Решение от 03 марта 2010 года №А08-11196/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
                                          Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №     А08-11196/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  02 марта 2010 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен  03    марта 2010 года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи       Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закурдаевой О.Ю.
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по  заявлению ОАО «Лебединский ГОК»
    к                    Белгородской           таможне  
 
    о          признании действий незаконным, обязании произвести зачет  
 
    при участии
 
    от заявителя:      Песчанский С.А. – представитель, доверенность
 
    от ответчика:      Коваленко Н.В. – представитель, доверенность, Малород Н.Н. – представитель, доверенность 
 
    установил:
 
    Открытое акционерное общество «Лебединский ГОК» (далее - Заявитель) обратилось в арбитражный суд к Белгородской таможне (далее –  таможенный орган)  о признании незаконными действий  и  зачете ему в счет будущих платежей излишне уплаченные таможенные платежи  в размере 65783500 руб.
 
    Сослалось на то, что в период с 13.11.2006 года 09.02.2009 года при подаче в таможенный орган 820 временных таможенных деклараций для таможенного оформления поставляемых на экспорт товаров ОАО «Лебединский ГОК»  уплатило таможенные сборы в сумме 62588500 руб. Представляя в таможенный орган полные таможенные декларации в отношении тех же товаров, общество в период с 22.01.2007 года по 19.03.2009 года уплатило по его требованию таможенные сборы в размере 65783500 руб. Заявление ОАО «Лебединский ГОК»  о возврате излишне уплаченных таможенных сборов таможенным органом не удовлетворено. Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 по делу N А47-2238/2007АК-22 Арбитражного суда Оренбургской области определена правовая позиция, в соответствии с которой уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Внесённый Постановлением Правительства РФ № 220 от 10.03.2009  года  дополнительный пункт 7.1 в Постановление Правительства РФ от 28.12.2004 г. № 863 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров», устанавливающий уплату таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации, дополняет ПП РФ № 863 от 28.12.2004 г.  и обратной силы не имеет.
 
    В судебном  заседании заявленные требования представителем заявителя поддержаны.
 
    Таможенный орган в отзыве и в суде требования не признал, указывая на то, что по существующему таможенному законодательству  таможенные сборы уплачиваются при подаче каждой таможенной декларации, как временной, так и полной, поскольку и в том, и другом случае декларанту оказываются публично-правовые услуги, связанные с таможенным оформлением товаров, приблизительная стоимость которых компенсируется государству. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08 по делу N А47-2238/2007АК-22 считает вынесенным по конкретному делу, обстоятельства по которому для рассматриваемого дела не должны иметь значения. Постановление Правительства № 220 от 10.03.2009 года не изменило порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной таможенной декларации, так и полной, а лишь разъяснило правильное толкование соответствующих положений, устранив тем самым неопределённость формулировки Постановления № 863 от 28.12.2004 г.
 
    Выслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, 10.11.2009 года ОАО «Лебединский ГОК»обратилось в Белгородскую таможню с заявлением от 09.11.2009 года о зачете излишне уплаченных сумм таможенных сборов за таможенное оформление на общую сумму 65783500 руб., уплаченных при подаче полных таможенных деклараций   в соответствии с которыми завершались процедуры временного периодического декларирования по 820 ГТД в счет будущих платежей (л.д.12-14).
 
    Решением Белгородской таможни от 16.11.2009 года № 23-18/22546 в возврате сборов за таможенное оформление отказано, полагая, что  таможенный  сбор это платёж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров и данные операции осуществляются таможенным органом как при подаче временных, так и полных периодических деклараций, поэтому каждое декларирование должно сопровождаться уплатой таможенных сборов (л.д.15-16).
 
    Полагая данное решение не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы ОАО «Лебединский ГОК»обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
 
    Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица    вправе   обратиться   в   арбитражный   суд   с   заявлением   о    признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской  и иной экономической деятельности.
 
    При этом, ненормативные правовые акты могут быть признаны недействительными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствия закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.
 
    Согласно   ч.4   ст.200  АПК РФ   при   рассмотрении   дел   об   оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия), устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.
 
    В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 и статьей 63.1 ТК РФ за таможенное оформление взимаются таможенные сборы, представляющие собой таможенные платежи, уплата которых является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.
 
    Согласно пункту 1 статьи 357.6 и подпункту Iпункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.
 
    Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с названной статьей ТК РФ Правительством Российской Федерации  путем  издания Постановления № 863 определены ставки таможенных сборов.
 
    В силу положений пункта 1 статьи 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных названным Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий,    свидетельствующих    о    намерении    лица   осуществить    таможенное оформление.
 
    Таможенное оформление завершается по итогам таможенных операций, необходимых в соответствии с названным Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим распространяется на определенный срок, а также для исчисления и взимания таможенных платежей (пункт 2 статьи 60 ТК РФ).
 
