Решение от 28 января 2010 года №А08-11655/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
    E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №   А08-11655/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена 27 января 2010 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен 28   января 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи       Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.И.Вишняковой
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «РЖД»                                            
    к      Управлению Росприроднадзора по Белгородской области
 
    о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,  предусмотренной ст. 8.2 КоАП РФ
 
    при участии
 
    от заявителя – Мохов А.Н. – представитель, доверенность,
 
    от заинт.лица – Капустин А.Н. – представитель, доверенность 
 
    установил:
 
    ОАО «РЖД» обратилось в арбитражный суд с заявлением  о признании незаконным и отмене постановления управления Росприроднадзора по Белгородской области (далее Управление) от 24.11.2009 г. о привлечении к административной ответственности по 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 рублей.
 
    Сослалось на то, что 05.02.2009 г. государственным инспектором, заместителем начальника геологического контроля и охраны недр Управления Росприроднадзора по Белгородской области Капустиным А.Н., составлен протокол о нарушении природоохранного и экологического законодательства РФ на территории Белгородского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».
 
    24.11.2009 г. старшим государственным инспектором Росприроднадзора по Белгородской области Лычагиным Е.В. по результатам рассмотрения протокола и материалов дела об административном правонарушении вынесено оспариваемое постановление № 211 о назначении административного наказания в виде штрафа 100000 рублей.
 
    Считает, что оспариваемое постановление не соответствует п. 4 ст. 1, п. 2 ст. 3, п. 2 и п.п. 2 п. 8 ст. 9 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    Государственным инспектором Капустиным А.Н. и старшим государственным инспектором Лычагиным Е.В. Управления Росприроднадзора по Белгородской области нарушены нормы вышеуказанного закона при проведении плановой проверки и вынесении в дальнейшем   постановлений   о   назначении   административного   наказания,   исходя   из следующего:
 
    В соответствии с п. 2 ст. 9 закона плановая проверка проводится не чаще чем один раз в три года.
 
    Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:
 
    - окончания проведения последней плановой проверки юридического лица (п.п. 2 п. 8 ст. 9).
 
    В данном случае Управлением не выдержан срок проведения плановой проверки, так как предшествующая плановая проверка проводилась Управлением Росприроднадзора по Белгородской области 02.11.2007 г.
 
    Таким образом, следующая плановая проверка должна проходить не ранее 02.11.2010 г.
 
    Кроем того, ссылается на то, что проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, на основании которого выдаются лимиты на размещение отходов разработан в целом на Белгородскую дистанцию гражданских сооружений, водоснабжения и  водоотведения Белгородского отделения ЮВЖД – филиала ОАО «РЖД» и согласован  в Ростехнадзоре 28.09.2009 г. В проекте учтен Старооскольский участок водоснабжения и водоотведения, который после деления Белгородской дистанции переименован в Белгородский региональный центр Дирекции по теплоснабжению и водоотведению.
 
    Просит признать оспариваемое постановление незаконным и отменить.
 
    В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.
 
    Управление в отзыве, в судебном заседании заявленные требования не признало. Представитель ответчика пояснил, что вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ доказана, имеются все признаки состава административного правонарушения.
 
    Из материалов дела следует,  что по результатам проведенной проверки в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов (в период с 01.10.2009 г. по 28.10.2009 г.) структурного подразделения ОАО «РЖД» - Белгородского регионального центра дирекции по тепловодоснабжению было выявлено отсутствие лимитов на размещение отходов по Старооскольскому производственному участку и не соответствие действительному названию структурного подразделения ЮВЖД имеющихся лимитов на размещение отходов по Белгородскому и Валуйскому производственным участкам Белгородского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Юго-Восточной дороги ОАО «РЖД». В результате производственной деятельности и эксплуатации зданий и сооружений на вышеуказанном предприятии (структурном подразделении) образуются отходы I- Vклассов опасности.
 
    По результатам данной проверки, в связи с выявленным нарушением административным органом  в отношении заявителя был составлен протокол об административном правонарушении от 05.11.2009 г. по ст.8.2 КоАП РФ.
 
    При рассмотрении дела об административном правонарушении было вынесено постановление о назначении административного наказания от 24.11.2009г. № 211 - административный штраф в размере 100000 рублей.
 
