, в учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в частности, в обеспечении предрейсовых, межрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей.
 
    На момент проверки заявителю не были представлены доказательства,  подтверждающие прохождение водителем Бердниченко А.И. медицинского освидетельствования, что является нарушением вышеуказанных норм.
 
    Согласно  пунктов 9 - 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.08 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое предпринимателем для осуществления перевозок пассажиров, путевой лист оформляется на один день или срок, не превышающий одного месяца, если в течение срока действия путевого листа транспортное средство используется посменно несколькими водителями, то допускается оформление на одно транспортное средство нескольких путевых листов.
 
    Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»  предписано, в частности, обязательное проставление даты и время проведения послерейсового медицинского осмотра водителя медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, что заверяется его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.
 
    На момент проверки установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела путевыми листами и не оспаривается ответчиком,  что им, как Лицензиатом, в нарушение указанной нормы Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008г. № 152 допускались случаи нарушения вышеуказанных требований оформления путевой документации (отсутствуют фамилия, имя и отчество медицинского работника).
 
    В силу  пункта 3.1.3 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса Р.Ф. от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Более того, в силу пункта 3.2.4 данного Положения после завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска.
 
    Документов, иных доказательств, подтверждающих прохождение водителями Хозиевым Д.Ю. и Самофаловым О.А. стажировки по маршруту № 5 также не представлено.
 
    Пунктом 2 части  1 статьи  20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения», пунктом 3.3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения», утвержденного приказом Минтранса РФ № 27 от 09.03.1995 г. и пунктом 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ № 15 от 20.08.2004г., установлены обязанности водителя по исполнению своих трудовых обязанностей в соответствии с условиями трудового договора и Лицензиата в части организации контроля за соблюдением установленных Законом режимов работы труда и отдыха водителей и ведения документации по учету рабочего времени и времени отдыха.
 
    Согласно путевому листу № 78 от 16.11.2009г. водитель Леонов И.Ю., работающий на ИП Бердниченко О.А., окончил рабочий день в 15-00, тогда как фактически согласно имеющейся в деле информации ГИБДД в 20-00 того же дня совершил наезд на пешехода. Рабочий день Леонова И.Ю. составил тринадцать часов вместо установленных законом восьми часов.
 
    Следовательно, Лицензиат - ИП Бердниченко О.А. не обеспечил соблюдение водителем Леоновым И.Ю. установленных законом режимов труда и отдыха, установленных для водителей, осуществляющих перевозки, что является нарушением указанных выше норм.
 
    Пунктом 3.4.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27 «Об утверждении положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» предусмотрено повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Лицензиатом также не представлено доказательств проведения ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства водителей, в части обучения по двадцатичасовой программе.
 
    В силу пунктов 4.2 - 4.4 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995г. N 27, организации и водители-предприниматели обязаны обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, а так же учет неисправностей транспортных средств и их устранения, ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.
 
    В соответствии со ст. 18 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» техническое обслуживание и ремонт транспортных средств в целях содержания их в исправном состоянии должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Материалами дела также подтверждается, что ответчиком в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами, не проводились работы по техническому обслуживанию автобусов, поскольку доказательств, подтверждающих выдачу соответствующих документов исполнителем работ на момент проверки предъявлено не было.
 
    В силу статьи 20 ФЗ № 196 от 10.12.1995г. «О безопасности  дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    Пунктом 18 Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 647 от 29.06.95г., установлено, что владельцы транспортных средств должны ежемесячно сверять с территориальными органами внутренних дел сведения о дорожно-транспортных происшествиях с участием принадлежащих им транспортных средств.
 
    На момент проверки журналы учета, анализа дорожно-транспортных происшествий и сверки дорожно-транспортных происшествий с органами ГИБДД ответчиком заявителю представлены не были, в материалах арбитражного дела отсутствуют, что свидетельствует о нарушении требований Правил учета дорожно-транспортных происшествий.
 
    В силу подпункта «б» пункта 4 Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 года  № 637, одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок автомобильным транспортом является выполнение Лицензиатом требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами России в области  автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью  3 статьи 14.1.  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно статье 2.4. КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Следует обратить особое внимание на то, что деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности. Вступая в данные правовые отношения, индивидуальные предприниматели должны не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона. Лицензиат должен осознавать необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением водителями требований законодательства по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    Вышеизложенные бездействия Лицензиата-предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств и считает, что осуществление ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается  имеющимися в деле материалам, и доказано заявителем.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    Несмотря на раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, осознание им своей вины и привлечение к ответственности впервые, суд, тем не менее, считает возможным в силу деятельности Ответчика, представляющей повышенную опасность для окружающих, и с учетом того, что не соблюдаются режимы труда и отдыха водителя, допускаются случаи непрохождения медицинского освидетельствования, эксплуатируется транспорт, предназначенный для перевозок пассажиров, без соответствующего технического обслуживания, ставя под угрозу жизнь и здоровье других участников движения и пассажиров, назначить наказание в виде наложения штрафа по верхнему пределу санкции, предусмотренному частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьёй 23.1. КоАП РФ, частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Бердниченко Ольгу Анатольевну, родившуюся 27.08.1972 года в Харьковской области, проживающую по адресу: Белгородский район, с. Зеленая поляна, ул. Октябрьская, д. 7, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 4000 рублей.
 
    Реквизиты для перечисления штрафа:  р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14401000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140, ИНН 3123018959, КПП 312301001, УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области).
 
    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа в установленные законом порядке и сроки.
 
 
    Судья                                                                                                С.А. Бережной