Решение от 11 февраля 2010 года №А08-10662/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г.  Белгород
 
Дело №     А08-10622/2009-17
 
    11 февраля  2010 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 09.02.2010г.     
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи  Мироненко К.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з Жменя Е.О.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Курского Александра Михайловича
 
    к 1)Администрации г.Белгорода; 2) МУ «Городская недвижимость»
 
    третье лицо: Территориальный отдел по г.Белгороду и Белгородскому району Управления Роснедвижимости по Белгородской области
 
    о признании недействительным пункта 2 распоряжения администрации г. Белгорода от 14.09.2007г. №2925
 
    при участии:
 
    от заявителя - Копенкова Т.И. - представитель по доверенности от 23.05.2008г.,  паспорт 1408892666 выдан 16.05.2008г.
 
    от  администрации - Линькова Т.Н. - представитель по доверенности от 25.03.2009г.
 
    от муниципального учреждения - не явились, извещены
 
    от территориального отдела Управления Роснедвижимости - Стоволосова Е.C. - представитель по доверенности от 27.02.2009г.
 
    установил: индивидуальный предприниматель Курской Александр Михайлович (далее - предприниматель) обратился  в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 распоряжения администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул. Коммунальная, 18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп. в части незаконно завышенной продажной цены земельного участка в размере 1703896руб.47коп., а также о признании недействительным пункт 2.1 договора купли-продажи №90 от 22.11.2007г., заключенного между муниципальным учреждением «Городская недвижимость» и Курским А.М. о цене продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп., утвержденной распоряжением администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 в части незаконно завышенной продажной цены земельного участка в размере 1703896руб. 47коп. в силу ничтожности и обязании муниципального учреждения «Городская недвижимость», как администратора поступления доходов в бюджет от продажи земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах городских округов (за исключением земельных участков муниципальных автономных учреждений) совершить необходимые действия по возврату из бюджета городского округа «город Белгород» излишне уплаченной суммы по договору купли-продажи земельного участка от 22.11.2007г. №90 в размере 1703896руб.47коп. плательщику ИП Курскому Александру Михайловичу.
 
    Определением арбитражного суда от 03.11.2009г. требование предпринимателя о  признать недействительным пункта 2 распоряжения администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул. Коммунальная, 18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп. в части незаконно завышенной продажной цены земельного участка в размере 1703896руб.47коп. выделено в отдельное производство.
 
    Предпринимателем заявлено ходатайство о восстановлении срока на обращение в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта.  В обоснование заявленного ходатайства предприниматель ссылается на обращение с аналогичными требованиями в суд общей юрисдикции и прекращение судом производства  по делу, в связи с его неподведомственностью.
 
    В соответствии с ч.4 cт.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    Из материалов дела следует, Курской А.М. обратился в Свердловский районный суд г.Белгорода с исковыми требованиями к администрации г.Белгорода, МУ «Городская недвижимость» о признании недействительным распоряжения администрации г.Белгорода и взыскании излишне уплаченных денежных средств за земельный участок.
 
    Определением Свердловского районного суда г.Белгорода от 28.05.2009г., оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам      Белгородского областного суда от 30.09.2009г. производство по делу прекращено, в связи с неподведомственностью данного дела  суду общей юрисдикции.
 
    Учитывая вышеуказанные обстоятельства, а также положения ст.11 Гражданского кодекса РФ и ст.4 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, устанавливающие право на судебную защиту, суд полагает возможным восстановить срок, предусмотренный ч.4 cт.198 АПК РФ.
 
    В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя, ссылаясь на неверный расчет суммы стоимости земельного участка, утвержденного оспариваемым распоряжением,  требования поддержала.
 
    Представитель администрации требование предпринимателя не признала, полагает произведенный расчет цены договора купли-продажи земельного участка обоснованным.
 
    Муниципальное учреждение  «Городская недвижимость», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд полагает  возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенного лица, участвующего в деле.
 
    Представитель Управления Роснедвижимости cчитает требования предпринимателя необоснованными.
 
    Как  видно из материалов дела, предпринимателю принадлежит на праве собственности   объект недвижимости - нежилое здание, площадью 188,3 кв.м. - гаражное, расположенное по адресу: Белгородская область, ул. Коммунальная, 18а, о чем выдано соответствующее свидетельство серия 31-АА номер 463120 и произведена в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись регистрации №31-01/00-10/2003-211.
 
    24.07.2007г. предприниматель обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: г.Белгород, ул. Коммунальная, д.18, площадью 3864кв.м.
 
    Распоряжением администрации от 14.09.2007г. №2925, в связи с переходом права собственности на объект недвижимости предоставлен Курскому А.М. из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) в собственность за плату земельный участок для эксплуатации нежилого здания (гаража), площадью 3864кв.м. по ул. Коммунальная, 18-а.
 
    Пунктом 2 распоряжения  администрации от 14.09.2007г. утвержден прилагаемый расчет цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб. 97коп.
 
    Считая распоряжение от 14.09.2007г. в оспариваемой части недействительным, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии  с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса  РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    На основании п.5 cт.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
 
    В соответствии с п.1 ст.28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящиеся  в государственной или муниципальной собственности, предоставляется  в собственность гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату (п.2 cт.28 Земельного кодекса РФ).
 
    В силу п.1 cт.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    Пунктом 6 статьи 36 Земельного кодекса  РФ установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктом 2 статьи 28 настоящего Кодекса, а в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования либо готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Объектом купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет (п.1 cт.37 Земельного кодекса РФ).
 
