Решение от 18 марта 2010 года №А08-11318/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                       Дело № А08-11318/2009-26
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 15 марта  2010 года.
 
    Полный текст  решения  изготовлен  18   марта 2010 года.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи       Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи И.В.Вишняковой
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Архипова Андрея Алексеевича                   
 
    к        межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Белгородской области                  
 
    о       признании решения недействительным
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Невский А.А.   – представитель, доверенность в деле    
 
    от ответчика:  Фиронова Л.А. – представитель, доверенность в деле, Адамова Е.В. – представитель, доверенность в деле  
 
    установил:
 
    Архипов А.А.  (далее Заявитель) обратился в арбитражный суд с  заявлением, в котором с учетом уточнения просил признать недействительным решение Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Белгородской области (далее Налоговый орган) № 34 от 12.02.2003 г. «О государственной регистрации изменений, вносимых Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с ошибкой, допущенной юридическим лицом Муниципальное учреждение – Администрация поселка Чернянка Чернянского района Белгородской области» и исключить из Единого государственного реестра юридических лиц запись 2053102504013 «Об ошибочном внесении записи» (л.д.104).                  
 
    Сослался на то, что 18.11.1999 г. муниципальное учреждение «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области была поставлена на налоговый учет с присвоением ИНН 3119002297 и КПП 311901001,  было выдано свидетельство о постановке на учет в налоговом органе юридического лица.
 
    11.12.2002 г. в Единый государственный реестр юридических лиц была внесена запись о юридическом лице - муниципальном учреждении «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области и присвоен ОГРН 1023101267694.
 
    На протяжении нескольких лет муниципальное учреждение «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области выступало в качестве юридического лица. При этом заключало договоры, производило приватизацию, получало денежные средства и т.д.
 
    Из ответа Управления ФНС по Белгородской области от 26.11.2009 г. он узнал,  что Межрайонной инспекцией ФНС России № 6 по Белгородской области было принято решение об исключении муниципального учреждения «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области из Единого государственного реестра юридических лиц. Основанием исключения инспекция указывает ошибку, допущенную регистрирующим органом при включении в ЕГРЮЛ.
 
    Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, государственной регистрацией физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и государственной регистрацией при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также в связи с ведением государственных реестров единого государственного реестра юридических лиц и единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.
 
    При этом муниципальное учреждение «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области в ЕГРЮЛ прошло государственную регистрацию в форме юридического лица.
 
    Согласно ч.1 ст.51 ГК РФ государственная регистрация юридического лица - это гарантия Российской Федерации, что с момента государственной регистрации данное лицо осуществляет свою деятельность в качестве юридического лица и несет права обязанности данного лица. Юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    При этом закон императивно усмотрел, что юридическое лицо может быть прекращено без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам только в порядке ликвидации (ст.61 ГК РФ), и юридическое лицо может быть ликвидировано, только:
 
    по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано;
 
    по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Порядок ликвидации регулируется ст.ст.61-64 ГК РФ.
 
    Ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо - прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц.
 
    Такого действия, как принятие решения налоговым органом об исключения муниципального учреждения «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области из Единого государственного реестра юридических лиц на основании ошибки при государственной регистрации закон не предусмотрел. Такие основания не указаны в ст.26 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц», на которую указывает налоговый орган.
 
    Решение налогового органа об исключении муниципального учреждения «Администрация поселка Чернянка» Белгородской области затрагивает его права и обязанности.
 
    Согласно ст.33 АПК РФ оспаривание решений, связанных с государственной регистрацией юридических лиц отнесено к специальной подведомственности дел арбитражными судами.
 
    Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные  требования. В обоснование нарушения прав Архипова А.А. в сфере  экономической деятельности сослался на наличие в производстве Арбитражного суда Брянской области дела по его заявлению о признании индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. несостоятельным должником (банкротом), в связи с наличием задолженности последней перед ним. Гончарова Л.Н. предложила Архипову А.А. расплатиться с ним земельными участками, расположенными в п. Чернянка Белгородской области. Данные участки перешли в её собственности на основании мировых соглашений с Гончаровым А.А.
 
    Налоговый орган в отзыве, его представители в судебном заседании заявленные  требования не признали. Указали, что заявителем пропущен предусмотренный законом срок на обращение в суд с оспариванием подобных решений налоговых органов. Кроме того, по мнению ответчика, оспариваемое решение не может нарушать прав заявителя.
 
