Решение от 07 декабря 2009 года №А08-10598/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
 
    Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г.  Белгород
 
Дело №  А08-10598/2009-17
 
    07 декабря 2009  года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе:                                      Мироненко К.В.
 
    судьи_________________________________________________________________________
 
    при ведении протокола судебного заседаниясекретарем с/з  Жменя Е.О.,
 
    Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению      ­­______________________________
 
    к               индивидуальному предпринимателю  Скороходову Роману Николаевичу
 
    ____________________________________________________________________________
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ
 
    от заявителя - Чуева Т.В. - представитель по доверенности от 20.02.2009г. №05/278
 
    от лица,  в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - не явился, извещен
 
    установил:
 
    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области(далее - Управление) обратилось в арбитражный  суд  с заявлением  о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Скороходова Романа Николаевича (далее - предприниматель)за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В судебном заседании представитель Управления, ссылаясь на выявленные нарушения, требования поддержала, просит привлечь предпринимателя к административной ответственности в виде штрафа в размере 4000руб.
 
    Предприниматель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явился. Учитывая положения ч.3 ст.156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
 
    Согласно свидетельству серия 31 №001654560 Скороходов Роман Николаевич     зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, о чем в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей произведена соответствующая запись.
 
    Предпринимателю выдана лицензия серия ЖА  №000495 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек.
 
    30.10.2009г. Управлением проведена проверка в отношении предпринимателя по вопросам соблюдения лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров.
 
    Проверкой установлено, что предпринимателем:
 
    -не представлено доказательства проведения с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршруту №13 «ул. Летная - Студенческий - Рудничный» - нарушен п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - не представлены доказательства о прохождении Скороходова Р.Н медицинского освидетельствования - нарушены cт. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п.3.3.1 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    - в путевых листах предпринимателя отсутствует регистрация номер путевого листа, не проставлено время фактического заезда на стоянку, не указана дата и время послерейсового медицинского осмотра водителей.
 
    - отсутствие на момент проверки лицензионной карточки на Газ322132 г/н К464МХ - п.2.1.1 Правил дорожного движения.    
 
    -отсутствие документа, подтверждающего прохождение аттестации - п.1.8 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27;
 
    Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 30.10.2009г. №002631 и акте проверки от 30.10.2009г. №304.    
 
    Согласно ч.4 ст.28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях помимо случаев, предусмотренных частями 2, 3, 4 статьи  14.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В соответствии с подпунктами 5.1, 6.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004г. №398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (ее структурные подразделения и территориальные органы) осуществляют контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации и с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц осуществляющих перевозочную и иную связанную с транспортным процессом деятельность, и, следовательно, составлять протоколы об административных правонарушениях.        
 
    Протокол об административном правонарушении от 30.10.2009г. №002631 составлен в присутствии предпринимателя. При получении объяснений, предприниматель в своих объяснениях пояснил, что с нарушениями и протоколом согласен, нарушения будут устранены.      
 
    Акт и протокол подписан предпринимателем без замечаний и возражений. 
 
    Согласно части 3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на  должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан выполнять лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных положений о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.   
 
    Пунктом 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006г. №637, предусмотрено, что одним из лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров также является соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению транспортных перевозок пассажиров.
 
    В соответствии с п.3.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения, утвержденного приказом Минтранса от 09.03.1995г. №27 с целью подготовки водителей к самостоятельной работе на организацию (предпринимателя) возложена обязанность обеспечить проведение стажировки с водителями впервые нанимаемых на работу. Продолжительность стажировки, объемы и содержание определяются в зависимости от стажа работы и срока перерыва в работе, типа транспортного средства, категории маршрута (городской, пригородный, междугородный, горный) в соответствии с действующими нормативными документами.
 
    Стажировка водителей должна проводиться в реальных условиях движения, при осуществлении регулярных пассажирских перевозок только на тех типах транспортных средств и на тех маршрутах, на которых водитель в дальнейшем будет работать самостоятельно. Проведение стажировки обеспечивается собственными силами организации или путем заключения договоров на проведение стажировки.
 
    Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей.
 
    После завершения водителем стажировки должно быть оформлено заключение о допуске его к самостоятельной работе с указанием типа транспортного средства и маршрутов перевозки или дан мотивированный отказ в выдаче допуска. Заключение хранится в личном деле водителя.
 