    Согласно пунктам 1 и 2 статьи 138 ТК РФ при вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путём подачи временной таможенной декларации. После убытия российских товаров с таможенной территории Российской Федерации декларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможенную декларацию на все  российские товары, вывезенные в определенный период времени.
 
    При этом, по смыслу пункта 1 статьи 137 ТК РФ, применение упрощенного порядка декларирования (в том числе периодическое временное декларирование) является правом декларанта, реализация которого не должна приводить ни к освобождению от уплаты таможенных платежей, причитающихся к уплате в соответствии с общим порядком декларирования, ни к возложению на декларантов, избравших упрощённый порядок, дополнительных фискальных обременений и ухудшению положения таких декларантов.
 
    Кроме того, пункт 7 Постановления № 863 от 28.12.2004 «О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров» по его буквальному смыслу и расположению в нормативном акте исключает уплату таможенного сбора при подаче полной декларации (после представления временной декларации и уплаты сбора), а не предусматривает повторную уплату сбора в том же размере.
 
    Таким образом, подача декларантом как временной, так и полной таможенной деклараций производится в рамках единого комплекса отношений, и возникает один объект обложения сбором – действия таможни по таможенному оформлению товара, которые завершаются помещением его под определённый таможенный режим (экспорта), следовательно, сбор подлежит однократной уплате.
 
    В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех  действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Данный вывод  суда подтверждается позицией Конституционного суда РФ (определение № 631-О-О от 07.11.2008 г.) и Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации (постановление от 8 июля 2008 года. № 4574/08), согласно которой, определено, что при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного статьёй 138 Таможенного кодекса Российской Федерации, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной  таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений – процедуры периодического таможенного декларирования и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    Довод таможенного органа о том, что Постановление Правительства № 220 от 10.03.2009 года не изменило порядок взимания таможенных сборов за таможенное оформление при подаче как временной декларации, так и полной, а лишь разъяснило правильное толкование существующих положений, устранив тем самым неопределённость формулировки Постановления № 863 от 28.12.2004 года, не основан на законе.
 
    Согласно ст. 23 Федерального конституционного закона  «О Правительстве РФ» № 2-ФКЗ от 17.12.1997 года Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издаёт постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.
 
    В соответствии с Указом Президента РФ № 763 от 23.05.1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу Актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями от 28 июня 2005 г.) акты Правительства Российской Федерации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» и Собрании законодательства Российской Федерации в течение десяти дней после их подписания.
 
    Акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
 
    В актах Президента Российской Федерации и актах Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
 
    В соответствии со ст. 4 ТК РФ акты таможенного законодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, за исключением случаев, издания актов таможенного законодательства и иных правовых актов Российской Федерации, улучшающих положение лиц или в случае если это предусмотрено федеральными законами или международными договорами Российской Федерации.
 
    При изложенных обстоятельствах, выводы таможенного органа об обязанности уплаты таможенных сборов дважды как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций, противоречат положениям Таможенного кодекса РФ.
 
    Суд установил, что временные и полные периодические таможенные декларации, оформлены ОАО «Лебединский ГОК»  при таможенном декларировании одного и того же товара. Данное обстоятельство таможенным органом не оспорено.
 
    К указанным декларациям прилагаются платежные документы, свидетельствующие об уплате заявителем  таможенных сборов за таможенное оформление при декларировании товара, как в момент подачи временных периодических таможенных деклараций, так и при подаче полных периодических таможенных деклараций.
 
    Сумма таможенных сборов, уплаченных  при  подаче  полных  периодических таможенных декларациях, составляет 65783500 руб.
 
    Разница по количеству поданных временных и полных таможенных деклараций (163) заявителем пояснена и оговорена в расчетах и таможенным органом не оспаривается (л.д.95-11).
 
    Спора между сторонами относительно количества ГТД и расчёта суммы заявленного требования не имеется, что подтверждается актом сверки, подписанным сторонами (л.д. 114-134).
 
    Акт сверки по имеющемуся в материалах дела расчету с обязательным включением в него графы «вес товара» по каждой таможенной декларации, составленный заявителем по инициативе суда, Белгородской таможней не подписан. 
 
    При таких обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению. 
 
    Дело возникло по вине ответчика, поэтому с него подлежит взысканию госпошлина.
 
    По делу был объявлен перерыв с 25 февраля 2010 года по 02 марта 2010 года.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 108-201  АПК РФ, арбитражный суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования  удовлетворить.
 
    Признать незаконными действия Белгородской таможни, выразившиеся в отказе ОАО «Лебединский ГОК» произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 65783500 рублей в счет будущих платежей.
 
    Обязать Белгородскую таможню зачесть ОАО «Лебединский ГОК» излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 65783500 рублей в счет будущих платежей.
 
    Взыскать с Белгородской таможни  в пользу ОАО «Лебединский ГОК» в возмещение расходов по государственной пошлине 2000 рублей.  
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  (394 006 г. Воронеж ул. Платонова, дом 8) в месячный срок путём подачи апелляционной жалобы в Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                                   Е.В. Бутылин