Дата принятия: 02 апреля 2010г.
Номер документа: А08-103/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail: asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело №А08-103/2010-17
02 апреля 2010г.
Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2010г.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Мироненко К.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Жменя Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Сахарный комбинат «Алексеевский»
к Администрации муниципального района «Алексеевкий район и г.Алексеевка»
третье лицо: территориальный отдел по Алексеевскому району, г.Алексеевка, Красногвардейскому и Красненскому районам Управления Роснедвижимости по Белгородской области
о признании отказа в выкупе земельного участка незаконным и обязании к заключению договора купли-продажи
при участии:
от заявителя - Семина Г.В. - представитель по доверенности от 12.05.2009г.
от ответчика - Назаренко В.И. - представитель по доверенности от 12.01.2010г. №21
от ТО Управления Роснедвижимости - Стоволосова Е.C. - представитель по доверенности от 11.01.2010г.
установил: закрытое акционерное общество «Сахарный комбинат «Алексеевский» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» (далее - администрация) о признаниирешения об отказе №5691 от 03.12.2009г. в предоставлении права выкупа земельных участков незаконным, распоряжения №1439-р от 17.11.2009г. «Об отмене распоряжения Главы администрации муниципального района от 06.08.2009г. №957-р» недействительным, а также просит обязать ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся по адресу: 309852, Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Cвердлова, д.2 с кадастровыми номерами 31:23:0601003:9, 31:23:0602009:6, 31:23:060101003:7, 31:23:0602013:2 (с учетом уточнения от 01.04.2010г.).
В судебном заседании представитель общества, ссылаясь на положения ст.36 Земельного кодекса РФ, постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005г. №11 заявленные требования поддержала, пояснила, что на испрашиваемых земельных участках расположены объекты недвижимости, находящиеся в собственности общества.
Представитель администрации, ссылаясь на положения ст.11.2 Земельного кодекса РФ требования общества не признал.
Представитель Роснедвижимости полагает требования общества необоснованными, пояснила, что испрашиваемые земельные участки в настоящее время сняты с кадастрового учета, по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Свердлова, 2, существует земельный участок в едином массиве площадью 638335кв.м. с кадастровым номером 31: 23:06:02 009:0003.
Как видно из материалов дела, 30.04.2004г. между обществом и администрацией Алексеевского района и г.Алексеевка заключен договор аренды земельного участка из земель поселений, расположенного по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Свердлова, 2, кадастровый номер 31: 23:06:02 009:0003, площадью 638335кв.м.
07.04.2008г. главой администрации Алексеевского района принято распоряжение №417 о расформировании земельного участка с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003, площадью 638335кв.м., расположенного по адресу: Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Свердлова, 2 и формировании 7 земельных участков с передачей излишней площади в фонд города.
Исходя из материалов дела, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты недвижимости, расположенные на земельном участке cкадастровым номером 31:23:0602 009:0003, в целях размещения промышленной зоны, в том числе насосная станция оборотного водоснабжения общей площадью 265,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705968 от 27.10.2009г., стрелочная будка общей площадью 7 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705839 от 22.10.2009г., автовесовая №4 общей площадью 26,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774523 от 27.10.2009г., автовесовая №3 общей площадью 20,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705973 от 04.12.2009г., автовесовая №2 общей площадью 21,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705974 от 27.10.2009г., автовесовая №1 общей площадью 9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705865 от 27.10.2009г., склад брикетного жома общей площадью 2168,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706039 от 28.10.2009г., браковая общей площадью 25,7 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706032 от 28.10.2009г., склад сырца общей площадью 2869,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704675 от 30.09.2009г., ангар общей площадью 550,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705864 от 26.10.2009г., проходная №2 общей площадью 21,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706036 от 28.10.2009г., весовая №2 общей площадью 18,1 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706034 от 28.10.2009г., контора общей площадью 705 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705838 от 22.10.2009г., гараж общей площадью 777,5 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706031 от 28.10.2009г., гараж для материалов общей площадью 202,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705970 от 27.10.2009г., мазутная насосная станция общей площадью 46,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705863 от 22.10.2009г., насосная станция 2-го подъема общей площадью 30,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705916 от 26.20.2009г., универсальный материальный склад общей площадью 940,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704705 от 30.09.2009г., главный корпус общей площадью 16571 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706040 от 28.10.2009г., пожарный пост общей площадью 645,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706038 от 28.10.2009г., теплоэнергоцентраль общей площадью 6117,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706038 от 28.10.2009г., тракт подачи свеклы общей площадью 646,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704674 от 28.10.2009г., насосная свеклоподъема общей площадью 