Решение от 24 февраля 2010 года №А08-11320/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №     А08 – 11320/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  16 февраля 2010 года.
    Полный  текст  решения изготовлен   24  февраля 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания      помощником   судьи О.Ю.Закурдаевой
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  ИП Рогозина Владимира Павловича
 
    к      Управлению ветеринарии при правительстве  Белгородской области                                                                                  
 
    о      признании  решения  незаконным        
 
    при участии                                                                              
 
    от заявителя: Бочаров Б.В.  – представитель, доверенность в деле
 
    от ответчика:   Грязева Т.А.  – представитель, доверенность в деле, Ковалева Г.А. – представитель, доверенность в деле                               
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Рогозин Владимир Павлович  (далее Заявитель) обратился в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконным решения  Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области (далее Управление) № 06/07-1-418 от 24.09.2009 г. об отказе в выдаче сопроводительного документа для вывоза принадлежащего ему мяса свинины из Белгородской области в Московскую область и обязании выдать ему сопроводительный документ для вывоза мяса свинины предположительно производства США, согласно маркировки на коробах (свиной окорок без кости замороженный) в количестве 526 коробов, весом 17065,48 кг. из Белгородской области в Московскую область для утилизации на корм пушным зверям.
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что  обжалуемое решение не основано на законе. Пояснил, что согласно Постановлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Белгородской области № 42 от 17.07.2009 г. о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожению - мясо свинины, принадлежащее ИП Рогозину В. П. (согласно маркировки на коробах предположительно производства США, общим весом 16 065,48 кг) предписано направить на утилизацию, поскольку соответствующая продукция не соответствует гигиеническим требованиям безопасности (СанПиНа 2.3.2.1078-01).
 
    Под утилизацией понимается переработка сырья непригодного в пищу на муку кормовую животного происхождения, клей и другие технические цели при соблюдении установленных правил их переработки.
 
    05.09.2009 г. в целях утилизации указанной выше партии мяса между ним и ООО «Сомовские меха» был заключен договор поставки товара (кормов), по которому указанная: партия свинины приобретается последним для кормления пушного зверя и должна, быть доставлена по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зверосовхоз, промзона (ОАО племенной завод «Пушкинский»).
 
    В целях  подтверждения факта того, что ОАО племенной завод «Пушкинский» действительно намерен произвести переработку указанной партии свинины на  корм пушным зверям вадрес начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области было отправлено гарантийное письмо от ОАО племенной завод «Пушкинский», в котором завод «Пушкинский» просит Россельхознадзор по Белгородской области разрешить ввоз в Московскую область из   Белгородской         области мяса свинины в количестве 526 коробок.На гарантийном письме имеется резолюция «СОГЛАСОВАНО» с управлением госветслужбы Пушкинского района МО и Заместителя начальника управления госветслужбы Московской области. Однако до настоящего времени согласия Россельхознадзора по Белгородской области не получено.
 
    Соблюдая формальности по утилизации непригодной в употребление партии  мяса свинины 22.09.2009 г. заявителем в адрес начальника Управления ветеринарии при Правительстве Белгородской области Бабенко О. В. было направлено письмо с просьбой разрешить вывоз с территории Белгородской области в Московскую область мясо свинины согласно маркировки на коробах (свиной окорок без кости замороженный) в количестве 526 коробов, весом 16 065,48 кг.
 
    В ответе от 24.09.2009 г. начальник Управления  отказал ему в выдаче сопроводительного документа для вывоза мяса свинины в Московскую область по причине того, что в гарантийном письме ОАО племенной завод «Пушкинский» от 10.09.2009 не указан способ переработки сырья для использования в корм животным.
 
    На основании п.3 ст.25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.
 
    Таким образом, согласование непосредственно с Управлением ветеринарии при правительстве Белгородской области способа утилизации не предусмотрено нормами действующего законодательстве, поскольку согласование происходит с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации, т. е. с Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхозеадзор) Управление по Белгородской области.
 
    Кроме того, пунктами, 1.5, 1.7, 1.8, 3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 N 13-7-2/469, предусмотрено, что биологические отходы (к которым в том числе относятся и ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах - п. 1.2.) утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств в соответствии с действующими правилами...
 
    Пищевая продукция, запрещенная для употребления в пищу, может быть использована на корм животным,  в качестве сырья для переработки или для технической утилизации    (п. .16 Постановления Правительства РФ от 29.09.1997 N 1263 «Положение о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении»). Считает, Управление ветеринарии при Правительстве Белгородской области искусственно создает препятствия в вывозе данной продукции к месту утилизации, не выдавая соответствующего сопроводительного документа для вывоза непригодной к употреблению партии мяса свинины из Белгородской области.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Управление ветеринарии при правительстве Белгородской области УФРС в отзыве, его представители в судебном заседании требования не признали, указывая на   законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Указали, что ОАО Племенной завод «Пушкинский» в Перечень хозяйствующих субъектов Российской Федерации, имеющих необходимые условия для хранения и/или переработки импортного мяса и мясного сырья, не включен.
 
    Кроме того, заявитель, ссылаясь на пункты 1.5, 1.7, 1.8, 3.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года №13-7-2/469, не учел положений пункта 3.2 Правил, в соответствии с которыми утилизационные цеха животноводческих хозяйств перерабатывают биологические отходы, полученные только в данном хозяйстве. Завоз биологических отходов из других хозяйств и организаций категорически запрещается.
 
    Со стороны управления ветеринарии запрета на вывоз мяса свинины не было, в обращении ИП Рогозина В.П. указана цель вывоза - переработка, а не утилизация, как это предписано территориальным управлением Россельхознадзора по Белгородской области.
 
