Решение от 18 февраля 2010 года №А08-10778/2009

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
    г.  Белгород
 
Дело №А08-10778/2009-17
 
    18 февраля  2010 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 17.02.2010г.  
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе: судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем  с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению садового некоммерческого товарищества «Агрохимик»
 
    к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Белгородской области в лице  территориального отдела  по г.Белгороду  и Белгородскому району
 
    третье лицо: Садовое некоммерческое партнерство «Слобода»
 
    об оспаривании ненормативного решения Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Белгородской области
 
    при участии:
 
    от заявителя -   Хуторная Л.В., ордер от 11.12.2009г. №034903
 
    от УФАКОН -  Кайдалова М.В. представитель по доверенности от 11.01.2010г.
 
    от СНП «Слобода» - не явились, извещены
 
    установил: садовое некоммерческое товарищество «Агрохимик»   (далее – СНТ, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании действия Управления  Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области  в лице Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому  району (далее –УФАКОН, Управление Роснедвижимости) по постановке на кадастровый учет и внесению изменений в Единый государственный  реестр земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП «Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское»  кадастровый номер 31:15:2005025:62 незаконными, отменить решение №15/08-2426 от 07.08.2008г. Управления Федерального агентства  кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в лице Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому району, а  также просит суд аннулировать кадастровые сведения  о постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП «Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское» с   кадастровым номером 31:15:2005025:62 и внести в Единый государственный реестр соответствующую запись (с учетом уточнений).
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала,  по мнению представителя заявителя,  не было согласования межевания  земельных участков между СНТ «Агрохимик» и СНП «Слобода», в связи с чем  границы земельных участков определены неверно.
 
    Представитель УФАКОН  считает требования необоснованными, просит в удовлетворении требований отказать, пояснила, что постановка объектов недвижимости    на государственный кадастровый учет, как техническая процедура по описанию и сбору сведений об объектах недвижимости в едином документе, не может нарушать  прав и законных интересов заявителя.
 
    Садовое некоммерческое партнерство «Слобода» представителя в суд не направило,   извещено надлежащим  образом.  Учитывая положения статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Как  следует из материалов дела,  постановлением администрации  Белгородского района от 15 марта 1992г. №194  за членами садоводческого  общества «Агрохимик» закреплен  в собственность земельный участок площадью 8.0 га и в коллективную совместную собственность (бесплатно) 1,9га, выделенный согласно  постановлению главы администрации области №370 от 11.11.1992г. На основании  данного постановления   СНТ «Агрохимик» выдано свидетельство  на право коллективно-долевой собственности №4842 от 25.03.1993г.
 
    06.05.2007г. на общем собрании  9 членами  садового товарищества  принято решение о выходе из состава товарищества  с целью создания СНП «Слобода».  На этом же собрании было принято решение о том, что земли общего пользования,  прилегающие к этим участкам, отторгаются от общего массива садоводческого товарищества.  15.09.2007г. на учредительном собрании СНП «Слобода» было принято решение создать СНП «Слобода» из числа выбывших членов   садового товарищества «Агрохимик». 02.11.2007г. СНП «Слобода» было зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1073100003118).
 
    31.07.2008г. СНП «Слобода» обратилось в Территориальный отдел по г.Белгороду и Белгородскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости  по Белгородской области с заявлением об  осуществлении кадастрового учета  земельного участка площадью 399 кв.м. из состава земель общего пользования садового товарищества «Агрохимик» площадью 1,9га.
 
    07.08.2008г. Территориальный отделом по г.Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости  принято решение №15/08-2426 об осуществлении кадастрового учета земельного участка площадью 399 кв.м. расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП «Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское» в кадастровом квартале №31:25:2005025. При постановке  на кадастровый учет данному земельному участку  присвоен кадастровый номер  31:15:2005025:62.
 
    Полагая действия по принятию решения  Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому району Управления  от 07.08.2009г.  незаконными, решение от 07.08.2009г. №15/08-2426 подлежащим отмене, а сведения о постановке на учет земельного участка подлежащим аннулированию  садоводческое товарищество  обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выcлушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О  государственном кадастре недвижимости» государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений о недвижимом имуществе, о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.
 
    Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с настоящим Федеральным законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений, сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах (п.1 cт.4 Федеральным законом от 24.07.2007г. №221-ФЗ).
 
    Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Земельный участок - это часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.
 
    В силу п. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ  государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    Исходя из материалов дела,  садоводческое товарищество «Агрохимик»   при проектно-изыскательском центре агрохимической службы «Белгородский» было создано в 1992 году, постановлением главы администрации Белгородского района  от 27.10.1992г. утвержден Устав садоводческого товарищества «Агрохимик». Постановлением  главы администрации Белгородской области от 11 ноября 1992г. №370  принято  предложение главы администрации Белгородского района о предоставлении садоводческому товариществу «Агрохимик»  8 гектаров (пашни 7,3га) земель, расположенных в границах акционерного  общества закрытого типа «Память Ленина»,  из них 6.1га земель в собственность членам садоводческого товарищества за плату и 1,9 га земель в коллективно-совместную собственность товарищества бесплатно.
 
    Постановлением администрации  Белгородского района от 15 марта 1992г. №194  за членами садоводческого  общества «Агрохимик» закреплен  в собственность земельный участок площадью 8.0 га и в коллективную совместную собственность (бесплатно) 1,9га. На основании  данного постановления   СНТ «Агрохимик» выдано свидетельство  на право коллективно-долевой собственности №4842 от 25.03.1993г.
 
    СНТ «Агрохимик» зарегистрировано  как юридическое лицо, о чем внесена запись в единый государственный реестр  за основным государственным регистрационным номером 1093130001667 и  выдано свидетельство серия 31 №001999698. Общим собранием учредителей садового некоммерческого   товарищества «Агрохимик» утвержден Устав (протокол №1 от 23 мая 2009г.).  В пункте  1.3  Устава  указано, что товарищество образовано бывшими  членами садового товарищества  «Агрохимик» и на его территории, занимает участок земли  общей площадью 8.0 га, в том числе 1,9 га земли общего пользования, находящиеся в бессрочном пользовании  товарищества и 6,1 га разделенные на 60 садовых земельных участков, имеющих различную площадь и находящиеся в собственности Учредителей и членов их семей.  Пунктом 1.6  предусмотрено, что  товарищество, как некоммерческая организация вправе осуществлять  предпринимательскую деятельность, соответствующую целям и задачам,  для достижения которых оно создано.
 
    Как указано выше, 06.05.2007г. на общем собрании  9 членами  садового товарищества  принято решение о выходе из состава товарищества   с целью создания СНП «Слобода». 02.11.2007г. СНП «Слобода» зарегистрировано в качестве юридического лица (ОГРН 1073100003118).
 
    Как следует из п. 9 ч. 1 ст.19 Федерального закона от 15.04.1998г. №660-ФЗ «О садоводческих, огороднических или дачных объединениях граждан» члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения имеют  право выхода в добровольном порядке с одновременным заключением с таким объединением договора о порядке пользования и эксплуатации общего имущества.
 
    Однако как следует из материалов дела заявлений о заключении соответствующих договоров от выбывших членов  товарищества в правление СНТ «Агрохимик» не поступало.
 
    Заместителем главы Белгородского района по экономическому развитию председателем комитета по управлению муниципальной собственностью района  на запрос председателя садоводческого партнерства «Слобода» о закреплении  земель общего пользования за членами садоводческого некоммерческого партнерства «Слобода»   сообщено, что запрос не подлежит исполнению. При этом в письме  указано, что  СНП «Слобода»  создано в границах и на базе садоводческого товарищества «Агрохимик", члены вновь образованного партнерства являются собственниками  не только земельных участков, но и земель общего пользования площадью 1,9 га закрепленных в коллективно-совместную собственность  (письма от 10.07.2008г. №1226, от 15 мая 2009г. №970).
 
