Дата принятия: 01 июня 2010г.
Номер документа: А08-10861/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Белгород дело А08-10861/2009-12
01 июня 2010 г.
Резолютивная часть решения объявлена 26 мая 2010 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2010 года.
Судья Валуйский Николай Семенович,
при ведении протокола судебного заседания судьей Н.С. Валуйским
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Белгородской области (далее – истец)
к Администрации Белгородского района Белгородской области, ОАО «Мобильные ТелеСистемы» (далее – ответчики)
третьи лица: Белгородская таможня,
Управление Федеральной Регистрационной службы по Белгородской области
(далее – третьи лица)
о признании права собственности,
при участии представителей:
от истца: Лень Ю.Б по доверенности,
от ответчика: от Администрации: не явился, уведомлен,
от ОАО «Мобильные ТелеСистемы»: Лавреева Е.О. по доверенности,
от третьих лиц: от Белгородской таможни: Бастрыгин С.М.. по доверенности,
от УФРС: не явился, уведомлен,
от ОАО «Мобильные ТелеСистемы» в лице филиала в Белгородской области Лавреева Е.О. по доверенности,
у с т а н о в и л :
Истец обратился в арбитражный суд с иском о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 350 кв.м., с кадастровым номером 31:16:2501004:7, категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка», земельный участок № 1048.
В последующем истец в порядке ст.49 АПК РФ, уточнил исковые требования.
Просит суд прекратить право постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на земельный участок общей площадью 350 кв.м. земли промышленности и транспорта для строительства мачты сотовой связи с кадастровым номером БЕО:02:08:01:02:1048, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка», земельный участок № 1048, исключив из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 05.09.2001 № 31-01/00-24/2001-361.
Признать право Российской Федерации на земельный участок, площадью 350 кв.м., с кадастровым номером 31:15:2501004:7, категории земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка», земельный участок № 1048.
Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.
Дополнительно пояснил, что не согласен с ходатайством ответчика ОАО «Мобильные ТелеСистемы» об отказе истцу в иске в связи с пропуском срока исковой давности.
Истец считает, что исковая давность не может распространяться на требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения не были соединены с лишением владения.
Третье лицо Белгородская таможня согласно с позицией истца.
Ответчик Администрация Белгородского района в суд не явилась, ранее отзывом и в судебном заседании 10.02.2010 пояснил, что согласно ст.17 ЗК РФ, в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности РФ на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Ссылаясь на п.10 ст.3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» ответчик пояснил, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов.
На момент вынесения постановления Главы администрации Белгородского района, в отношении спорного участка собственность Российской Федерации на спорный участок не была разграничена.
Статьей 45 ЗК РФ предусмотрены основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Наличие указанных в данной статье оснований истцом не подтверждается.
Ответчик просит учесть его доводы при принятии решения по делу.
Ответчик ОАО «Мобильные ТелеСистемы», дополнениями к заявлению об истечении срока исковой давности и к отзыву на исковое заявление о признании права собственности на земельный участок (с учетом уточнения исковых требований) пояснило, что в действующем законодательстве не предусмотрены исключения из общего правила об исковой давности по иску о признании права собственности.
Только при определенных условиях, если истец не лишен владения, требование о признании права собственности может быть квалифицировано как требование собственника об устранении всяких нарушений его права, которое и предусмотрено ст.208 ГК РФ.
По мнению ОАО «МТС» указанная статья неприменима к рассматриваемому спору, так как истец не владеет земельным участком.
Факт владения и пользования земельным участком ОАО «МТС» подтверждается материалами дела, а Российская Федерация никогда не использовала этот земельный участок.
ОАО «МТС» настаивает на применении исковой давности как самостоятельному основанию к отказу в иске.
Помимо этого, ОАО «МТС» считает, что у истца в настоящее время отсутствуют основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «МТС» на спорный земельный участок.
Земельный участок был предоставлен ОАО «МТС» с соблюдением требований, действующего на тот момент законодательства РФ. Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком ОАО «МТС» было зарегистрировано в 2001 году.
По мнению ОАО «МТС» судебная защита по смыслу абз.2 п.1 ч.2 Федерального закона № 122-ФЗ возможна исключительно путем оспаривания зарегистрированного права на недвижимое имущество, то есть путем оспаривания правоустанавливающих документов, лежащих в основе зарегистрированного права.
