Решение от 30 ноября 2009 года №А08-10913/2009

 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Белгород
 
    30 ноября 2009 г.                                                                               Дело №А08-10913/2009-33
 
 
Арбитражный  суд   Белгородской  области
    в составе председательствующего судьи  С.А.Бережного
 
    при  ведении  протокола  судебного  заседания  помощником судьи С.И. Изюмцевой,
 
    рассмотрев  в  открытом  судебном  заседании  дело
 
    по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    киндивидуальному предпринимателю  Новожилову Павлу Михайловичу
 
    о привлечении к административной ответственности, предусмотренной  ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ,
 
    при участии в заседании
 
    от заявителя: Чуевой Татьяны Витальевны, доверенность от 20.02.2009 г. №05/278,
 
    от ответчика: не явился; о месте и времени рассмотрения дела извещён своевременно и надлежащим образом, ходатайствовал о  рассмотрении дела  в его отсутствии,
 
    установил:
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области(далее - Управление) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Новожилова Павла Михайловича (далее - предприниматель)за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала.
 
    Предприниматель согласен с нарушениями, а именно в не прохождении в установленном порядке аттестации, в не обеспечении водителей оперативной информацией об условиях движения  и работы на маршрутах, в не предоставлении сведений о профилактической работе по устранению причин ДТП.
 
    Согласно свидетельству серия 31 №000444808 Новожилов Павел Михайлович  зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия серии ВА №182339 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    12.11.2009г. Управлением в отношении предпринимателя проведена проверка по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что предприниматель:
 
    -не прошёл аттестацию в установленном порядке, чем нарушил пункт4 подпункта «г» Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637;
 
    -не обеспечивает водителей  оперативной информацией  об условиях движения и работы на маршрутах путём проведения инструктажей, чем нарушил пункт 2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок  пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. №2;
 
    - не проводится профилактика ДТП, не ведётся учёт ДТП и нарушений водителями ПДД,  чем нарушена часть 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 12.11.2009г. №002642 и акте проверки от 12.11.2009г. №311.   
 
    Согласно части статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять протоколы должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.        
 
    Протокол об административном правонарушении от 12.11.2009г. №002642 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений предприниматель пояснил, что с нарушениями и протоколом согласен, все нарушения будут устранены в срок.      
 
    Акт и протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
 
    Согласно части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с пунктом 2.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 08.01.1997 г. №2, лицензиат обязан обеспечивать водителей оперативной информацией об условиях движения и работы  на маршрутах путём проведения инструктажей, включающих сведения:
 
    - об условиях движения и наличии опасных участков, мест концентрации дорожно-транспортных происшествий на маршруте;
 
    - о состоянии погодных условий;
 
    - о режимах движения, организации отдыха и приема пищи;
 
    - о порядке стоянки, охраны транспортных средств;
 
    -о расположении пунктов медицинской и технической помощи, постов Государственной автомобильной инспекции, диспетчерских пунктов, автовокзалов и автостанций; мест скопления людей;
 
    - об изменениях в организации перевозок пассажиров и грузов, о порядке проезда железнодорожных переездов и путепроводов;
 
    - об особенностях перевозки детей;
 
    - об особенностях обеспечения безопасности движения и эксплуатации транспортных средств при сезонных изменениях погодных и дорожных условий;
 
    - об особенностях перевозок опасных, тяжеловесных, крупногабаритных грузов (в соответствии с требованиями специальных нормативных документов);
 
    - об изменениях в нормативно-правовых документах, регулирующих права, обязанности, ответственность водителей по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В обеспечении данного требования в организации должны быть разработаны Инструкции для водителей по обеспечению безопасности движения и должен осуществляться учет сведений о проведении указанных инструктажей.
 
    Из материалов следует, что доказательства о наличии указанных Инструкций, осуществлении учета сведений о проведении инструктажей и обеспечения водителей оперативной информацией отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно пункту 4 подпункта «г» Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 г. №637 лицензиат, являющийся ответственным  лицом за безопасность дорожного движения при перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок не более 8 человек, обязан проходить аттестацию, однако он такую аттестацию в установленном порядке не прошёл.
 
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем Новожиловым П.М. деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 12.11.2009г. №002642, актом проверки от 12.11.2009г. №311 и объяснениями предпринимателя.  
 
    Вина индивидуального предпринимателя Новожилова П.М. заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Новожилова П.М. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Новожилова П.М.за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.
 
    При решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает совершение предпринимателем правонарушения впервые, а также принятие им мер, направленных на устранение выявленных нарушений, как смягчающие ответственность обстоятельства и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьёй 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 206 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Индивидуального предпринимателя Новожилова Павла Михайловича, 13.10.1954 года рождения, уроженца г.Москва, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Губкин, ул.Советская, д.28, кв.15, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14430000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140
 
 
 
    Судья                                                                                                 С.А.Бережной