    Письмом от 25.03.2009г.  №209  Территориальный отдел по г.Белгороду и Белгородскому району  сообщил председателю СНП «Слобода», что садовому товариществу «Агрохимик» агроцентра «Белгородский»  принадлежит на праве собственности  (свидетельство №4842 от 23 марта 1993 года)  земельный участок общей площадью 19000кв.м. с кадастровым номером БЕО:02:271:02 для объектов общего пользования, на основании постановления главы администрации Белгородского района от 15 марта 1993 года №194, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, садоводческое товарищество «Агрохимик» в границах АО «Память Ленина» в районе ур.Сорочье.
 
    31.07.2009г. председателем  СНП «Слобода»  подано заявление о постановке на государственный  кадастровый учет объекта недвижимости, при этом представлены следующие документы: постановление администрации Белгородского района  от 15.03.1093г. №194 о закреплении за членами садоводческого общества «Агрохимик» земельных участков площадью 8,0 и в коллективно-совместную собственность (бесплатно) 1,9 га и выдаче свидетельства о праве собственности  на землю садоводческому товариществу «Агрохимик» и членам садоводческого общества согласно приложения; описание земельных участков от 10.12.2007г. №34509; описание земельных участков от 10.12.2007г. №34590; Выписка из протокола общего собрания  СТ «Агрохимик» от 06.05.2007г. б/н; пакет учредительных документов  от 15.09.2007г.
 
    Из материалов дела усматривается, что  из  представленных  в УФАКОН  документов, в том числе постановления главы администрации Белгородского района №194, от 15.03.1993г., что земельные  участки площадью 8,0 га  и 1,9 га  выделены садоводческому товариществу «Агрохимик» и членам садоводческого общества.
 
    В  силу пункта 2 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре недвижимости при обращении за кадастровым учетом заявитель (СНП «Слобода») обязан представить копию документа, подтверждающего разрешение земельного спора о согласовании местоположения границ земельного участка в установленном земельным законодательством порядке. Однако в нарушение указанной статьи СНП «Слобода» не представило такой документ.
 
    Довод третьего лица,  о невозможности представления такого документа в связи с тем,  что как юридическое лицо СТ «Агрохимик» не существовало не основателен в связи  со следующим.
 
    Из материалов видно, что  действительно в нарушение  статьи 53 Федерального Закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" СТ «Агрохимик»  не привело  Устав садоводческого товарищества  в соответствие с нормами указанного закона в пятилетний срок и не прошло перерегистрацию в установленный законом от 08.08.2001г. №129 ФЗ « О государственной  регистрации  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» срок.
 
    Фактически же садоводческое товарищество существовало, с  учетом выбывших (9),  в его  в состав  входило 60 членов (л.д.87-89). Акт согласования границ земельных участков  СНП «Слобода», представленный  в судебное заседание  подписан лишь некоторыми членами  садоводческого товарищества. Алексеев А.М. и Бородаева К.И., вызванные в качестве свидетелей по делу, по поводу согласования границ пояснили следующее.
 
    Свидетель Алексеев пояснил, что он забросил свой  участок и с 2005г. практически  там не появлялся, за подписью  к нему никто  обращался, так как место работы и жительства  никто  из садового товарищества не знает.
 
    Свидетель Бородаева  пояснила, что к ней за подписью  по согласованию границ в 2007г. не обращались, а в 2008г. обращалась председатель  Садового некоммерческого партнерства «Слобода»   Панченко с актом и чертежами, от подписи она отказалась.
 
    Таким образом, Территориальному отделу УФАКОН было известно, что  земельные участки общего пользования  1,9 га принадлежали на праве  коллективно-совместной собственности (бесплатно)  не только  членам СНП «Слобода», но и членам садоводческого товарищества «Агрохимик».
 
    Постановка на кадастровый учет земельных участков общего пользования произведена с нарушением действующего законодательства и прав заявителя как собственника  общего земельного участка. Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при постановке на кадастровый учет земельного участка  СНП «Слобода» " границы с  СТ «Агрохимик»  не согласовывались.
 