    Согласно расчета цены продажи земельного участка, утвержденного оспариваемым распоряжением, цена продажи земельного участка составила 1842304,97руб. Из расчета 3864 кв.м.(площадь земельного участка) х  0,015 (налоговая ставка) х 3178,58 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) х 10 (установленная кратность ставки земельного налога).
 
    В соответствии с оспариваемым распоряжением на основании представленных материалов по установлению и согласованию границ землепользования, уточнению площади земельного участка Курскому А.М. из земель города Белгорода (земли населенных пунктов) предоставлен земельный участок площадью 3864кв.м. для эксплуатации нежилого здания (гаража) по ул.Коммунальная, 18-а.
 
    Согласно землеустроительного дела по установлению границ земельного участка, утвержденного 13.11.2006г. земельный участок для Курского А.М. утвержден площадью 3864 кв.м. в г.Белгороде ул.Коммунальная, 18-а. На данном земельном участке расположено одно нежилое здание (гараж).
 
    В соответствии с п.4 cт.14 Федерального закона от 02.01.2000г. №28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» сведения об экономических характеристиках земельных участков вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных государственной кадастровой и иной оценки земель и положений нормативных актов органов государственной власти и органов местного самоуправления.
 
    Cогласно выписке о земельном участке от 12.11.2007г. категория земель указанного земельного участка - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для эксплуатации нежилого здания (гаража).
 
    22.11.2007г. между муниципальным учреждением «Городская недвижимость» и Курским А.М. заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 3864кв.м., расположенного по адресу: г.Белгород, ул.Коммунальная, 18-а. Cогласно п.1.3 договора от 22.11.2007г.   целевое назначение участка - для эксплуатации нежилого здания (гаража) Категория земель - земли населенных пунктов (п.1.4 договора от 22.11.2007г.).
 
    Cогласно заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Белгорода от 16.10.2008г. разрешенное использование земельного участка площадью 3864 кв.м. (землепользователь Курской А.М.) – для эксплуатации нежилого здания (гаража).
 
    Виды функционального использования земель для целей государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов указаны в Приказе Минэкономразвития РФ от 15.02.2007. №39 «Об утверждении методики указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов» действовавший в период спорных отношений. Cогласно данного перечня определена кадастровая стоимость земельных участков в составе земель населенных пунктов в разрезе видов использования. Пунктом 1.2.3 предусмотрены земельные участки, предназначенные для размещения гаражей и автостоянок, отдельно п.1.2.9 указаны земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и поставок.
 
    Согласно постановления главы администрации Белгородской области от 18.12.2002г. №474 «Об утверждении государственной кадастровой оценки земель поселений Белгородской области» удельный показатель кадастровой стоимости земли гаражей и автостоянок (квартал 2017005) составляет 1194 рублей/кв.м.
 
    Cсылка ответчика на кадастровую выписку от 06.06.2007г. не может быть принята, поскольку указанная выписка выдана в отношении иного земельного участка.
 
    В соответствии с положениями ст.1 Закона Белгородской области от 30.01.2002г. №20 «О цене земли при продаже земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» цена земли равная десятикратному размеру ставки земельного налога за единицу площади земельного участка, действующей на начало текущего календарного года.
 
    Пунктом 2 решения Белгородского городского Совета депутатов от 22.11.2005г. №194 «О земельном налоге» установлена налоговая ставка земельного налога 0,3 % в отношении кадастровой стоимости земельных участков, занятых гаражными кооперативами и индивидуальными гаражами.
 
    Cогласно свидетельства о регистрации права от 13.11.2003г. серия 31-АА номер 463120 Курскому А.М. принадлежит на праве собственности нежилое здание (гараж) площадью 188,3 кв.м. Исходя из паспорта БТИ в нежилом здании расположено 4 отдельных помещений гаражей площадью 50,5 кв.м., 44,7 кв.м., 46,7 кв.м., 46,4 кв.м. для хранения автомобилей, принадлежащих ему на праве собственности.
 
    Земельный участок представлен в собственность Курскому А.М. из земель населенных пунктов, что следует из распоряжения Администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 и предназначен для эксплуатации нежилого здания (гаража).
 
    Исходя из вышеизложенного, налоговая ставка на основании п.2 решения Белгородского городского Совета депутатов от 22.11.2005г. №194 составит 0,3 %.
 
    В соответствии с п.2 cт.8 Земельного кодекса РФ категория земель указывается в актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, в договорах, предметом, которых являются земельные участки, в документах государственного земельного кадастра, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
 
    В оспариваемом распоряжении, кадастровом плане и договоре купли-продажи указанного земельного участка категория земли определена - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для эксплуатации нежилого здания (гаража).
 
    Таким образом, расчет цены продажи земельного участка  должен быть произведен  из расчета 3864 кв.м.(площадь земельного участка) х  0,3% (налоговая ставка) х 1194 (удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка) х 10 (установленная кратность ставки земельного налога) договора.
 
    При указанных обстоятельствах, суд полагает возможным требования  предпринимателя  о признании недействительным пункта 2 распоряжения администрации г.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул. Коммунальная, 18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп. в части незаконно завышенной продажной цены земельного участка в размере 1703896руб.47коп. удовлетворить.
 
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Признать недействительным пункт 2 распоряжения администрации u.Белгорода от 14.09.2007г. №2925 «О предоставлении Курскому А.М. земельного участка по ул.Коммунистическая,18-а» об утверждении прилагаемого расчета цены продажи земельного участка в сумме 1842304руб.97коп. в части незаконно завышенной продажной цены участка в размере 1703896руб. 47коп.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
 
 
    Судья                                                                                         Мироненко К.В.