Решение от 09 марта 2010 года №А08-11319/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
  Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
Дело №     А08 – 11319/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена 09 марта 2010 года.
    Полный  текст  решения изготовлен   09  марта 2010  года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания   помощником   судьи И.В.Вишняковой                                                                                                                                                                                                                                                     
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению    
 
    ИП Рогозина Владимира Павловича                                                             
 
    к      Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по  Белгородской области                                                                                 
 
    о       признании  решения  незаконным        
 
    при участии                                                                            
 
    от заявителя: Бочаров Б.В.  – представитель, доверенность в деле                              
 
    от ответчика: Сапрыгина Ю.А.  – представитель, доверенность в деле,  Анисимов А.А. – представитель, доверенность в деле                               
 
    установил:
 
    Индивидуальный предприниматель Рогозин Владимир Павлович  (далее Заявитель) обратился в арбитражный  суд с заявлением о признании незаконным решения  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области (далее Управление) № 06/1302 от 16.11.2009 г. об отказе в даче согласия (разрешения) на вывоз мяса свинины  из Белгородской области в Московскую область и обязании дать свое согласие (разрешение) на вывоз мяса свинины, согласно маркировки на коробах предположительно производства США, в количестве 526 коробок общим весом 16 065,48 кг, принадлежащего ему, на утилизацию из Белгородской области (г. Белгород, ул. Коммунальная, 18) в Московскую область (Пушкинский район, п. Зверосовхоз, ул. Парковая д.1, ОАО Племенной завод «Пушкинский», ООО «Сомовские меха»).
 
    В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, считает, что обжалуемое решение не основано на законе. Пояснил, что согласно Постановлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Белгородской области № 42 от 17.07. 2009 г. о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении - мясо свинины, принадлежащее ему, согласно маркировки на коробах предположительно производства США, общим весом 16 065,48 кг предписано направить на утилизацию, поскольку соответствующая продукция не соответствует гигиеническим требованиям безопасности (СанПиНа 2.3.2.1078-01).
 
    Под утилизацией понимается переработка сырья непригодного в пищу на муку кормовую животного происхождения, клей и другие технические цели при соблюдении установленных правил их переработки (Правила ветеринарно-санитарной экспертизы).
 
    На основании ч.3 ст.25 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий осуществляет выбор способов и условий их утилизации в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации или уничтожении таких пищевых продуктов, материалов и изделий, способы и условия их утилизации или уничтожения.
 
    01.09.2009 г. в целях утилизации указанной выше партии мяса свинины между ним и ООО «Сомовские меха» (Покупатель) был заключен договор поставки товара (кормов), по которому указанная партия свинины приобретается покупателем для кормления пушного зверя. В адрес ответчика было отправлено гарантийное письмо от ОАО племенной завод «Пушкинский», в котором последний просит Россельхознадзор по Белгородской области разрешить ввоз вМосковскую область из Белгородской области мяса свинины в количестве 526 коробок общим весом 16 065,48 кг. На гарантийном письме имеется резолюция «Согласовано» с управлением госветслужбы Пушкинского района и подпись заместителя начальника управления госветслужбы Московской области.
 
    Таким образом, им заключен договор от 01.09.2009 г. на утилизацию непригодной для употребления в пищу партии мяса свинины, определен способ утилизации указанной продукции (непродуктивным, переработка мяса на корм пушным зверям), получено согласование с компетентными органами госветслужбы.
 
    Однако Управлению Россельхознадзора по Белгородской области оказалось недостаточным имеющейся на гарантийном письме резолюции компетентных органов «Согласовано» и отметки о подконтрольности вышеуказанным органам переработки мяса на корм пушным зверям, что повлекло за собой приостановление процесса утилизации.
 
    На его обращение от  29.10.2009 г. к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области согласовать с начальником Управления государственной ветеринарной службы по Московской области Барсуковым Ю. И. вывоз указанной партии мяса свинины из Белгородской области (г. Белгород, ул. Коммунальная, 18) в Московскую область (Пушкинский район, п. Зверосовхоз, ул. Парковая д.1), ответчик дал ответ от 16.11.2009 г. № 06/1302, указав на необходимость официального обращения к нему начальника Управления государственной ветеринарной службы по Московской области, что по существу оставило без надлежащего рассмотрения моё обращение и окончательно остановило процесс утилизации указанной партии мяса свинины, общим весом 16 065,48 кг.
 
    Таким образом,  Россельхознадзор  искусственно создает препятствия в вывозе данной продукции к месту утилизации (Московская область, Пушкинский район, п. Зверосовхоз, ул. Парковая д.1), ссылаясь на необходимость официального обращения Управления госветслужбы Московской области к Управлению Россельхознадзора по Белгородской области, хотя соблюдение таких формальностей при утилизации биологических отходов не прописано в действующем законодательстве.
 
