Решение от 10 декабря 2009 года №А08-10455/2009

 
 
 
 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород                                                                                Дело № А08-10455/2009-26Резолютивная часть решения объявлена  04 декабря 2009 года.Полный текст  решения  изготовлен   10   декабря 2009 года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи    Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания    секретарем Лапиной В.П.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    ЗАО «Орион»
 
    к      Управлению Россельхознадзора по   Белгородской области  
 
    о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности  
 
    при участии:
 
    от заявителя до перерыва:   Полтавцев Д.В. – юрисконсульт, доверенность в деле, после перерыва: не явился, извещен надлежащим образом;
 
    от ответчика до перерыва:   Заикин Е.В.  – представитель,  доверенность в деле, Пальчиков А.Ю. – представитель, доверенность в деле; после перерыва:   Заикин Е.В.  – представитель,  доверенность в деле.
 
    установил:
 
    ЗАО «Орион» (далее Заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Белгородской области (далее Управление) от 01 октября 2009 года № 31-0127/10 ВН о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. по ч.1  ст.10.6 КоАП РФ. Сослалось на отсутствие вины общества во вмененном административном правонарушении.  
 
    В судебном заседании  представитель заявителя поддержал доводы  заявления.
 
    Представитель Управления в отзыве, в судебном заседании считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению. Сослался на то, что с 16.09.2009 г. по 17.09.2009 г. на основании распоряжения заместителя Руководителя Управлении от 08.09.2009 г. № 990 «О проведении плановой выездной проверки юридического лица» государственным инспектором отдела ветеринарного надзора Марадудой А.В. был проведен государственный ветеринарный контроль на предмет соблюдения ЗАО «Орион» обязательных требований в сфере ветеринарии. В ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было выявлено, что ЗАО «Орион», как рыбоводное хозяйство, не проводит профилактические ветеринарные мероприятия в пруду, расположенном по адресу: Белгородская область, Ровеньской район, х. Кленовый, которые обеспечивают предупреждение болезней рыб и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Данный факт подтверждается отсутствием соответствующих актов о проведении таких мероприятий и справкой ОГУ «Ровеньская станция по борьбе с болезнями животных» от 01.10.2009 г. № 124.
 
    В соответствии с нормами ФЗ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» государственный ветеринарный  надзор  направлен  на  выявление,   предупреждение   и   пресечение  нарушений законодательства РФ о ветеринарии, а так же на осуществление надзора за проведением организациями и гражданами организационно-производственных и ветеринарно-профилактических мероприятий, за соблюдением ими действующих ветеринарных норм и правил.           
 
    Кроме того, из содержания «Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств» в целом и, в частности п.п. 1.2.12, 1.10, 2.1 следует, что руководители и специалисты рыбоводных хозяйств в целях профилактики инфекционных и инвазионных болезней рыб обязаны обеспечить проведение комплекса общих рыбоводно-мелиоративных и ветеринарно-санитарных мероприятий, а также выполнение ветеринарно-санитарных требований, касающихся строительства, оборудования, эксплуатации рыбоводных хозяйств, и соблюдение в них санитарного режима, предусмотренных настоящими правилами.
 
    Согласно п. 3.17. вышеуказанных правил все виды дезинфекции, дезинвазии, лечебно-профилактические обработки рыб и другие ветеринарно-санитарные мероприятия оформляют актом установленного образца.
 
    В соответствии со ст.3 ФЗ «О ветеринарии» ветеринарный надзор осуществляется как уполномоченными федеральными исполнительными органами РФ, так и соответствующими исполнительными органами субъекта РФ.
 
    Так же в соответствии со ст. 3 ФЗ РФ от 14.05.1993 г. № 4979-1 «О ветеринарии» и п. 4.1.1. Положения об Управлении ветеринарии при правительстве Белгородской области к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, которым и является Управление ветеринарии при правительстве Белгородской области, относится организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
 
    План профилактической обработки рыб, утвержденный начальником Управления ветеринарии при правительстве Белгородской области является одной из составляющих организации мероприятий по предупреждению болезней рыб.
 
    Представитель ответчика считает доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление Управления незаконно и подлежит отмене надуманными и ничем не обоснованными, просит отказать в удовлетворении заявленных требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд приходит к  следующему выводу.
 
    Согласно ч.1 ст.10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от трех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Из оспариваемого постановления  усматривается, что, по мнению административного органа, ЗАО «Орион», являясь рыбоводческим хозяйством, «не представило при проверке актов обработки рыб, подтверждающих  проведение профилактических ветеринарных мероприятий в прудовом хозяйстве, которые обеспечивают предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Хозяйство не выполнило указание специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных, согласно плану профилактической обработки рыб, утвержденного начальником Управления ветеринарии при Правительстве Белгородской области. Таким образом, ЗАО «Орион» нарушило требования ст.18. Закона РФ «О ветеринарии».
 
    Суд приходит к выводу от отсутствии вины общества во вмененном ему  административном правонарушении в связи со следующим.  
 
    Как указывалось выше, ч.1 ст.10.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, т.е. диспозиция данной нормы является бланкетной, отсылает соответственно к правилам карантина животных и  ветеринарно-санитарным правилам.
 
    В тексте оспариваемого постановления  не ведется речь о нарушении заявителем правил карантина животных или ветеринарно-санитарных правил. В отзыве на заявление Управлением указано на нарушение ЗАО «Орион» «Ветеринарно-санитарных правил для рыбоводных хозяйств», однако самих этих правил не имеется, и нет данных об утверждении их каким-либо нормативно-правовым актом.
 
    Таким образом, административным органом не доказано нарушение ЗАО «Орион» правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.
 
    Так же, по мнению управления, ЗАО «Орион» нарушило требования ст.18. Закона РФ «О ветеринарии», что выразилось в не выполнении указаний специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных, согласно плану профилактической обработки рыб, утвержденного начальником Управления ветеринарии при Правительстве Белгородской области.
 
    Согласно ст.18 Закона РФ «О ветеринарии» ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.
 
    Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны:
 
    - осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства;
 
    (в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)
 
    - соблюдать зоогигиенические и ветеринарно-санитарные требования при размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию объектов, связанных с содержанием животных, переработкой, хранением и реализацией продуктов животноводства;
 
    - предоставлять специалистам в области ветеринарии по их требованию животных для осмотра, немедленно извещать указанных специалистов о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, а также об их необычном поведении;
 
    - до прибытия специалистов в области ветеринарии принять меры по изоляции животных, подозреваемых в заболевании;
 
    - соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства;
 
    - выполнять указания специалистов в области ветеринарии о проведении мероприятий по профилактике болезней животных и борьбе с этими болезнями.
 
    Однако доказательств того, что подобные указания специалистов давались ЗАО «Орион», в материалах дела не имеется,  как не имеется доказательств того, что какой-либо план профилактической обработки рыб, утвержденного начальником Управления ветеринарии при Правительстве Белгородской области, доводился до заявителя и был обязателен к его исполнению.
 
    При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных ЗАО «Орион» требований, оспариваемое постановление Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 01 октября 2009 года о привлечении ЗАО «Орион» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ следует признать незаконным и отменить.
 
    Государственная пошлина взысканию не подлежит.
 
    По делу был объявлен перерыв с 02 декабря 2009 года по 04 декабря 2009 года.
 
    На основании изложенного,  руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить.
 
    Постановление Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 01 октября 2009 года № 31-0127/10ВН о привлечении ЗАО «Орион» к административной ответственности по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ признать незаконным и отменить.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный Апелляционный суд.
 
    Судья                                                                                                                       Е.В. Бутылин