130,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705967 от 27.10.2009г., помещение кладовщика сырого жома общей площадью 15,5 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706037 от 28.10.2009г., железно-дорожная весовая будка общей площадью 11 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705963 от 27.10.2009г., склад материалов общей площадью 1159,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705971 от 27.10.2009г., склад сахара общей площадью 4968,4 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704702 от 30.09.2009г., гараж базы строительного участка общей площадью 926,8 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705913 от 26.10.2009г., свеклопункт общей площадью 333,6 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704701 от 30.09.2009г., бурачная общей площадью 1680 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704703 от 30.09.2009г., цех гранулированного жома общей площадью 658,9кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705662 от 15.10.2009г., цех роспуска общей площадью 170,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705881 от 23.10.2009г., жомохранилище №1 общей площадью 4500 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №704676 от 30.09.2009г., жомохранилище №2 общей площадью 8500 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706329 от 11.11.2009г., механическая мастерская общей площадью 911,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705975 от 27.10.2009г., газораспределительный пункт общей площадью 33,9 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706330 от 11.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №6 общей площадью 704 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705915 от 26.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №7 общей площадью 450 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706331 от 11.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №8 общей площадью 870 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №706585 от 18.11.2009г., железнодорожный подъездной путь №9 общей площадью 587 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705861 от 22.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №10 общей площадью 509 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705911 от 26.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №11 общей площадью 412 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №70564 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №12 общей площадью 50 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705966 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №13 общей площадью 370 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705965 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №14 общей площадью 444 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705972 от 27.10.2009г., железнодорожный подъездной путь №15 общей площадью 418 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №705976 от 27.10.2009г., кагатное поле общей площадью 23941 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774449 от 01.12.2009г., кагатное поле общей площадью 27423 кв.м., свидетельство серия 31-АБ №774450 от 01.12.2009г., градирня общей площадью 570,2 кв.м. cвидетельство серия 31-АБ №705969 от 27.10.2009г., здание автозаправочной станции общей площадью 30,2 кв.м. cвидетельство серия 31-АБ №774522 от 04.12.2009г., насосная станция транспортно-моечных вод, общей площадью 149,9 кв.м. свидетельство серия 31-АБ №706033 от 28.10.2009г.
08.07.2009г. для дальнейшего выкупа общество обратилось в администрацию муниципального района с ходатайством о раскадастрировании указанного земельного участка.
Распоряжением от 06.08.2009г. № 957-р администрацией муниципального района по поступившему ходатайству ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» о разделе земельного участка находящегося по адресу: г.Алексеевка, ул. Cвердлова, д.2 на 14 земельных участков с целью последующего выкупа 4 земельных участков и отказа от 10 земельных участков, принято решение о разделе земельного участка с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003 площадью 638335кв.м., находящегося на землях населенных пунктов. Земельный участок по указанному адресу разделен на 14 земельных участков. Согласно приложения №1 к данному распоряжению образованы земельные участки cо следующими кадастровыми номерами: 31:23:0601003:9 площадью 42765кв.м., 31:23:0602009:6 площадью 359380кв.м., 31:23:0601003:7 площадью 12660кв.м., 31:23:0602013:2 площадью 64562кв.м., 31:23:0601003:8 площадью 36812кв.м., 31:23:0601003:6 площадью 20049кв.м., 31:23:0601002:8 площадью 10240кв.м., 31:23:0602013:3 площадью 52553кв.м., 31:23:0602013:1 площадью 1660кв.м., 31:23:0602009:10 площадью 648кв.м., 31:23:0602009:11 площадью 1928кв.м., 31:23:0602009:9 площадью 5023кв.м., 31:23:0602009:8 площадью 7227кв.м., 31:23:0602009:7 площадью 22828кв.м.
В связи с выявленным фактом использования обществом 10 земельных участков, предназначенных для отказа, ввиду ненадобности, распоряжением администрации от 17.11.2009г. №1439-р отменено распоряжение главы администрации муниципального района «Алексеевский район и город Алексеевский» Белгородской области от 06.08.2009г. №957-р «О разделе земельного участка». Пунктом 2 данного распоряжения возложена обязанность Управления земельными ресурсами комитета по аграрным вопросам и земельным отношениям администрации Алексеевского района обеспечить снятие образовавшихся участков с государственного кадастрового учета.
Письмом от 03.12.2009г. №5691 глава администрации муниципального района сообщил обществу, что ходатайства ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» о выкупе 4-х земельных участков промышленной зоны с кадастровыми номерами 31:23:06:01 003:9, 31:23:06:02 009:6, 31:23:06:01 003:7; 31:23:06:02 013:2 общей площадью 479367кв.м. и отказ от аренды 10 земельных участков не могут быть удовлетворены, поскольку только 4 земельных участка не используются для производственных нужд, хотя площадка бывших кагатных полей по периметру занята свеклоотходами.