    Просят отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как видно  из дела, в соответствии с постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Белгородской области № 42 от 17.06.2009 г. заявителю  было предписано направить мясо свинины замороженной общим весом 16065,48 кг на утилизацию, так как указанное мясо не соответствует гигиеническим требованиям безопасности (л.д.12).
 
    22.09.2009 г. заявителем в адрес начальника Управления ветеринарии при Правительстве Белгородской области направлено письмо с просьбой разрешить вывоз с территории Белгородской области в Московскую область мясо свинины согласно маркировки на коробах (свиной окорок без кости замороженный) в количестве 526 коробов, весом 16 065,48 кг. (л.д.18). 
 
    При этом, обосновывая причины вывоза мяса, ИП Рогозин В.П. представил договор поставки товара (кормов) от  05.09.2009 г. между ним и ООО «Сомовские меха» согласно условиям которого указанная партия свинины приобретается последним для кормления пушного зверя и должна, быть доставлена по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зверосовхоз, промзона (ОАО племенной завод «Пушкинский») и             гарантийное письмо от ОАО племенной завод «Пушкинский» вадрес начальника Управления,в котором завод «Пушкинский» просит Россельхознадзор по Белгородской области разрешить ввоз в Московскую область из   Белгородской         области мяса свинины в количестве 526 коробок с отметкой о согласовании с управлением госветслужбы Пушкинского района МО и заместителя начальника управления госветслужбы Московской области (л.д.13, 16-17).
 
    Оспариваемым решением от 24.09.2009 г. Управление ветеринарии при Правительстве Белгородской области отказало заявителю с выдаче сопроводительных документов со ссылкой на то, что Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором) по Белгородской области в постановлении № 42 от 17.06.2009 г. ИП Рогозину В.П.  было предписано направить мясо свинины замороженной общим весом 16065,48 кг на утилизацию, а ОАО «Племенной завод «Пушкинский» не представлено данных о том, что данное предприятие  может обеспечить  порядок утилизации, предусмотренный Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года №13-7-2/469 (л.д.14).  
 
    Считая данное решение не соответствующим закону, ИП Рогозин В.П. оспорил его в суд.
 
    Заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    Согласно п.1.1 Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденных Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04 декабря 1995 года №13-7-2/469 указанные Правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.
 
    Согласно п. 1.2. Правил  биологическими отходами являются:
 
    - трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных;
 
    - абортированные и мертворожденные плоды;
 
    - ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;
 
    - другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.
 
    Таким образом, с учетом постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Белгородской области № 42 от 17.06.2009 г., мясо свинины в количестве 526 коробок, имеющееся у заявителя следует относить  именно к ветеринарным конфискатам.
 
    В соответствии с п. 3.1. Правил биологические отходы, допущенные ветеринарной службой к переработке на кормовые цели, на ветеринарно-санитарных заводах, в цехах технических фабрикатов мясокомбинатов, утилизационных цехах животноводческих хозяйств подвергают сортировке и измельчению.
 
    В силу п. 3.2. Правил утилизационные цеха животноводческих хозяйств перерабатывают биологические отходы, полученные только в данном хозяйстве. Завоз биологических отходов из других хозяйств и организаций категорически запрещается.
 
    Правила ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденные Главным управлением   ветеринарии   Министерства   сельского   хозяйства   СССР 27.12.1983 г. предусматривают, что под термином «утилизация» понимается, что туши или другие продукты убоя, непригодные в пищу, перерабатывают на муку кормовую животного происхождения, клей или используют на другие технические цели при соблюдении установленных правил их переработки.
 
    П. 16 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №1263 от 29.09.1997 г., позволяет использовать пищевую продукцию, запрещенную для употребления в пищу, на корм животным, в качестве сырья для переработки или для технической утилизации, т.е. предусматривает 3 отличных друг от друга вида использования такого сырья.
 
    Таким образом, заявитель получил отказ на свое заявление, которым он намеревался получить ветеринарные сопроводительные документы на вывоз мяса свинины на корм пушным зверям, в то время, как постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Белгородской области № 42 от 17.06.2009 г. ему предписано утилизировать мясо свинины, т.е. ИП Рогозиным В.П. смешиваются понятия «на корм животным»  и «утилизация».
 
    Ч. 2 п. 11 Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении предусматривает принятие решения о возможности использования такой продукции на корм животным исключительно органами государственного ветеринарного надзора.
 
    На момент вынесения оспариваемого решения заявителем  соответствующих документов представлено не было.
 
    В соответствии с п. 2 письма Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору МСХ РФ от 31 января 2008 года №ФС-ГК-2/934 для оформления разрешения Россельхознадзора на дальнейшее использование ветконфискатов необходимо согласование органа управления ветеринарией субъекта Российской Федерации, на территории которого планируется утилизация или уничтожение ветконфиската, с указанием мощности предприятий по утилизации, уничтожению ветконфиската и изготовлению мясокостной муки и другой технической продукции.
 
    Как видно из дела, ответчику не было представлено данное согласование для утилизации.
 
    Помимо изложенного, ИП Рогозин В.П. хотел получить разрешение на вывоз мяса свинины, относимого к ветеринарным конфискатам из Белгородской области в Московскую область в нарушение п.3.2. Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, согласно которых утилизационные цеха животноводческих хозяйств перерабатывают биологические отходы, полученные только в данном хозяйстве, завоз биологических отходов из других хозяйств и организаций категорически запрещается.
 
    При таких обстоятельствах, ИП Рогозиным В.П. не доказано  не соответствие оспариваемого решения Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области закону или иному нормативному акту.
 
    Государственная пошлина  взысканию не подлежит.
 
    По делу был объявлен перерыв с 10 февраля 2010 года по 16 февраля 2010 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Рогозиным Владимиром Павловичем требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
    Судья                                                                                                                        Е.В. Бутылин