    Просят отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Изучив материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как видно из дела, заявителем оспаривается решение Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Белгородской области  № 34 от 12.02.2003 г. «О государственной регистрации изменений, вносимых Единый государственный реестр юридических лиц, в связи с ошибкой, допущенной юридическим лицом Муниципальное учреждение – Администрация поселка Чернянка Чернянского района Белгородской области».
 
    При этом, по мнению Архипова А.А., нарушение его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности состоит в том, что в производстве Арбитражного суда Брянской области дела по его заявлению о признании индивидуального предпринимателя Гончаровой Л.Н. несостоятельным должником (банкротом), в связи с наличием задолженности последней перед ним. Гончарова Л.Н. предложила Архипову А.А. расплатиться с ним земельными участками, расположенными в п. Чернянка Белгородской области, которые перешли в её собственности на основании мировых соглашений с Гончаровым А.А.  
 
    Однако, указанные договоры заявителем не представлены, а представлены договора уступки права требования между ним и Гончаровым А.А. от 01.12.2009 г. 
 
    Данные обстоятельства не могут быть признаны нарушающими права Архипова А.А. в  сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
 
    Как видно из представленных в дело материалов, земельные участки, расположенные в п. Чернянка, принадлежали Гончарову А.А. на праве собственности в соответствии с Постановлением главы п. Чернянка № 266 от 04.12.2001 г. «О передаче земельного участка, находящегося в постоянном бессрочном пользовании в собственность за плату, для ведения личного подсобного хозяйства». На основании данного постановления между администрацией п. Чернянка и Гончаровым А.А. заключен договор купли-продажи от  04.12.2001   г.,   который  решением  Мирового   суда  судебного  участка №  2 Чернянского района от 19.05.2008 г. признан недействительным по признаку ничтожности на том основании, что в соответствии с Уставом Чернянского района, действовавшим на момент принятия Постановления и заключения договора, администрация п. Чернянка являлась структурным подразделением администрации Чернянского района. Юридическим лицом администрация п. Чернянка не являлась. Деятельность структурных подразделений администрации района осуществлялась в соответствии с Положениями о них, утвержденными главой местного самоуправления.
 
    В соответствии с п. 1.1. Положения об администрации сельского поселкового округа, утвержденным Постановлением главы Чернянского района от 14.03.2001 г. № 96, администрация сельского (поселкового) округа является структурным подразделением администрации Чернянского района.
 
    Указанные факты установлены вступившим в законную силу решением суда.
 
    Решением Чернянского районного суда от 27.03.2009 г. данный участок истребован из чужого незаконного владения Гончаровой Л.Н. в государственную собственность.
 
    Субъектами отношений, регулируемых Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей»  выступают юридические лица и индивидуальные предприниматели, регистрирующие или вносящие изменения в свое правовое положение, с одной стороны, и регистрирующие органы - с другой стороны.
 
    Вышеназванным ФЗ не предусмотрены третьи лица в данных правоотношениях, если даже при этом затрагиваются их имущественные интересы.    
 
    Кроме того, порядок арбитражного судопроизводства определен Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, ч. 4 ст. 198 которого установлен 3-месячный срок для обращения в суд с заявлением о признании незаконными действий и решений государственных органов и ненормативных правовых актов.
 
    Согласно правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 18 ноября 2004 года  № 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (ч. 4 ст. 198 АПК Российской Федерации).
 
    Аналогичной правовой позиции придерживается и Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ, что указано в Постановлении от 19.04.2006 г. № 16228/05.
 
    В силу требований ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
 
    Как видно из материалов дела, заявитель не ходатайствовал перед судом о восстановлении срока  на обращение в суд.
 
    Таким образом, и сам по себе пропуск установленного 3-месячного срока для обращения в суд с заявлением о признании незаконными ненормативных правовых актов, решений государственных органов  является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных  требований.
 
    При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных Архиповым А.А. требований должно быть отказано.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    Руководствуясь   ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Отказать в удовлетворении заявленных Архиповым Андреем Алексеевичем  требований.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Девятнадцатый  арбитражный апелляционный   суд.
 
 
    Судья                                                                                                                         Е.В. Бутылин