Решение от 11 февраля 2010 года №А08-10675/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  БелгородДело № А08-10675/2009-26
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля 2010 года.
 
    Полный текст  решения  изготовлен   11  февраля 2010 года.
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи                              Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Закурдаевой О.Ю.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО «Спецкомплектсервис»                     
 
    к       Администрации г.Белгорода                
 
    о       признании решения незаконным
 
    при участии:
 
    от заявителя:  Рождественский В.М.   – представитель, доверенность в деле 
 
    от ответчика:   Соловьева А.А. – представитель, доверенность в деле
 
    от третьего лица:    не явился, уведомлен
 
    установил:
 
    ООО «Спецкомпектсервис» (далее Заявитель) обратилось в арбитражный суд с  заявлением, в котором просил признать незаконным отказ администрации г. Белгорода в продлении разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 нежилого здания по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88, обязать администрацию г. Белгорода внести запись о продлении срока действия разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 нежилого здания по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88.
 
    В порядке ст.49 АПК РФ заявителем требования уточнены, просил признать незаконным официальный отказ администрации г. Белгорода № 2479 от 27.10.2009 в продлении разрешения на строительство здания по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88 г.(л.д.46).                 
 
    Сослался на то, что ООО «Спецкомплектсервис» на основании разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 с 28.07.2008 г., ведет строительство (реконструкцию) нежилого здания (производственная база) расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова,  88 (договор аренды земельного участка № 2 от 17.01.2008 г. срок аренды до 27.06.2012 г.). В связи с истечением срока действия разрешения 09.07.2009 г. заявитель 22.06.2009 г. обратился в администрацию г. Белгорода с заявлением о продлении срока действия разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 нежилого здания по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88.
 
    ООО «Спецкомплектсервис» получило ответ, подписанный начальником инспекции по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода, в котором содержится отказ об удовлетворении в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 под надуманным предлогом, противоречащим действующему законодательству РФ.
 
    Для урегулирования возникшего недоразумения в адрес администрации повторно 25.08.2009 г. было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08, которое было получено инспекцией по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода.25.08.2009 г.
 
    В связи с отсутствием ответа 20.10.2009 г. было направлено повторное письмо с просьбой ответить на заявление от 25.08.2009 г. 
 
    ООО «Спецкомплектсервис» получило ответ от 27.10.2009 г.  № 2479, подписанный начальником инспекции по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода, в котором содержится отказ об удовлетворении в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 под надуманным предлогом, противоречащим действующему законодательству РФ и Белгородской области.
 
    В силу  п.  20  ст.  51   Градостроительного  кодекса  РФ  срок действия  разрешения   на   строительство   может   быть   продлен   органом   местного самоуправления, выдавшим разрешение на строительство по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство,  реконструкция,  капитальный ремонт объектастроительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления. Поскольку, в силу п. 20 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительства является факт, не начатого строительства, на лицо незаконность отказа инспекции в продлении разрешения на строительство.
 
    В данном случае юридически значимым обстоятельством является факт ведения строительных работ.
 
    По мнению заявителя, ответ от 27.10.2009 г. подписанный начальником инспекции по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода, в котором содержится отказ в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 содержит положения, нарушающие права заявителя ООО «Спецкомплектсервис».
 
    Для признания незаконными решения и действия (бездействия), органа местного самоуправления, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов ООО «Спецкомплектсервис» в сфере предпринимательской деятельности.
 
    Просит удовлетворить заявленные требования.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненные  требования.
 
    Представитель администрации г.Белгорода в отзыве, в судебном заседании заявленные  требования не признал. Указал, что застройщиком ООО «Спецкомплектсервис» на основании разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 от 22.05.2008 г. ведется строительство нежилого здания (производственная база), расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88. Разрешение на строительство выдано сроком до 21.07.2008 г. и продлено до 09.07.2009 г.
 
    22.06.2009    г.    застройщик    ООО    «Спецкомплектсервис»    обратилось в МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» с заявлением о продлении разрешения на строительство. В связи с тем, что на день обращения сроки для подачи такого заявления застройщиком пропущены, в продлении разрешения на строительство ему отказано письмом от 02.07.2009 г. № 1473.
 
    Более того, застройщик обратился в МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» 22.06.2009 г., т.е. за 17 дней до истечения срока действия выданного разрешения.
 
    Несогласный с отказом в продлении разрешения застройщик 25.08.2009 г. снова обратился в МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» с просьбой повторно рассмотреть заявление о продлении разрешения.
 
    Согласно информации от 26.10.2009 г. № 6999 Управления муниципальной собственностью администрации города Белгорода по вопросу правомерности реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке, предоставленном для эксплуатации нежилого здания (котельной), в случае, если целевое назначение пристройки предполагает иное использование, чем основной объект, требуется изменение вида использования земельного участка в установленном порядке.
 
    Земельный участок предоставлен застройщику в аренду для эксплуатации нежилого здания (котельной). Котельная - комплекс зданий и сооружений, здание или помещения с котлом (теплогенератором) и вспомогательным технологическим оборудованием, предназначенным для выработки теплоты в целях теплоснабжения (СНиП П-35-76 "Котельные установки"). Назначение объекта реконструкции, в соответствии с проектом «Реконструкция производственной базы в г. Белгороде по ул. К. Заслонова, 88» -промышленное (производственная база).
 
