Решение от 17 ноября 2009 года №А08-10503/2009

 
 
 
#
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    #G0г. Белгород Дело № А08 - 10503/2009-27 17 ноября 2009 г.Полный текст решения изготовлен  17 ноября 2009 года
 
 
    Арбитражный суд Белгородской области
 
    в составе: судьи Головиной Л.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Комардиной Н.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Управляющая компания Ватутинское» к Государственной жилищной инспекции Белгородской области об отмене постановления о привлечении к административной ответственности
 
 
    при участии
 
    от заявителя – представитель не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен,
 
    от инспекции – Борисова В.В., представитель по  доверенности от 03.02.2009 г.
 
 
установил:
 
    Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Ватутинское" (далее заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Государственной жилищной инспекции Белгородской области (далее - Инспекция) N 113/351-09 от 08.09.2009 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа размере 40 000 рублей.
 
    Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о дате рассмотрения дела уведомлен.
 
    Суд считает возможным в соответствие со ст. 156 АПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя.
 
    Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласен, считает, что постановление вынесено в соответствии с требованиями закона и оснований для его отмены нет.
 
    Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, участвующего в деле, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что Государственной жилищной инспекцией Белгородской области на основании заявления Лойко С.Ю. проведено внеплановое мероприятие по контролю за исполнением обязательных требований и правил содержания жилого дома, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. Костюкова, д.34.
 
    По результатам проверки составлен акт проведения мероприятий по государственному контролю от 02.07.2009 N 351 и акт №351 от 97.07.2009, и протокол об административном правонарушении от 08.07.2009 N 351.
 
    По результатам рассмотрения материалов проверки административным органом вынесено Постановление N 113/351-09 от 08.09.2009 о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.22 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 рублей.
 
    В соответствии со ст. 23.55 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений ст. 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела видно, что жалоба Лойко С.Ю. была получена Инспекций 23.06.2009 года. Проверка по жалобе была проведена 02.07.2009 года. Однако проверяющий 02.07.09 не смог попасть в подвал, поэтому проверка была назначена на 07.07.09г. При проверке было установлено нарушение правил содержания и ремонта жилых домов. Правонарушение выразилось в следующем:
 
    - подвал залит канализационными стоками;
 
    - вход в подвал завален бытовым мусором;
 
    - ступени входа местами разрушены;
 
    - западная сторона придомовой территории заросла травой;
 
    - нет доступа к окнам по фасаду с западной стороны дома.
 
    О составлении протокола Общество было уведомлено факсограммой.
 
    Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя Общества.
 
    Постановление о привлечении Общества к административной ответственности было вынесено 08.09.2009 года. Общество привлечено к штрафу в сумме 40 000 рублей.                                                                 
 
    В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения. Исключение составляют длящиеся правонарушения, по которым срок исчисляется с момента выявления правонарушения (ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ).
 
    Из содержания п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что, поскольку предусмотренные ст. 4.5 Кодекса сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (ч. 2 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что вменяемое Обществу административное правонарушение выявлено  07.07.2009.
 
    Исходя из существа вменяемого административного правонарушения, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого в данном случае законодательства, при рассмотрении данного дела Инспекция должна была руководствоваться двухмесячным сроком давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, днем окончания двухмесячного срока давности привлечения к административной ответственности является 07.09.2009. Однако постановление вынесено 08.09.2009г.
 
    В силу ч. 2 ст. 211 АПК РФ, п. 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" и п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа.
 
    Заявитель в своем заявлении указывает на то, что Инспекция не имела права осуществлять мероприятия по контролю за соблюдением  правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и выносить постановление о привлечении к административной ответственности.
 
    Статьей 210 ГК РФ предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
 
    Управление многоквартирным домом в силу п. 1 ст. 161 ЖК РФ должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.
 
    Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 189-ФЗ от 29.12.2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями разд. VIII ЖК РФ.
 
    Обязательства указанных организаций сохраняются до момента: создания товарищества собственников жилья; принятия решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией.
 
    Надлежащее содержание и ремонт многоквартирного жилого дома подразумевает содержание и ремонт в соответствии с техническими регламентами.
 
    Обязанность содержать многоквартирные дома в надлежащем состоянии предусматривается в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006.
 
    Согласно пункту 10 указанных Правил содержание общего имущества в многоквартирном доме должно осуществляться в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.
 
    Кроме того, Постановлением Госстроя РФ N 170 от 27.09.2003 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, согласно п. 1.1 которых, данный нормативный правовой акт определяет требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда и уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.
 
    Текущий ремонт здания включает в себя комплекс строительных и организационно-технических мероприятий с целью устранения неисправностей (восстановления работоспособности) элементов, оборудования и инженерных систем здания для поддержания эксплуатационных показателей.
 
    Организация текущего ремонта жилых зданий должна производиться в соответствии с техническими указаниями по организации и технологии текущего ремонта жилых зданий и техническими указаниями по организации профилактического текущего ремонта жилых крупнопанельных зданий. Текущий ремонт выполняется организациями по обслуживанию жилищного фонда подрядными организациями (пункт 2.3.1 Правил).
 
    Данными Правилами предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода, защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования (п. 4.6.1.1.); обеспечить устранение утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки (п. "в" п. 5.8.3.); а также трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год (п. 5.2.22.).
 
    Приложением N 2 к Правилам установлены предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования, в частности: протечки в отдельных местах кровли должны устраняться в течение одних суток; неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений должны устраняться немедленно.
 
    Несоблюдение вышеперечисленных требований лицами, ответственными за надлежащее содержание жилых домов и (или) жилых помещений, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ.
 
    Поэтому доводы заявителя о том, что Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170., не носят для него обязательный характер, поэтому не подлежат применению, судом отклоняются, поскольку данные Правила разработаны в соответствии с жилищным законодательством, определяют порядок эксплуатации, обеспечения сохранности, содержания и ремонта жилищного фонда лицами, на которых возложены эти обязанности, следовательно, административный орган правильно руководствовался ими при принятии оспариваемого постановления.
 
    Однако, с учетом того, что постановление принято с нарушение срока давности привлечения к ответственности, суд приходит к выводу, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным и отменить Постановление Государственной жилищной инспекции Белгородской области № 113/351-09 от 08.09.09 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «Управляющая компания Ватутинское» к административной ответственности по ст. 7.22. КоАП РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный срок, предусмотренный законодательством через Арбитражный суд Белгородской области.
 
 
    Судья                                                                                Л.В. Головина