Решение от 28 декабря 2009 года №А08-10349/2009

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
 
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
 
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
 
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
 
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
 
    Именем Российской Федерации
 
 Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело №     А08-10349/2009-26
 
Резолютивная  часть решения объявлена  25 декабря  2009 года.
    Полный  текст  решения  изготовлен   28   декабря 2009 года.
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе судьи         Е.В. Бутылина
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем В.П.Лапиной
 
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому   заявлению ЗАО «Белгород-Терминал»
    к       администрации г.Белгорода
 
    о          признании незаконным отказа, обязании направить проект договора купли-продажи   
 
    при участии
 
    от заявителя:            Косенко Э.Ю. – юрисконсульт, доверенность
 
    от ответчика:           Волжина Н.Н. – представитель, доверенность                          
 
    установил:
 
    ЗАО «Белгород-Терминал»  (далее  Заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации города Белгорода (далее Администрации) в лице Управления муниципальной собственности от 19.10.2009 г. и обязании подготовить проекты договоров купли-продажи земельных участков и направить их ему.  В порядке ст.49 АПК РФ  судом был принят  отказ от заявленных требований о признании незаконным отказа администрации в части предоставления в собственность земельного участка площадью 1912 кв. метров (296/1000 доли), кадастровый номер 31:16:02 14 011:0046 в г.Белгороде, ул.К.Заслонова д.82а,  заявителем уточнялись заявленные требования в части указания кадастровых номеров земельных участков.
 
    Сослалось на то, что в соответствии с ч. 2 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 г. № 137 - ФЗ (ред. от 05.02.2007 г.) «О введении в действие Земельного кодекса РФ», ч. 3 ст. 28 ФЗ от 21.12.2001 г. (ред. от 10.05.2007 г.) «О приватизации государственного и муниципального имущества», ст. ст. 28, 36 ЗК РФ собственники зданий, строений и сооружений наделены исключительным правом приобретения в собственность земельных участков, на которых расположены эти объекты недвижимости.
 
    ЗАО «Белгород-Терминал»  24.09.2009 г. исх. № 521, № 522, № 523 обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельных участков:
 
    площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002,  расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82,
 
    площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород , ул. К. Заслонова, д. 82-а,
 
    площадью 1912 кв.м. (296/1000 доли) кадастровый номер 31:16:02 14 011:0046, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а под находящимися в собственности общества объектами недвижимого имущества.
 
    Администрация города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью решением от 19.10.2009 г., исх. № 6792 в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков отказала, поскольку данные земельные участки в настоящее время находятся в аренде, и отсутствуют обоснования и основания для прекращения отношений по договорам.
 
    В соответствии с пунктом 2.2. статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки не зависимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков-до или после дня вступления в силу земельного Кодекса Российской Федерации.
 
    Наличие у ЗАО «Белгород-Терминал»  права аренды земельных участков подтверждается договорами аренды № 770 от 19.12.2003 г., и дополнительным соглашением о продлении срока договора аренды от 10 марта 2009г., договором аренды № 130 от 22.05.2008 г. и договором аренды № 128 от 16.05.2008 г., зарегистрированными в УФРС по Белгородской области.
 
    Считает, что  в силу закона возникло право на приобретение в собственность находящихся у него на праве аренды земельных участков.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с данным Кодексом. При этом исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица собственники зданий, строений, сооружений.
 
    Согласно Приказу от 30 октября 2007 г. № 370 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения Обществом были представлены все необходимые документы.
 
    В месячный срок со дня поступления заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Администрацией города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью в нарушение требований закона решение о предоставление испрашиваемых земельных участков не приняла.
 
    Считает, что администрация города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью нарушает права и законные интересы ЗАО «Белгород-Терминал» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования.
 
    Ответчик в отзыве, его представитель в судебном заседании считает заявленные требования не обоснованными. Сослался на то, что на сегодняшний день заключенные договора аренды земельных участок, испрашиваемых в собственность  ЗАО «Белгород-Терминал» в установленном порядке не прекращены. Принять решение о предоставления земельных участков в собственность без прекращения действующих договоров аренды не представляется возможным.
 
    Письмом от 19.10.2009 г. № 6792 администрация города отказала в расторжении договоров аренды, а не в выкупе земли, поскольку предоставлению в собственность земельного участка предшествует прекращение ранее используемого права на земельный участок, в данном случае права аренды. Условия договоров аренды, заключенных с заявителем со стороны администрации города исполняются надлежащим образом. Считает, что ЗАО «Белгород-Терминал» как собственник
недвижимости, реализовал свое исключительное право приватизации или
аренды путем заключения договора аренды земельного участка, оно
утрачивает право выкупа земельного участка в соответствии с ч. 1
ст. 36 ЗК РФ. Просит отказать в удовлетворении заявленных  требований.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя сторон,  суд приходит к  следующему выводу.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.  5  ст. 200 АПК РФ  обязанность доказывания   соответствия  оспариваемого  ненормативного  правового  акта  закону  или иному  нормативному правовому акту, законности  принятия  оспариваемого  решения,  наличия  у органа  или  лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого  акта, решения,  а также обстоятельств,  послуживших  основанием  для принятия  оспариваемого акта, решения,  возлагается  на орган или лицо, которые приняли акт,  решение.
 