    В ответе от 27.10.2009 г. № 2479 на повторное обращение ООО «Спецкомплектсервис» застройщику было указано на необходимость изменения вида использования земельного участка, в связи с полученными разъяснениями Управления муниципальной собственностью.
 
    Отказ в продлении разрешения на строительство от 02.07.2009 г. № 1473 считает соответствующим закону и обоснованным, а доводы заявителя о его незаконности считает несостоятельными.
 
    Кроме того, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов прошло более трех месяцев, следовательно, заявление в суд подано с нарушением срока для обжалования ненормативных актов органов местного самоуправления, предусмотренного статьей 198 АПК РФ. Доказательства уважительности причины пропуска срока подачи такого заявления ООО «Спецкомплектсервис» не представлены.
 
    Просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    МУ «Управление муниципальной собственности» администрации г.Белгорода, будучи надлежащим образом уведомлено о месте и времени судебного разбирательства,  суд не явилось, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя (ст.156 АПК РФ).
 
    Изучив материалы дела,  выслушав представителей сторон, суд установил следующее.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно п.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ срок действия разрешения на строительство может быть продлен федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, выдавшими разрешение на строительство, по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.
 
    Как видно из дела, ООО «Спецкомплектсервис» на основании разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 от 22.05.2008 г. ведется строительство нежилого здания (производственная база), расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88. Разрешение на строительство выдано сроком до 21.07.2008 г. и продлено до 09.07.2009 г.
 
    22.06.2009    г.    застройщик    ООО    «Спецкомплектсервис»    обратилось в МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» - уполномоченному органу администрации г.Белгорода с заявлением о продлении разрешения на строительство (л.д.11-12).
 
    Письмом от 02.07.2009 г. № 1473 в продлении разрешения на строительство заявителю было отказано в  связи с тем, что на день обращения сроки для подачи такого заявления застройщиком пропущены, и тем обстоятельством, что им не представлено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с изменением и (или) дополнением целевого назначения земельного участка (л.д.13).
 
    25.08.2009 г. заявителем в адрес администрации г.Белгорода в лице МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» повторно было направлено письмо с просьбой рассмотреть вопрос о продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 (л.д.14).
 
    27.10.2009 г.  в адрес ООО    «Спецкомплектсервис»    было направлено письмо № 2479, подписанное начальником инспекции по контролю за градостроительной деятельностью на территории г. Белгорода, в котором содержится отказ в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 в связи с тем обстоятельством, что земельный участок по ул. К.Залонова, 88 по договору аренды № 2 от 17.01.2008 г. предоставлен для эксплуатации нежилого здания (котельная). Если целевое назначение пристройки предполагает иное использование, чем основной объект (котельная), требуются изменение вида использования земельного участка в установленном порядке, путем получения соответствующего градостроительного заключения управления архитектуры и градостроительства и издания распорядительного акта администрации города о соответствующих изменениях (л.д.16).
 
    Указанное решение администрации г.Белгорода от 27.10.2009 г. об отказе ООО «Спецкомплектсервис» в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 следует признать не соответствующим закону, так как, по смыслу п.20 ст.51 Градостроительного кодекса РФ единственным основанием для отказа в продлении разрешения на строительства является факт не начатого строительства объекта капитального строительства.
 
    Однако, требования ООО «Спецкомплектсервис» об обязании администрации г.Белгорода продлить ему разрешение на строительство не могут быть удовлетворены, так как, помимо оспоренного им в суд отказа от 27.10.2009 г.,  имеется отказ в продлении разрешения на строительство того же объекта № 1473 от 02.07.2009 г.,   в котором, в качестве основания отказа ответчик ссылается и на иные обстоятельства (л.д.13).
 
    Таким образом, без оценки законности и обоснованности отказа администрации г.Белгорода в лице МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода»  ООО «Спецкомплектсервис» в продлении разрешения № 31-162-1231-1081-08 от 02.07.2009 г. не возможно принять решение о продлении заявителю разрешения на строительство, требования об этом ООО «Спецкомплектсервис» не заявлялись, а суд не может выйти самостоятельно за пределы заявленных  требований.  
 
    При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.
 
    Государственная пошлина, с учетом положений ст.110 АПК РФ подлежит отнесению на ответчика.
 
    Руководствуясь   ст. ст. 110,  167-170, 198-201 АПК РФ,  арбитражный суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным отказ администрации г. Белгорода в продлении разрешения на строительство № 31-162-1231-1081-08 нежилого здания по адресу г. Белгород, ул. К. Заслонова, 88, изложенный в письме МУ «Инспекция по контролю за градостроительной деятельностью на территории городаБелгорода» № 2479 от 27.10.2009 г.
 
    В остальной части требований ООО «Спецкомплектсервис» отказать.
 
    Взыскать с администрации г.Белгорода в пользу ООО «Спецкомплектсервис» 2000 рублей в возврат уплаченной государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Девятнадцатый  арбитражный апелляционный   суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                                       Е.В. Бутылин