    В статье 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического и юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Росcийской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  
 
    Согласно п.п. 1, 3 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Согласно ст.8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами -
 
    влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
 
    Ст. 14 названного Закона определены методы экономического регулирования в области охраны окружающей среды, к числу которых отнесено установление лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов, лимитов на размещение отходов производства и потребления и другие виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
 
    В соответствии со ст. 1 данного Закона обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
 
    В силу ст. 11 Федерального закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.
 
    Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельностью для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в числе которых указаны и нормативы образования отходов производства и потребления, а также лимиты на их размещение.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 15 указанного Закона, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, обязаны планировать, разрабатывать и осуществлять мероприятия по охране окружающей природной среды.
 
    Из ст. 11 и п. 3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" следует, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.
 
    В силу п. 1 ст. 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Нормативы образования отходов и лимитов на их размещение разрабатываются и утверждаются в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2000 N 461 "О Правилах разработки и утверждения нормативов образования лимитов на их размещение".
 
    Несоблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных вышеперечисленными нормами обязанностей является основанием для привлечения к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.
 
    Как видно из материалов дела, лимит на размещение отходов № 861, выданный Белгородской дистанции гражданских сооружений, водоснабжения и водоотведения (Старооскольский производственный участок) был выдан на срок действия до 15.09.2008 г. (л.д.57) .
 
    С заявлением об установлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение Старооскольского участка Белгородского регионального центра дирекции по тепловодоснабжения Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» на имя руководителя управления Ростехнадзора ответчик обратился лишь 17.11.2009 г.,  после осуществленной административным органом проверки.
 
    Таким образом, отсутствие лимитов на размещение отходов по Старооскольскому производственному участку подтверждается материалами дела.
 
    В соответствии со ст.1. п. 4. ФЗ № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (на данную статью есть ссылка истца в заявлении) особенности организации и проведения проверок при осуществлении лицензионного контроля '(это лицензии на право пользования недрами - подземными пресными водами) государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности железнодорожного движение касающейся вида, предмета, оснований проверок и сроков их проведения, могут устанавливаться другими Федеральными Законами, которые не предусматривают сроки проведения проверок не чаще чем один раз в три года. Это ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О недрах».
 
    Ссылка Заявителя на то, что Управлением не выдержан срок проведения плановой проверки, так как предшествующая плановая проверка проводилась Управлением Росприроднадзора по Белгородской области 02.11.2007 г. не может быть признана состоятельной. В  данный период - ноябрь 2007 г. контрольно-надзорная деятельность органов государственного контроля регламентировалась Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в данном законе отсутствует понятие «проверка». Статьей 1. п.4. Федерального закона от 08.08.2009 г. № 134-ФЗ устанавливался порядок проведения мероприятий по контролю, осуществляемых органами государственного  контроля  (надзора).  Понятие   «проверка»   введено  новым   Федеральным законом    от 26.12.2008г. № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
 
    В ходе проведения проверки Управлением Росприроднадзора по Белгородской области структурного подразделения ОАО «РЖД» - Белгородского регионального центра дирекции по тепловодоснабжению заявлений и замечаний по существу проверки от администрации подразделения не поступало.
 
    Действия заявителя правильно квалифицировано управлением Росприроднадзора по Белгородской области по ст.8.2 КоАП РФ, так как отсутствие лимитов на размещение отходов по Старооскольскому производственному участку подтверждается материалами дела.
 
    В то же время суд не может согласиться с позицией административного органа, который указал на не соответствие действительному названию структурного подразделения ЮВЖД имеющихся лимитов на размещение отходов по Белгородскому и Валуйскому производственным участкам Белгородского регионального центра Дирекции по тепловодоснабжению – структурного подразделения Юго-Восточной дороги ОАО «РЖД» как на объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, так как юридическое лицо – ОАО «РЖД» имело на момент производства проверки действующие лимиты на размещение отходов на вышеуказанные участки (л.д.58-59).
 
    Таким образом, вина заявителя в данной части отсутствует, суд исключает ее из объема обвинения, указанного в оспариваемом постановлении.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.
 
    Административное взыскание назначено в виде минимального размера санкции ст.8.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, оспариваемое постановление управления Росприроднадзора по Белгородской области следует признать законным и обоснованным.
 
    В силу ч.4 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    По делу был объявлен перерыв с 21 января 2010 года по 27 января 2010 года.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 208-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:        
 
    Отказать в удовлетворении заявленных ОАО «РЖД» требований.
 
    Решение вступает в законную силу  по истечении десяти  дней со дня  его принятия, если  не подана  апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                          Е.В. Бутылин