    Как видно из дела,  заявитель владеет на праве аренды  земельными участками площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002,  расположенным по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82, и площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенным по адресу: г. Белгород , ул. К. Заслонова, д. 82-а , им с администрацией заключены договоры аренды данных земельных участков соответственно  № 130 сроком до 29.12.2009 г., и № 770 сроком до 25.11.2013 г.
 
    25.09.2009 г. ЗАО «Белгород-Терминал» обратилось в заявлением на имя главы администрации г.Белгорода о приобретении данных земельных участков в собственность, мотивируя свои требования  тем, что на арендуемом земельном участке площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002 в г. Белгороде, ул. К. Заслонова, д. 82, расположен принадлежащий обществу на праве собственности имущественный комплекс из 18 объектов недвижимого имущества, а  на арендуемом земельном участке площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045 в г. Белгороде, ул. К. Заслонова, д. 82-а расположено нежилое помещение, так же являющееся собственностью общества.
 
    При этом заявителем в приложении к своим заявлениям был представлен администрации полный пакет документов, предусмотренный Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации № 370 от 30.10.2007 г. «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения» (л.д.20-21).
 
    Администрация города Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью решением от 19.10.2009 г., исх. № 6792 в предоставлении в собственность указанных выше земельных участков отказала, посчитав, что данные земельные участки в настоящее время находятся в аренде, и отсутствуют  основания для прекращения отношений по договорам (л.д.18-19).
 
    Посчитав свои права нарушенными данным решением ответчика, ЗАО «Белгород-Терминал» обратилось в арбитражный суд.
 
    Согласно ч. 1 ст. 36 ЗК РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены названным Кодексом, федеральными законами
 
    Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок со дня поступления указанного заявления готовит проект договора купли-продажи земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (ч. 5, 6 ст. 36 ЗК РФ).
 
    Как установлено ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть переданы в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности (ч. 2 ст. 15 ЗК РФ)
 
    В соответствии с ч.. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Принимая во внимание, что заявление ЗАО «Белгород-Терминал»  о выкупе земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а обусловлено нахождением на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимого имущества, принадлежащего обществу на праве собственности, установив, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет с целевым использованием - для эксплуатации нежилого здания, а также, учитывая отсутствие в материалах доказательств невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте или запретом на приватизацию, установленным федеральным законом, суд приходит к выводу о том, что у администрации отсутствовали основания для отказа заявителю в выкупе земельного участка.
 
    При этом суд отклоняет довод администрации о реализации заявителем, как собственником недвижимости, расположенной на земельном участке, свого исключительного права приватизации или
аренды путем заключения договора аренды земельного участка, и
утрате в связи с этим права выкупа земельного участка в соответствии с ч. 1
ст. 36 ЗК РФ,  так как данный довод нельзя признать обоснованным, он противоречит положениям  ч. 2.2 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».
 
    Установив, что отказ администрации в выкупе ЗАО «Белгород-Терминал»  земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а противоречит положениям закона и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя, суд признает требования общества подлежащими удовлетворению и признает оспариваемый отказ незаконным в данной части.
 
    Что касается требований заявителя о признании незаконным отказа администрации в части предоставления в собственность земельного участка площадью 133563 кв.м., кадастровый номер 31:16:02 14 011:0002,  расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82, то эти требования удовлетворены быть не могут в связи со следующим.
 
    Согласно кадастровому плану земельного участка, на нем располагается принадлежащий ЗАО «Белгород-Терминал» имущественный комплекс. При этом объекты недвижимого имущества – здания и строения (всего 18), принадлежащие заявителю на праве собственности, занимают не значительную часть данного земельного участка.
 
    При таких обстоятельствах, усматривается явная несоразмерность имеющегося в собственности заявителя имущественного комплекса и испрашиваемого в собственность земельного участка, в связи с чем, по мнению суда, ЗАО «Белгород-Терминал» имеет право на приватизацию земельного участка размером менее испрашиваемого.
 
    В соответствии с правовой позицией, изложенной в п.4 Постановления Пленума ВАС от 24.03.2005 г. № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», суд, в случае признания незаконным отказа органа местного самоуправления в предоставлении в собственность земельного участка, обязывает его подготовить проект договора купли-продажи этого земельного участка и направить его в определенный срок заявителю.
 
    При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
    Государственная пошлина подлежит отнесению на ответчика.
 
    На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение администрации г.Белгорода в лице Управления муниципальной собственностью № 6792 от 19 октября 2009 года в части отказа в предоставлении в собственность ЗАО «Белгород-Терминал» земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород, ул. К. Заслонова, д. 82-а.
 
    Обязать администрацию г.Белгорода подготовить проект договора купли- продажи земельного участка площадью 10691 кв.м, кадастровый номер 31:16:02 14 011:0045, расположенного по адресу: г. Белгород , ул. К. Заслонова, д. 82-а и направить его ЗАО «Белгород-Терминал» в двухнедельный срок после вступления решения суда в законную силу.
 
    В остальной части требований ЗАО «Белгород-Терминал» отказать.
 
    Взыскать с администрации г.Белгорода в пользу ЗАО «Белгород-Терминал» 2000 рублей в возврат уплаченной при обращении в суд государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано  в Девятнадцатый Апелляционный Арбитражный суд в месячный срок в установленном законом порядке.
 
 
    Судья          Е.В. Бутылин