Решение от 15 февраля 2010 года №А08-11142/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
    E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №     А08-11142/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  09 февраля 2010 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен  15    февраля 2010 года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи                  Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Закурдаевой О.Ю.
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому   заявлению ЗАО «Комбинат хлебопродуктов «Старооскольский»
    к     администрации Старооскольского городского округа Белгородской        области
 
    о признании незаконным бездействия, обязании направить проект договора купли-продажи   
 
    при участии
 
    от заявителя:      Волокитина О.Н. – представитель, доверенность
 
    от ответчика:      Зубкова О.В. – представитель, доверенность                          
 
    УСТАНОВИЛ:           
 
    ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский»  (далее  Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области (далее Администрация)  по уклонению от предоставления в собственность за плату принадлежащего ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6, расположенного по адресу Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко и не направлению в адрес заявителя проекта договора купли-продажи, и обязании администрации принять решение о предоставлении ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» в собственность за плату данного земельного участка и направить ему копию соответствующего решения и проект договора купли-продажи.
 
    Сослалось на то, что постановлением главы местного самоуправления г. Старый Оскол и Старооскольского района Белгородской области № 873 от 04.04.2001 г. ОАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок для ведения подсобного хозяйства.расположенный по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко. Общая площадь участка составляет 49,68 га. Впоследствии были внесены изменения в учредительные документы, следствием чего явилось преобразование ОАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский»   в ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский».  
 
    В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона РФ «О введении в действие ЗК РФ», юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года.
 
    Руководствуясь указанной нормой права, заявитель 22.09.2009 г. направил в администрацию Старооскольского городского округа Белгородской заявление (исх. № 188-юр) о предоставлении в собственность ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» земельного участка, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко общей площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6.
 
    22.10.2009 г. ответчиком в адрес заявителя был направлен ответ, согласно которому на основании п. 2 ст. З ФЗ «О введении в действие земельного кодекса» и ст. 36 ЗК РФ свободные от застройки земельные участки в собственность за плату не предоставляются.
 
    Полагает, что отсутствие на спорном земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего заявителю на праве собственности, не может служить препятствием для переоформления им права постоянного бессрочного пользования на право собственности и довод администрации о невозможности предоставить в собственность земельный участок свободный от застройки не основан на законе.  Бездействие администрации нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в частности право по своему выбору переоформить право постоянного бессрочного пользования на земельный участок на право аренды или приобрести его в собственность.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании считает заявленные требования не обоснованными. Сослался на то, что в соответствии с п.1 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 01 января 2010 года в соответствии с настоящим пунктом осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности:
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения;
 
    коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям,
являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий,
строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были возведены на
таких земельных участках вместо разрушенных или снесенных и ранее
отчужденных из государственной или муниципальной собственности зданий,
строений, сооружений;                                                                                                                   
 
    гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственникамирасположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.
 
    Таким образом, законодательством не предусмотрено обязанности предоставления органом местного самоуправления в собственность земельных участков, свободных от зданий, строений, сооружений.
 
    Считает ответ Департамента имущественных и земельных отношений администрации Старооскольского городского округа от 22.10.2009 № 9-07/4740 о том, что свободные от застройки земельные участки в собственность за плату не предоставляются, является законным и обоснованным.
 
    Кроме того, заявителем не указана цель использования испрашиваемого земельного участка, тогда как согласно ст.42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
 
    Учитывая, что испрашиваемый земельный участок свободен от объектов недвижимости, заявителем не указана цель использования земельного участка, то и нарушения прав и законных интересов ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» администрацией не было допущено.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя сторон,  суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.  5  ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания   соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  наличия  у органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого  акта, решения,  а также обстоятельств,  послуживших  основанием  для принятия  оспариваемого акта, решения,  возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт,  решение.
 
    Как видно из дела,  заявитель владеет на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6, расположенным по адресу Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко (л.д. 12, 22-24, 27-30).
 
    ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» обратилось в заявлением от 28.09.2009 г. на имя главы администрации о приобретении данного земельного участка в собственность, мотивируя свои требования положениями п. 2 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», согласно которому юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01 января 2010 года (л.д.25).  При этом заявителем в приложении к своему заявлению был представлен администрации полный пакет документов.
 
    Администрация Старооскольского городского округа Белгородской области в лице Департамента имущественных и земельных отношений в письме от 22.10.2009 г.  указала на то, что свободные от застройки земельные участки в собственность за плату не предоставляются (л.д.26).
 
    Посчитав свои права нарушенными бездействием ответчика, ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский»  обратилось в арбитражный суд.
 
    В соответствии со ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» права на землю, не предусмотренные статьями 15, 20 - 24 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    К таковым правам относится и право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
 
    В соответствии с ч.2 ст.3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, религиозные организации, кроме того, переоформить на право безвозмездного срочного пользования по своему желанию до 1 января 2012 года в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    В силу положений ст.36 ЗК РФ  для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    В силу правовой позиции, изложенной в п.1 Постановления Пленума ВАС РФ № 11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», рассматривая споры, связанные с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» лица, которым предоставлены земельные участки на таком праве до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации вправе по своему выбору приобрести их в аренду или в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены земельные участки.
 
    Таким образом, переоформление права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретение данных  земельных участки в собственность – обязанность юридических лиц, при этом ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ»  предоставил  юридическим лицам выбрать по своему усмотрению на какое право – аренды или приобрести в собственность они буду переоформлять имеющееся у них право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.
 
    Принимая во внимание, что заявление ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский»  о выкупе земельного участка площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6, расположенного по адресу Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко соответствует действующему законодательству, установив, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с целевым использованием – для ведения подсобного хозяйства, а также учитывая отсутствие в материалах доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте или запретом на приватизацию, установленным федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для не удовлетворения заявления о выкупе земельного участка.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.4 Постановления Пленума ВАС № 11 от 24.03.2005 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», суд, в случае признания незаконным бездействия органа местного самоуправления, выраженного в не рассмотрении заявления юридического лица о предоставлении в собственность земельного участка, обязывает его подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его в определенный срок заявителю.
 
    При указанных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействия администрации Старооскольского городского округа Белгородской области, выразившееся в уклонении от предоставления в собственность за плату ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» земельного участка площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6, расположенного по адресу Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко.
 
    Обязать администрацию Старооскольского городского округа Белгородской области подготовить проект договора купли-продажи земельного участка площадью 49,68 га, кадастровый номер 31:06:0112001:6, расположенного по адресу Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Бондаренко и направить его ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу.
 
    Взыскать с администрации Старооскольского городского округа Белгородской области в пользу ЗАО «Комбинат хлебопродуктов Старооскольский» 2000 рублей в возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый Апелляционный Арбитражный суд в месячный срок в установленном законом порядке.
 
 
    Судья                                                                                                                      Е.В. Бутылин