    В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
 
    Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области в отзыве, его представители в судебном заседании требования не признали, указывая на   законность и обоснованность оспариваемого решения.
 
    Указали, что Россельхознадзор не уполномочен обращаться в Управление государственной ветеринарной службы по Московской области за согласованием, т.к. владелец продукции должен сам обратиться в это Управление и согласовать возможность использования в качестве корма животным принадлежащего ему некачественного и опасного мяса. Кроме того, по их мнению, ответчиком не принималось решение об отказе в даче согласия (разрешения) ИП Рогозину В.П. на вывоз спорного мяса в Московскую область, поскольку  с такой просьбой он не обращался, а просил Управление Россельзознадзора по Белгородской области обратиться в Управление государственной ветеринарной службы по Московской области и согласовать с начальником Барсуковым Ю.И. вывоз этой продукции.
 
    Просят отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Выслушав объяснения  представителей сторон,  исследовав материалы дела, суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.       
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Как видно  из дела, в соответствии с постановлением Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзора) по Белгородской области № 42 от 17.06.2009 г. заявителю  было предписано направить мясо свинины замороженной общим весом 16065,48 кг на утилизацию, так как указанное мясо не соответствует гигиеническим требованиям безопасности (л.д.10-11).
 
    29.10.2009 г. заявителем в адрес начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области направлено письмо с просьбой согласовать с начальником Управления государственной ветеринарной службы по Московской области Барсуковым Ю.И. вывоз с территории Белгородской области в Московскую область мяса свинины согласно маркировки на коробах (свиной окорок без кости замороженный) в количестве 526 коробов, весом 16 065,48 кг в ОАО «Племзверосовхоз Пушкинский» Московской области для последующей утилизации там данного мяса  (л.д.15). 
 
    При этом, обосновывая причины вывоза мяса, ИП Рогозин В.П. представил договор поставки товара (кормов) от  05.09.2009 г. между ним и ООО «Сомовские меха» согласно условий которого указанная партия свинины приобретается последним для кормления пушного зверя и должна, быть доставлена по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зверосовхоз, промзона (ОАО племенной завод «Пушкинский») и             гарантийное письмо от ОАО племенной завод «Пушкинский» вадрес начальника Управления,в котором завод «Пушкинский» просит Россельхознадзор по Белгородской области разрешить ввоз в Московскую область из   Белгородской         области мяса свинины в количестве 526 коробок с отметкой о согласовании с управлением госветслужбы Пушкинского района МО и заместителя начальника управления госветслужбы Московской области (л.д.12-14).
 
    Оспариваемым решением от 16.11.2009 г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзором) по Белгородской области  ИП Рогозину В.П.  было сообщено, что для согласования вывоза мяса свинины необходимо его официальное обращение в Управление Россельхознадзора по Белгородской области Управления государственной ветеринарной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области о возможности проведения утилизации на ОАО племенной завод «Пушкинский» под контролем специалистов Управления (л.д.16) .
 
    Считая данное решение не соответствующим закону, ИП Рогозин В.П. оспорил его в суд.
 
    Заявленное требование не подлежит удовлетворению в связи со следующим.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 25 Федерального закона РФ от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов осуществляет выбор способов и условий их утилизации в соответствии с требованиями нормативных либо технических документов и согласовывает с органом государственного надзора и контроля, вынесшим постановление об утилизации таких пищевых продуктов, способы и условия их утилизации. Возможность использования некачественных и (или) опасных пищевых продуктов в качестве корма животных согласовывается с государственной ветеринарной службой РФ.
 
    Таким образом, ответчик не уполномочен обращаться в Управление государственной ветеринарной службы по Московской области за согласованием, т.к. владелец продукции ИП Рогозин В.П. должен сам обратиться в это Управление и согласовать возможность использования в качестве корма животным принадлежащего ему некачественного и опасного мяса.
 
    Кроме того, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области не принимало решения об отказе в даче согласия (разрешения) заявителю на вывоз спорного мяса в Московскую область, поскольку с такой просьбой в Управление он не обращался, а просил Управление обратиться в Управление государственной ветеринарной службы по Московской области и согласовать с начальником Барсуковым Ю.И. вывоз этой продукции (л.д.15).
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований заявителя должно быть отказано.
 
    Государственная пошлина  взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Рогозиным Владимиром Павловичем требований.
 
    Решение  может  быть  обжаловано  в  Девятнадцатый арбитражный      апелляционный суд в месячный срок.
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Бутылин