    С учетом изложенного суд приходит  к выводу о том, что Территориальный отдел  УФАКОН не мог не знать о том, что садовому товариществу «Агрохимик» агроцентра «Белгородский»  принадлежит на праве собственности   (свидетельство №4842 от 23 марта 1993 года)  земельный участок общей площадью 19000кв.м. с кадастровым номером БЕО:02:271:02 для объектов общего пользования, на основании постановления главы администрации Белгородского района от 15 марта 1993 года №194, расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, садоводческое товарищество «Агрохимик» в границах АО «Память Ленина» в районе ур.Сорочье.  УФАКОН, выявив, что  испрашиваемый  земельный участок  принадлежат на праве собственности СТ «Агрохимик»   должен был  приостановить осуществление кадастрового учета.
 
    Следовательно, решение о постановке на учет земельного участка  принято с нарушением УФАКОН действующего законодательства и правил проведения кадастрового учета земельных участков.
 
    В соответствии  с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти", которым Федеральная служба земельного кадастра России (Росземкадастр) преобразована в Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость).
 
    Положением "О контроле за проведением землеустройства", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26.04.2002 г. N 273 (далее по тексту "Положение о контроле") на Управление Роснедвижимости возложена обязанность обеспечивать контроль за соблюдением требований законодательства РФ при проведении землеустройства, а также утвержденных в установленном порядке технических условий и требований проведения землеустройства, а Положением "О Федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости", утвержденном Постановлением Правительства РФ от 19.08.2004 г. N 418 - возложено ведение государственного земельного кадастра, государственного градостроительного кадастра и государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства; создание и ведение государственного кадастра недвижимости; утверждение карт (планов) и материалов межевания объектов землеустройства.
 
    Таким образом,  УФАКОН должен был проверить сведения о местоположении объекта землеустройства относительно земельных участков,  выделенных  СТ «Агрохимик».   При постановке на кадастровый учет был нарушен порядок предоставления земель, установленный в п. 5 ст. 30 ЗК РФ, а также в ст. ст. 31 и 32 ЗК РФ, согласно которым формирование земельных участков (межевание с закреплением границ) должно предшествовать их кадастровому учету.
 
    При таких обстоятельствах, действия Территориального отдела УФАКОН по постановке на кадастровый учет и внесению изменений в Единый государственный  реестр земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП «Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское»  кадастровый номер 31:15:2005025:62 осуществлены с нарушением действующего законодательства, в связи с чем постановка кадастровым органом этого земельного участка на кадастровый учет является незаконной и записи о кадастровом учете данных земельных участков не могут быть признаны действительными и подлежат аннулированию. Постановка на кадастровый учет указанного земельного участка привела к нарушению прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и препятствует эффективному использованию заявителем принадлежащего ему на праве коллективно-совместной собственности земельного участка.
 
    Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ для восстановления положения, существовавшего до нарушения права на земельный участок, Управление Роснедвижимости  в лице обязано осуществить соответствующую запись в государственном кадастре недвижимости о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета.
 
    При указанных обстоятельствах,  заявленные требования подлежат удовлетворению
 
    В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с  осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
 
    Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с Управления Роснедвижимости по Белгородской области  в пользу общества  2000руб., перечисленные заявителем согласно квитанции 16.11.2010г.
 
    Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать действия Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в лице Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому району  по постановке на кадастровый учет и  внесению сведений в Единый государственный реестр земельного участка площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП»Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское»  кадастровый номер 31:15:2005025:62 незаконным, отменить решение от 07.08.2008г. Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в лице Территориального отдела по г.Белгороду и Белгородскому району и аннулировать кадастровые свеедния о постановке на  кадастровый учет  земельного участка  площадью 399 кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, Белгородский район, СНП «Слобода» в границах ООО «Агро-Никольское»с кадастровым номером 31:15:2005025:62  и внести в Единый  государственный реестр соответствующую запись.
 
    Взыскать  с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Белгородской области в пользу садового некоммерческого  товарищества «Агрохимик» 2000 руб., перечисленных  заявителем  в счет оплаты государственной  пошлины  согласно квитанции от 16.11.2009г.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                                        Мироненко К.В.