28.12.2009г. Управление Роснедвижимости по Белгородской области сообщило, что 14 земельных участков сформированных ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» по заявке администрации Алексеевского района сняты с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003 сохранен по кадастровому учету.
Cчитая оспариваемый отказ и распоряжение администрации от 17.11.2009г. №1439-р незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.
Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному ненормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие–либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
На основании п.5 cт.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).
Согласно п.2 cт.29 Земельного кодекса РФ представление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом представления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В соответствии с п.1 cт.36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, cооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом. Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.
Cогласно п.5 cт.36 Земельного кодекса Российской Федерации юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанные в ст.29 названного Кодекса, cзаявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В соответствии с п.6 cт.36 Земельного кодекса РФ в месячный срок со дня поступления указанного в п.5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, принимает решение о представлении земельного участка на праве собственности, а аренду или в случаях, указанных в п.1 cт.20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о представлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
Cогласно п.2.2 cт.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после вступления Земельного кодекса РФ.
В пункте 4 Постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.
В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Рассматривая такие дела, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд). В частности, правомерным основанием для отказа в продаже земельного участка может служить то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом развития города, поселка, иного населенного пункта, утвержденным до обращения собственника недвижимости с заявлением о выкупе земельного участка, на данном земельном участке предусмотрено строительство другого объекта.
Согласно ч.4 ст.28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в представлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности за исключением случаев: изъятие земельного участка из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Как следует из оспариваемых ненормативных актов, основанием к отказу в предоставлении испрашиваемых в собственность земельных участков послужило выявление факта использования оставшихся земельных участков ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский», в отношении которых обществом заявлен отказ. Вместе с тем, указанное обстоятельство документально необоснованно и не предусмотрено законодательством, как основание к отказу, и не исключает возможность в его представлении обществу. Иных обстоятельств в оспариваемых ненормативных актах не содержится. Исходя из материалов дела ЗАО «Сахарный комбинат «Алексеевский» земельные участки предоставлены в аренду, в связи с этим ссылка представителя администрации на положения статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации не может быть принята судом во внимание.
В судебном заседании представителю общества было предложено уточнить заявленные требования и лицо, которому предъявляются требования, общество также просит суд обязать ответчика подготовить и направить в адрес истца проект договора купли-продажи земельных участков, находящихся по адресу: 309852, Белгородская область, г.Алексеевка, ул.Cвердлова, д.2 с кадастровыми номерами 31:23:0601003:9, 31:23:0602009:6, 31:23:060101003:7, 31:23:0602013:2.
Вместе с тем, как следует из материалов дела и пояснений представителя Роснедвижимости, земельные участки с указанными кадастровыми номерами сняты с кадастрового учета. Земельный участок с кадастровым номером 31:23:06:02 009:0003 сохранен по кадастровому учету.
При указанный обстоятельствах, суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части признания незаконным решения об отказе №5691 от 03.12.2009г. в представлении права выкупа земельных участков, а распоряжения №1439-р от 17.11.2009г. «Об отмене распоряжения Главы администрации муниципального района от 06.08.2009г. №957-р недействительным. В остальной части отказать.
В соответствии с п.47 ст.2 и п.1 ст.7 Федерального закона от 27.07.2006г. №137-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с осуществлением мер по совершенствованию налогового администрирования» с 01.01.2007г. признан утратившим силу п.5 cт.333.40 Кодекса, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу государственных органов (органов местного самоуправления) возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производится из бюджета.
Таким образом, с 01.01.2007г. подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии cч.1 ст.110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с государственного органа (органа местного самоуправления) как стороны по делу (п.5 Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007г. №117 «Об отдельных вопросах применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации). В связи с этим, подлежит взысканию с администрации в пользу общества 2000руб., перечисленные заявителем согласно платежного поручения от 29.12.2009г. №1732.
В судебном заседании объявлялся перерыв до 02.04.2010г. до 15час.00 мин.
Руководствуясь ст.ст. 167-170,180-181,210 АПК РФ, суд,
р е ш и л :
Заявленные закрытым акционерным обществом «Сахарный комбинат «Алексеевский» к Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» требования удовлетворить частично.
Признать решение об отказе №5691 от 03.12.2009г. в предоставлении права выкупа земельных участков незаконным.
Признать Распоряжение №1439-р от 17.11.2009г. «Об отмене распоряжения Главы администрации муниципального района от 06.08.2009г. №957-р» недействительным.
В остальной части отказать.
Взыскать в пользу закрытого акционерного общества«Сахарный комбинат «Алексеевский» с Администрации муниципального района «Алексеевский район и г.Алексеевка» 2000руб., перечисленных заявителем согласно платежного поручения от 28.12.2009г. №1732.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном АПК РФ.
Судья Мироненко К.В.