Документы, послужившие основанием для государственной регистрации за ОАО «МТС» права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком ни кем из заинтересованных лиц в установленном законом порядке не были оспорены.
Третье лицо считает, что основания прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком отсутствуют.
Третье лицо УФРС по Белгородской области в суд не явилось, заявило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.
На основании ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотрение дела по существу в отсутствие ответчика Администрации г. Белгорода и третьего лица УФРС по белгородской области, надлежаще уведомленных о времени и месте судебного разбирательства.
Исследовав материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озерного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 12 вышеуказанного Закона открытие пункта пропуска через Государственную границу осуществляется после строительства (реконструкции), оборудования и принятия в эксплуатацию заинтересованным федеральным органом исполнительной власти соответствующих зданий, помещений, сооружений по проектам, согласованным с пограничными органами, а также таможенными и другими органами, участвующими в контроле в пункте пропуска через Государственную границу.
Постановлением главы администрации Белгородской области от 13.12.1993 № 325 «Омерах по выполнению Закона Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» на территории Белгородской области» установлена в пределах территорий ряда районов области, пограничная зона на глубину до 5 км., исчисляя ее от бывшей административной границы РСФСР и УССР.
Постановлением главы администрации Белгородской области от 19.05.1997 № 241 «О предварительном согласовании места размещения международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка» в связи с принятием Закона «О Государственной границе Российской Федерации» и необходимостью строительства МАПП на Российско-Украинской границе принято предложение глав местного самоуправления Белгородского ; района и Журавлевского сельского округа о разрешении Дочернему ГП «РОСТЭК» ГТК РФ проведения проектно-изыскательских работ для строительства объектов Международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка» (МАПП «Нехотеевка») на 703 км. автодороги Москва-Харьков с занятием земель федеральной автодороги Москва-Харьков 9,4 га, земель запаса Белгородского района, 0,1 га, земель Белгородского лесхоза 0,6 га, земель запаса Журавлевского сельского округа 13,6 га.
Постановлением главы администрации Белгородской области от 08.10.1998 № 524 в связи с необходимостью строительства объектов международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка» на Российско-Украинской границе был изъят земельный участок Журавлевского сельского округа Белгородского района в размере 33,69 га и предоставлен Белгородской таможне и ДГП «РОСТЭК-Белгород».
На основании постановления главы администрации Белгородского района Белгородской области от 31.08.1999 № 707 земельный участок площадью 8,22 га для строительства МАПП «Нехотеевка» был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования Белгородской таможне ГТК РФ.
24.12.1999 г. на основании ходатайства ОАО «РеКом», о предоставлении земельного Участка для строительства мачты сотовой связи стандарта GSМ и в соответствии с Законом
«Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области № 1150 «О предоставлении земельного участка ОАО «РеКом» для строительства мачты сотовой связи стандарта GSМ» был предоставлен в бессрочное пользование ОАО «РеКом», из земель Белгородской таможни, земельный участок площадью 0, 035 га застроенных территорий для строительства мачты сотовой связи стандарта GSМ.
Постановлением главы администрации Белгородского района Белгородской области от 21.08.2001 г. № 930 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24 декабря 1999 года № 1150» в п. 1 Постановления главы администрации Белгородского района от 24 декабря 1999 года № 1150 «О предоставлении земельного участка ОАО «РеКом» для строительства мачты сотовой связи стандарта 08М» были внесены изменения, и изложена следующая редакция: «Изъять земельный участок общей площадью 0,035 га застроенных территорий Белгородской таможни в границах международного автомобильного пункта пропуска МАПП «Нехотеевка» и предоставить открытому акционерному обществу «РеКом» в бессрочное (постоянное) пользование для строительства мачты сотовой связи».
05.09.2001 г. на основании указанных постановлений администрации Белгородского района Белгородской области о предоставлении земельного участка ОАО «РеКом» было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок общей площадью 350 кв. м., земли промышленности и транспорта для строительства мачты сотовой связи, по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка», с кадастровым номером БЕО:02:08:01:02:1048, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись регистрации № 31-01/00-24/2001-361.
В соответствии с п. 1 ст. 419 Таможенного Кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются в порядке отвода земель для государственных нужд в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации. Земельные участки, отведенные для размещения объектов таможенных органов, предоставляются этим органам в постоянное (бессрочное) безвозмездное пользование.
В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. N 459, ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Приказом ФТС России от 12 января 2005 г. N 7 утверждены Общее положение о региональном таможенном управлении и Общее положение о таможне (далее - Положение).
