Дата принятия: 14 декабря 2009г.
Номер документа: А08-10676/2009
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород Дело № А08-10676/2009-26резолютивная часть решения объявлена полный текст решения изготовлен09 декабря 2009 года14 декабря 2009 года
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания судьей Е.В.Бутылиным
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роспотребнадзора по Белгородской области
к ИП Левиной Галине Яковлевне
о привлечении к административной ответственности
при участии:
от заявителя: Телегин В.А. – начальник отдела, доверенность в деле;
от заинтересованного лица: Левина Г.Я. – предприниматель, паспорт 14 09 № 019859 от 30.07.2009 года
установил:
Управление Роспотребнадзора по Белгородской области (далее Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ ИП Левиной Г.Я..
Сослалось на то, что при проведении Управлением внепланового мероприятия по контролю в отношении ИП Левиной Г.Я., осуществляющей медицинскую деятельность по специальности стоматология, было установлено следующее.
В медицинском кабинете, распложенном по адресу: г. Алексеевка, ул. Свердлова, 5-а, ИП Левина Г.Я. осуществляет деятельность, связанную с использованием источника ионизирующего излучения, без лицензии.
По мнению заявителя, указанное свидетельствует об осуществлении ИП Левиной Г.Я. деятельности, связанной с извлечением прибыли, по хранению в реализации (поставки), вводу в эксплуатацию и гарантийному техническому обслуживанию медицинского рентгенаппарата без лицензии на осуществление деятельности в области использования ИИИ (генерирующих), что является нарушением ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 09.01.1996 № 9-ФЗ «О радиационной безопасности населения», в соответствии с которой научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений (лицензий), выданных органами, уполномоченными на ведение лицензирования.
По мнению Управления, в действиях ИП Левиной Г.Я. усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ «Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна)». По данному факту начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Белгородской области в Алексеевском районе был составлен протокол об административном правонарушении № 332/05.11.2009.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.
ИП Левина Г.Я. в судебном заседании заявленные требования не признает, считает привлечение к ответственности не правомерным. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).
Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.
Как видно из заявления, по мнению административного органа, ИП Левина Г.Я. нарушила п. 1 ст. 10 ФЗ «О радиационной безопасности населения», в связи с чем, должна быть привлечена к административной ответственности.
Как уже указывалось ранее, ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность лишь в случае, если предпринимательская деятельность осуществляется без лицензии, если такая лицензия обязательна.
Согласно ч.1 ст. 10 ФЗ «О радиационной безопасности населения» работы в области обращения с источниками ионизирующего излучения, проектирование, сооружение источников ионизирующего излучения, конструирование и изготовление для них технологического оборудования, средств радиационной защиты, а также работы в области добычи, производства, транспортирования, хранения, использования, обслуживания, утилизации и захоронения источников ионизирующего излучения осуществляются только на основании специальных разрешений.
В Положении о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения утв. Постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2004 г. № 107 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения» указано п. 4 «Под деятельностью в области использования источников ионизирующего излучения понимается проектирование, конструирование, производство, размещение, эксплуатация, техническое обслуживание, хранение и утилизация источников ионизирующего излучения, проектирование, конструирование, изготовление и эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения».
Все указанные выше нормы содержат исчерпывающий перечень действий, при осуществлении которых необходима лицензия, а значит при осуществлении иных действий (косвенных или не являющих собой действия прямо связанные с контактом) связанных с оборотом источников ионизирующего излучения лицензированию не подлежит и соответственно за их совершение ответственность законодательством РФ не установлена.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности как должностное лицо.
Порядок производства по делам об административных правонарушениях определяется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законодательством установлена административная ответственность - ст. 2.1 КоАП РФ.
Материалами дела установлено, что ИП Левина Г.Я. действительно владеет рентгеновским аппаратом и использует его по назначению без лицензии, этот факт не оспаривается и самим ответчиком.
Оценивая материалы дела в их совокупности, суд приходит к выводу о доказанности вины ИП Левиной Г.Я. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исключений применения приведенной нормы в отношении какого-либо административного правонарушения.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
При таких обстоятельствах, учитывая, что ранее ИП Левина Г.Я.. к административной ответственности не привлекалась, а угроза охраняемым общественным отношениям не была существенной, совершенное ею административное правонарушение можно признать малозначительным, суд считает возможным освободить ИП Левину Галину Яковлевну от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
На основании изложенного руководствуясь ст. ст.2.9 КоАП РФ, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Управления Роспотребнадзора по Белгородской области о привлечении индивидуального предпринимателя Левиной Галины Яковлевны к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.
В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ объявить индивидуальному предпринимателю Левиной Галине Яковлевне устное замечание.
Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
Судья Е.В. Бутылин
