Решение от 27 сентября 2010 года №А08-11196/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №    А08-11196/2009-26-17
 
    27cентября 2010  года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 24.09.2010г.    
Арбитражный  суд Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Лебединский ГОК»
 
    к Белгородской таможне
 
    о признании незаконными действий таможни
 
    при участии:
 
    от заявителя - Печанский С.А.- представитель по доверенности от 25.12.2009г.
 
    от ответчика - Морозов О.Ю. - представитель по доверенности от 25.12.2009г.
 
    установил: Постановлением Федерального арбитражного суда Центрального округа от 30.06.2010г. решение Арбитражного суда  Белгородской области от 03.03.2010г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
 
    В судебном заседании представитель открытого акционерного общества «Лебединский ГОК» (далее - общество) в порядке ст.49 АПК РФ уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконными действия Белгородской таможни, выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных сумм таможенных сборов в сумме 62588500руб., а также обязать Белгородскую таможню зачесть в счет будущих платежей  62588500руб., указал на необоснованный отказ и отсутствие обязанности повторной уплаты таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций в оспариваемой сумме.
 
    Представитель таможни требования общества не признала, полагает, что  при оформлении полных таможенных деклараций подлежит уплата таможенных сборов.                    Как видно из материалов дела, 10.11.2009г. общество обратилось в Белгородскую таможню (далее - таможня) с заявлением о зачете излишне уплаченных  таможенных сборов при подаче полных таможенных деклараций в счет будущих платежей в размере 65783500руб.
 
    Рассмотрев заявление общества о зачете денежных средств от 10.11.2009г. вх.№20625,  Белгородская таможня письмом от 16.11.2009г. №23-10/22546, ccылаясь на  то, что таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров, и данные операции осуществляются таможенным органом как при подаче временных, так и полных таможенных деклараций, что по мнению таможни, каждое декларирование должно сопровождаться уплатой таможенных сборов, возвратила заявление общества без исполнения.
 
    Полагая, отказ таможни незаконным и нарушающим права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрена обязанность органа или лица, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия) доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному ненормативному правовому акту, законности принятии оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия) наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действия (бездействия).
 
    Согласно п.1 cт.357.7 Таможенного кодекса РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товара.
 
    Таможенные сборы должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (п.1 cт.357.6 ТК РФ).
 
    Согласно п/п.31 п.1 cт.11 Таможенного кодекса РФ таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.
 
    В соответствии со ст.60 Таможенного кодекса РФ при ввозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим и для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.
 
    В связи с этим, уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.
 
    В соответствии с п.1 ст.137 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной  территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ.
 
    При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условий таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских  товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеторговой сделки потребительских свойств российских товаров  и порядке определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (п.п.1,4 cтатьи 138 ТК РФ).
 
    Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных названным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государcтвенном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (п.2 ст.137 ТК РФ).
 
    Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (п.1 ст.357.10 ТК РФ).                                   Постановлением Правительства  РФ №863 определены ставки таможенных сборов.
 
    В соответствии с п.7 Постановления Правительства  РФ №863 (в редакции действующей на момент возникновения спорных правоотношений сторон)  в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500руб.
 
    По делу о признании недействующим пункта 7 Постановления №863 Верховный Суд Российской Федерации в решении от 24.05.2006г. №ГКПИ06-495 и определении кассационной коллегии от 03.06.2006г. №КАС06-267 отметил, что подача полной декларации по своей правовой природе не может быть приравнена к подаче повторной декларации, и указал на отсутствие оснований для вывода о том, что оспариваемым пунктом регулируются условия и размер оплаты таможенного сбора при подаче полной таможенной декларации.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 07.11.2008г. №631-О указал, что представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.
 
    Таким образом, по смыслу приведенных норм права обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.
 
    Как следует из материалов дела и пояснений, участвующих в деле лиц, общество в период с 13.11.2006г. по 09.02.2009г. представило в таможню 820 временных таможенных деклараций, уплатив по ним таможенных сборов в сумме 62588500руб.
 
    При подаче 983 полных таможенных деклараций в отношении тех же товаров, обществом уплачены таможенные сборы в сумме 65783500руб.
 
    Разница в 163 декларации образовалась в связи с тем, что товар, заявленный обществом по временной таможенной декларации, вывозился с территории РФ несколькими партиями, cоформлением на каждую партию товара по одной полной таможенной декларацией. При этом суммарное количество товаров по полным таможенным декларациям не превышало фактически вывезенное и заявленное количество во временной таможенной декларации.
 
    Разница таможенных сборов в размере 3195000руб. (65783500руб. - 62588500руб.) образовалась в связи с тем, что таможенные сборы при подаче полных таможенных деклараций уплачивался обществом в зависимости от количества вывезенного товара.
 
    При этом обязанность общества в отношении экспортируемых им в указанный период товаров по уплате таможенных сборов составила 65783500руб.
 
    По смыслу п.1 cт.138 ТК РФ периодическое временное декларирование допускается при ввозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления.
 
    Cледовательно, представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора, однако не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления, поскольку не позволяет точно определить размер подлежащих уплате сборов.
 
    Таким образом, у общества отсутствовала обязанность повторной уплаты таможенного сбора за таможенное оформление одного того же товара при подаче полной таможенной декларации в размере 62588500руб., в связи с этим суд полагает возможным  требования общества о признании незаконными действия Белгородской таможни, выразившиеся в отказе произвести зачет излишне уплаченных сумм таможенных сборов в сумме 62588500руб. и обязании таможню зачесть в счет будущих платежей указанную сумму удовлетворить.
 
    В соответствии с п.1 cт.4 Таможенного кодекса РФ акты таможенного зaконодательства, указы Президента Российской Федерации и постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие,   и не имеют обратной силы, за исключением случаев, предусмотренных п.2 данной статьи.
 
    Постановление Правительства РФ №220 официально опубликовано в марте 2009г.,  вступило в законную силу с 25.03.2009г., и обратной силы не имеет. В связи с этим, ссылка таможни на указанный нормативный акт не может быть принята судом  во внимание.
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с Белгородской таможни в пользу открытого акционерного общества «Лебединский ГОК» 2000руб, перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 26.11.2009г. №63.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать незаконными действия Белгородской таможни, выразившиеся в отказе ОАО «Лебединский ГОК» произвести зачет излишне уплаченных сумм таможенных сборов в сумме 62588500руб. Обязать Белгородскую таможню зачесть в счет будущих платежей 62588500руб.
 
    Взыскать с Белгородской таможни в пользу открытого акционерного общества «Лебединский ГОК» расходы по уплате государственной пошлине в сумме 2000руб, перечисленные заявителем согласно платежного поручения от 26.11.2009г. №63.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.