Согласно п. 1, подп. 24, 29 п. 6 Положения таможня является таможенным органом, входящим в единую федеральную централизованную систему таможенных органов Российской Федерации и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности таможни в пределах компетенции, определенной Положением.
Регион деятельности таможни определяет ФТС России (в ред. Приказа ФТС России от 21.11.2006 № 1195).
В соответствии со ст. 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.
Согласно п. 1 ст. 3.1 Федерального закона Российской Федерации «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» № 137-ФЗ от 25.10.2001 в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.
В силу ст. 422 Таможенного кодекса Российской Федерации имущество таможенных органов находится в федеральной собственности. Распоряжение указанным имуществом осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Именно ГТК России создает и возглавляет всю систему таможенных органов.
Как указано выше, земельный участок площадью 8,22 га МАПП «Нехотеевка» был предоставлен Белгородской таможне ГТК РФ 31.08.1999 . В соответствии со ст. 3 действовавшего до 01.07.2006 ФЗ от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» государственные земли, на которых были расположены объекты таможенных органов до вступления в силу названного Закона, находятся в федеральной собственности.
Кроме того на спорном земельном участке таможенная граница совпадает с государственной границей РФ, чьи земли также являются федеральной собственностью.
Таким образом, только Белгородская таможня с согласия собственника, имела право распоряжаться спорным земельным участком, что предусмотрено, в том числе и в действующей на момент предоставления ОАО «МТС» земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования ст. 270 ГК РФ.
В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие согласие собственника на изъятие земельного участка у Белгородской таможни для нужд ОАО Мобильные ТелеСистемы». Белгородская таможня не заявляла отказ от земельного участка.
Таким образом, изъяв земельный участок, площадью 0,035 га у Белгородской таможни (постановление № 1150 от 24.12.1999 и № 930 от 21.08.2001), администрация Белгородского района распорядилась федеральным имуществом в нарушение действующего на тот момент законодательства.
При изложенных обстоятельствах, спорный земельный участок площадью 350 кв. м. в силу закона является собственностью Российской Федерации.
При принятии решения по делу, суд в целях единообразия в толковании и применении норм права, учитывает правовую позицию по аналогичному делу Арбитражного суда Белгородской области (решение от 28.12.2007 по делу № А08-13951/05-1-3, оставленное в силе постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.03.2008 и постановлением Федерального Арбитражного суда Центрального округа от 07.07.2008).
Суд исследовал доводы ответчика ОАО «Мобильные ТелеСистемы» об отказе истцу в иске в связи с истечением срока исковой давности и отклоняет их в силу следующего.
Согласно п. 2 ст. 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.
Задача судебной защиты по иску о признании права состоит только в том, чтобы суд подтвердил наличие или отсутствие права.
Для удовлетворения иска о признании права собственности достаточно установление только наличия права у истца.
Само субъективное право собственника по своей природе бесспорно, первоначально возникнув, оно существует бесконечно (при отсутствии обстоятельств, предусмотренных главой 15 ГК РФ).
Защита против притязания собственника о признании его права собственности со стороны нарушителя права (ответчика) может быть не путем возражения о пропуске исковой давности, а только путем противопоставления своего права тому праву, которое заявляется истцом.
Согласно ст. 195 ГК РФ исковая давность распространяется только на притязание в защиту нарушенных прав, а не оспоренных.
Для целей применения главы 12 «Исковая давность» ГК РФ категории «нарушение права» и «оспаривание права» не тождественны.
Изложенное свидетельствует о том, что применение исковой давности по искам о признании права собственности противоречит природе данного иска.
В рассматриваемом случае собственник (Российская Федерация) доказал, что его собственность на спорный земельный участок возникла на правовом основании.
Признанием права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 350 кв. м, кадастровый номер 31:15:2501004:7 не нарушаются права ответчика Администрации Белгородского района, так как ранее этот участок в составе иных земель был в установленном порядке изъят уполномоченным органом государственной власти и предоставлен Белгородской таможне на праве постоянного (бессрочного) пользования, то есть, появилось основание возникновения права собственности Российской Федерации.
Признанием права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок не могут быть нарушены и права ответчика ОАО «Мобильные ТелеСистемы», поскольку отказ в признании права лишь усилит спорность и неясность в отношениях сторон и не поможет создать право собственности на земельный участок на стороне ОАО «Мобильные ТелеСистемы».
