Дата принятия: 17 июня 2010г.
Номер документа: А08-1017/2010
АРБИТРАЖНЫЙ СУД
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000
Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38
E-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru, Сайт: http://belgorod.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Белгород
Дело № А08 –1017/2010-26
Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 17 июня 2010 года.
Арбитражный суд Белгородской области
в составе судьи Е.В. Бутылина
при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Н.Жаворонко
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП Стародубцева Бориса Дмитриевича
к Администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области
о признании решения незаконным
при участии
от заявителя: Водотынский А.А. – представитель, доверенность
от ответчика: Максимов П.Г. – представитель, доверенность
от заин.лица: Олейников А.В. – паспорт
установил:
Индивидуальный предприниматель Стародубцев Борис Дмитриевич (далее Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области (далее - Администрация) об отказе в предоставлении ему земельного участка площадью 0,4 га, из земель находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Строитель, ул. Жукова, для строительства сервисного центра и обязании заключить с ним договор аренды на данный земельный участок.
Считает, что обжалуемое решение не основано на законе. Пояснил, что 28.11.2009 г. в газете «Победа» №190-191 опубликовано сообщение администрации о предоставлении в аренду земельного участка площадью 0,4 га, из земель находящихся в муниципальной собственности, расположенного по адресу: Белгородская область, г. Строитель, ул. Жукова, для строительства Сервисного центра.
04.12.2009 г. он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.
Письмом № 3406 от 22.12.2009 г. за подписью первого заместителя главы администрации района А. Стешенко ему было отказано в предоставлении земельного участка. Кроме того, из содержания письма он понял, что испрашиваемый им земельный участок предоставлен в аренду другому лицу без торгов (конкурса, аукциона).
С решением администрации об отказе в предоставлении в аренду участка он не согласен, так как, согласно абз. 3 п. 4 ст. 30 ЗК РФ передача земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельного участка в случае, если имеется только одна заявка.
В газете «Победа» за 28.11.2009 г. было опубликовано сообщение о наличии земельного участка, 04.12.2009 г. он обратился в администрацию с заявлением о предоставлении участка в аренду, которое получено администрацией 07.12.2009 г., что подтверждается письмом от 22.12.2009 г.
Из ответа администрации не следует, что земельный участок предоставлен другому лицу.
Таким образом, по мнению заявителя, решение об отказе в предоставлении ему земельного участка незаконно.
В судебном заседании представитель заявителя просит удовлетворить заявленные требования.
Ответчик в отзыве, в судебном заседании заявленные требования не признал, пояснил, что администрация считает требования заявителя незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
05.06.2009 г. в администрацию обратился Олейников А.С. в соответствии с ч.1 ст.31 Земельного кодекса РФ с заявлением о выделении ему земельного участка площадью 0,4 га под строительство торгово-развлекательного центра на въезде в г.Строитель со стороны ул.Жукова.
На основании данного заявления в соответствии с ч.2 ст.31 Земельного кодекса РФ администрацией был обеспечен выбор земельного участка.
28.11.2009 г., исполняя положения ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ администрацией в районной газете «Победа» (№ 190-191) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства, носившее информативный характер для населения, чьи интересы могли быть затронуты таким предоставлением, и не обязывающее администрацию района собирать заявления иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
07.12.2009 г. в администрацию обратился Стародубцев Б.Д. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка на основании вышеуказанной публикации.
В ответе на данное заявление Стародубцеву Б.Д. было сообщено, что в администрацию поступило заявление физического лица (Олейникова А.С.) о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов (строительства сервисного центра), а также разъяснены положения ч.5 ст.30, пп.2, 3 ст.31 Земельного кодекса РФ. Отказ в предоставлении земельного участка считаем законным и обоснованным.
В заявлении Стародубцев Б.Д. ссылается на положения статьи 30 Земельного кодекса РФ, регулирующие предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов, в то время как в данном конкретном случае речь идет о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.2 ч.1, ч.5 ст.30. ст.ст.31-32 Земельного кодекса РФ.
Привлеченный в качестве 3-го лица Олейников А.В. пояснил, что 05.06.2009 г. обратился в администрацию муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в г.Строитель площадью 0,4 га с предварительным согласованием места размещения объекта – сервисного центра, приложив к заявлению соответствующую документацию. Администрация обеспечила ему выбор земельного участка, он провел необходимые землеустроительные работы, в настоящий момент готов проект договора аренды земельного участка между ним и администрацией. На момент его обращения в администрацию других претендентов на земельный участок не имелось.
Выслушав объяснения представителей заявителя, заинтересованного лица, сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
В силу положений ст.31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.
Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства.
Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.
Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения.
Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
Как видно из дела, 05.06.2009 г. в администрацию обратился Олейников А.С. в соответствии с заявлением овыделении ему земельного участка площадью 0,4 га под строительство торгово-развлекательного центра на въезде в г.Строитель со стороны ул.Жукова (л.д.30).
На основании данного заявления в соответствии с ч.2 ст.31 Земельного кодекса РФ Администрацией был обеспечен выбор земельного участка (л.д.32-34).
28.11.2009 г. в соответствии с ч.3 ст.31 Земельного кодекса РФ Администрацией в районной газете «Победа» (№ 190-191) было опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении вышеуказанного земельного участка для строительства, носившее информативный характер для населения, чьи интересы могли быть затронуты таким предоставлением, и не обязывающее администрацию района собирать заявления иных лиц о предоставлении испрашиваемого земельного участка.
15.10.2009 г. распоряжением главы администрации муниципального района «Яковлевский район» № 1644-р Олейникову А.С. согласовано предварительно место размещения сервисного центра на земельном участке ориентировочной площадью 0,4 га в г.Строитель ул.Жукова (л.д.31).
07.12.2009 г. в администрацию обратился Стародубцев Б.Д. с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка на основании вышеуказанной публикации (л.д.9).
В ответе на данное заявление Стародубцеву Б.Д. было сообщено, что в администрацию поступило заявление физического лица (Олейникова А.С.) о выборе испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании места размещения объектов (строительства сервисного центра), а также разъяснены положения ч.5 ст.30, пп.2, 3 ст.31 Земельного кодекса РФ (л.д.7).
В заявлении Стародубцев Б.Д. ссылается на положения статьи 30 Земельного кодекса РФ, регулирующие предоставление земельных участков без предварительного согласования мест размещения объектов, в то время как в данном конкретном случае речь идет о предоставлении земельного участка с предварительным согласованием мест размещения объектов (п.2 ч.1, ч.5 ст.30. ст.ст.31-32 Земельного кодекса РФ.
Таким образом, отказ заявителю в предоставлении земельного участка следует признать законным и обоснованным.
Особо следует отметить, что с учетом издания распоряжения главы администрации муниципального района «Яковлевский район» № 1644-р от 15.10.2009 г. ИП Стародубцевым Б.Д. выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.
При таких обстоятельствах, заявленные требования не подлежат удовлетворению.
Государственная пошлина взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст. ст. 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л :
Отказать в удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем Стародубцевым Борисом Дмитриевичем требований.
Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.
Судья Е.В. Бутылин