    Из материалов следует, что доказательства о проведении с водителями стажировки в реальных условиях движения по маршруту №13 «ул. Летная - Студенческий - Рудничный» отсутствуют, что не оспаривается предпринимателем. Указанные доказательства не представлены  предпринимателем и в судебное заседание.
 
    Согласно «Порядка заполнения путевых листов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 18 сентября 2008 г. N 152 индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозочную деятельность,  обязаны вести путевые листы с заполнением обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, регистрировать оформленные листы в журнале регистрации путевых листов.  Проверкой установлено, что в путевых листах предпринимателя отсутствует номер путевого листа, не проставлено время фактического заезда на стоянку, не указана дата и время послерейсового медицинского осмотра водителей.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007г. №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.
 
    На основании пп. 5 ч. 1 ст. 20 Закона о безопасности дорожного движения юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях.
 
    Согласно Положения о лицензировании перевозок автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637, лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата должностного лица, ответственного за безопасность должностного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность.
 
    Статьей 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ установлены требования по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Согласно пункту 1 названной статьи медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается, в том числе в проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств.
 
    Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности (пункт 2 статьи 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ).
 
    В соответствии с п.11 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек (дза исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица, индивидуального предпринимателя) утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006г. №637 одновременно с документом, подтверждающим наличие лицензии на каждое транспортное средство, предполагаемое к использованию для перевозок пассажиров, лицензирующий орган выдает лицензиату выписку из этого документа (лицензионную карточку), в которой указывается государственный регистрационный знак транспортного средства, номер и дата выдачи лицензии, срок ее действия, лицензиат и лицензирующий вид деятельности. В случаях, прямо предусмотренных действующим законодательством, водитель обязан предъявить для проверки работникам Федеральной службы по надзору в сфере транспорта лицензионную карточку.
 
    Материалами  дела  подтвержден  факт  осуществления  предпринимателем предпринимателя Скороходовым Романом  Николаевичем деятельности по перевозке пассажиров с нарушением условий и требований, установленных указанными выше законами и иными нормативными актами Российской Федерации для данного вида деятельности, в том числе  протоколом об административном правонарушении от 30.10.2009г. №002631 и актом проверки от 30.10.2009г. №304 и объяснениями предпринимателя.  
 
    Вина индивидуального предпринимателя Скороходова Р.Н. заключается в том, что предприниматель не обеспечил соблюдение требования закона при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров.
 
    Правонарушение совершено по неосторожности, так как предприниматель хоть и не предвидел возможность наступления вредных последствий, но мог и должен был их предвидеть (ст.2.2 КоАП РФ).
 
    Бездействия предпринимателя Скороходова Р.Н. образуют состав административного правонарушения, предусмотренный части 3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При указанных обстоятельствах суд считает возможным требования   Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской областио привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Скороходова Романа Николаевича   за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотрены ст.4.3 КоАП РФ, обстоятельства, перечисленные представителем Управлением указанной статьей не предусмотрены, в связи с этим суд не находит оснований для применения административного наказания в виде административного штрафа в размере 4000руб.                  
 
    Вместе с тем, при решении вопроса о наложении взыскания суд учитывает установленные административным органом обстоятельства: совершение предпринимателем правонарушения впервые, нахождение одного человека на иждивении предпринимателя, как смягчающие ответственность обстоятельства и считает возможным применить к нему  взыскание по нижнему пределу ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
Заявление   государственной пошлиной  не облагается  (ч.4 ст.208 АПК РФ).
 
Руководствуясь ст. ст. 23.1 ч. 1 КоАП РФ, 167-170,   206  АПК РФ, суд,
 
р е ш и л :
 
    Заявление    Управление  государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в части.
 
    Индивидуального предпринимателя Скороходова Романа Николаевича, 09.03.1977г. рождения, уроженца г.Старый Оскол, Белгородской области, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, м-н «Молодогвардеец», дом 16 «А», кв.102 привлечь к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в доход государства в сумме 3000 рублей.  В остальной части отказать.   
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом  Российской Федерации.
 
 
    Информация о получателе штрафа:
 
    УФК по Белгородской области (УГАДН по Белгородской области)
 
    ИНН 31230118959 КПП 312301001
 
    р/cч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области
 
    г.Белгород БИК 041403001 ОКАТО 14401000000
 
    Код 106 1 16 90040 04 0000 140
 
    Штраф по решению суда
 
 
    Судья                                                                                                                       Мироненко К.В.