ОАО «Мобильные ТелеСистемы» как собственник недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке, вправе реализовать свои права на соответствующую часть земельного участка в порядке, установленном действующим законодательством, с учетом предусмотренных земельным законодательством ограничений оборотоспособности земельных участков.
Что касается требования о прекращения права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «Мобильные ТелеСистемы» на земельный участок общей площадью 350 кв. м, земли промышленности и транспорта для строительства мачты сотовой связи с кадастровым номером БСО:02:08:01:02:1048, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах МАПП «Нехотеевка», земельный участок № 1048, исключив его из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации от 05.09.2001 № 31-01/00-24/2001-361, то при его решении суд исходит из следующего.
Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком прекращается так же, как и право собственности при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 ЗК РФ. При отказе лица от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком распоряжение данным земельным участком осуществляется компетентным исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления.
Пункт 2 статьи 45 ЗК РФ закрепляет перечень оснований принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования:
1) использование земельного участка не в соответствии с его целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель;
2) использование земельного участка способами, которые приводят к существенному снижению плодородия сельскохозяйственных земель или значительному ухудшению экологической обстановки;
3) неустранение совершенных умышленно следующих земельных правонарушений:
отравление, загрязнение, порча или уничтожение плодородного слоя почвы вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие за собой причинение вреда здоровью человека или окружающей среде;
нарушение установленного соответствующими нормами статей 95 - 100 настоящего Кодекса режима использования земель особо охраняемых природных территорий, земель природоохранного, рекреационного назначения, земель историко-культурного назначения, особо ценных земель, других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению;
систематическое невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель, охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв;
систематическая неуплата земельного налога;
4) неиспользование в случаях, предусмотренных гражданским законодательством, земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом, за исключением времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование;
5) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 55 ЗК РФ;
6) реквизиция земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 51 ЗК РФ;
7) иные случаи, предусмотренные федеральными законами.
Пункт 3 статьи 45 ЗК РФ предусматривает важную гарантию защиты права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, заключающуюся в том, что решения о прекращении прав на землю по основаниям, предусмотренным в пункте 2 данной статьи, могут быть приняты только в судебном порядке, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Условия и порядок принудительного прекращения прав на земельные участки лиц, не являющихся их собственниками, урегулированы в статье 54 ЗК РФ.
В рассматриваемом случае, как указано выше, орган местного самоуправления – Администрация Белгородского района в нарушение действующего законодательства распорядилось федеральным имуществом – земельным участком площадью 350 кв. м, изъяв его у Белгородской таможни.
Однако, постановление главы администрации Белгородского района № 1150 «О предоставлении земельного участка ОАО «Реком» для строительства мачты сотовой связи стандарта GSM» от 24.12.1999 и постановление главы администрации Белгородского района № 930 от 21.08.2001 № 930 «О внесении изменений и дополнений в постановление главы администрации Белгородского района Белгородской области от 24.12.1999 № 1150» не были в установленном законом порядке оспорены заинтересованными лицами.
Поскольку основания государственной регистрации за ответчиком ОАО «МТС» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком не утрачены, а сохранение за ответчиком этого права на период до 01.01.2013 не лишает Российскую Федерацию статуса собственника этого земельного участка и не препятствует осуществлению права собственника земельного участка, суд считает, что требование истца о прекращении права постоянного (бессрочного пользования) ОАО «МТС» на спорный земельный участок является неправомерным.
Суд отказывает истцу в его удовлетворении.
Дело возникло по вине ответчика ОАО «МТС», на которого суд относит расходы по оплате госпошлины.
В судебном заседании был объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 26.05.2010.
Руководствуясь ст. 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
1. Иск удовлетворить частично.
Признать право собственности Российской Федерации на земельный участок, площадью 350 кв. м, с кадастровым номером 31:15:250 1004:7, категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, земли для обеспечения космической связи, земли обороны, безопасности и земли иного специального пользования, расположенный по адресу: Белгородская область, Белгородский район, в границах Международного автомобильного пункта пропуска «Нехотеевка», земельный участок № 1048.
В остальной части в иске отказать.
2. Взыскать с ответчика ОАО «Мобильные ТелеСистемы» /г. Белгород/ в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 4000 руб. 00 коп.
3. Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд через суд первой инстанции.
Судья Н.С. Валуйский