Решение от 10 ноября 2009 года №А08-10067/2009

 
Арбитражный суд Белгородской области
308000, Белгород,  Народный бульвар, 135
 
http://belgorod.arbitr.ru      e-mail:asbo@belgorod.arbitr.ru
 
тел. 35-38-64, факс 32-85-38
 
    Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
    г.  Белгород
 
    Дело № А08-10067/2009-6
 
    10 ноября  2009 год
 
    Резолютивная часть объявлена 05 ноября 2009 года
 
 
Арбитражный суд   Белгородской области
    в составе  судьи В.И. Белоусовой
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем Н.Л. Упатовой
 
рассмотрев в открытом  судебном заседании в помещении Арбитражного суда Белгородской области, расположенном по адресу: г. Белгород, Народный бул., 135, каб №27, дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области к ИП Граматикову Савве Трифоновичу     о привлечении к  административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ при участии в судебном заседании:
    от заявителя:Балакирева Л.А., доверенность от 13.10.2009г. № 2181;
 
    от ответчика:  не явился, извещен надлежащим образом.
 
    установил:
 
    Управление государственного автодорожного надзора по Белгородской области (далее по тексту - Управление) обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях  индивидуального предпринимателя Граматикова Саввы Трифоновича, в связи с осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ИП  Граматиков С.Т., будучи надлежащим образом уведомленным о времени и месте судебного разбирательства явку представителя не обеспечил, заявив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В силу ч.3 ст.205 АПК РФ, неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием для рассмотрения дела.
 
    Суд, с учетом мнения заявителя, удовлетворил ходатайство ответчика о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал в полном объеме, и просит суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель Управления просит привлечь индивидуального предпринимателя к административной ответственности за нарушение требований законодательства в области перевозок пассажиров, в частности поясняет представитель,у лицензиата отсутствует паспорт автобусного маршрута №33 «А» «Северный-Быль-Студенческий», №148 «Старый Оскол – Выползово»; водитель Кононов Ю.Д. допущен к управлению транспортным средством Форд 222702 без прохождения стажировки на данном автобусе и новом маршруте перевозок пассажиров; не организованы занятия с водителями,  необходимые для обеспечения безопасности дорожного движения по соответствующим учебным планам и программам; не организовано проведение инструктажей водителям об условиях движения и работы на маршруте; 8.10.2009 г. Кононов Ю.Д. осуществлял перевозку пассажиров не имея при себе лицензионной карточки на автобус Форд 222702 №М139 КМ.
 
    Управление в лице представителя не возражает против назначения ответчику административного взыскания по нижнему пределу санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителя, арбитражный суд   приходит  к следующему.
 
    Как следует из материалов дела, Граматиков Савва Трифонович на основании свидетельства серии 31 № 001990634 и лицензии №АСС-31-100746 от 06.08.2009 г.  осуществляет индивидуальную предпринимательскую деятельность – перевозку пассажиров автомобильным транспортом по территории РФ.
 
    Во исполнение распоряжения 29.09.2009 г. №289 с целью проведения 2-го этапа Федеральной оперативно-профилактической операции «Автобус»  уполномоченным должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области была проведена 09 октября 2009 года внеплановая проверка деятельности ИП Граматикова С.Т.(лицензиат) на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении перевозки пассажиров.
 
    В ходе проверки выявлен ряд нарушений лицензионных требований и условий в организации деятельности по обеспечению безопасности перевозок пассажиров,а именно:
 
    п.5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2;
 
    п.3.1.3 «Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;
 
    ст.20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»;
 
    п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27;
 
    п.2.1 «О правилах дорожного движения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090.
 
    Результаты проверки отражены в акте №294 от 09 октября 2009 года, а также сведениях к нему.
 
    По данным  проверки 09 октября 2009 года составлен протокол об административном правонарушении №002634, что явилось основанием для обращения Управления  в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя Граматикова Саввы Трифоновичак административной ответственности за допущенные нарушения по части  3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно объяснениям, ИП Граматиков С.Т. с вменяемыми ему правонарушениями согласен, вину признает, обязуется устранить допущенные нарушения в установленные сроки.
 
    В соответствии с п.п.2.2 Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относятся: прием на работу и допуск к осуществлению перевозок пассажиров водителей, имеющих соответствующие квалификацию, стаж работы; организация стажировки водителей; организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей; проведение в установленные сроки медицинского освидетельствования водителей; регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей; соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; регулярное обеспечение водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте; организация контроля за соблюдением водителями требований по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Требования к деятельности организаций, осуществляющих перевозки пассажиров по безопасности дорожного движения, установлены «Положением об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27.
 
    С учетом п.1.2 указанного Положения требования, содержащиеся в нем, обязательны для всех расположенных на территории РФ организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих перевозки пассажиров, а также для водителей этих организаций и водителей-предпринимателей.
 
    Согласно п.5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. №2, владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков.
 
    Паспорт автобусного маршрута №33 «А» «Северный-Быль-Студенческий» и №148 «Старый Оскол-Выползово»  у предпринимателя на момент проведения проверки отсутствовал.
 
    Пунктом 3.1.3. «Положения об обеспечении  безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. №27 лица, впервые нанимаемые на работу в качестве водителя после окончания учебы, а также водители, имевшие перерыв в водительской деятельности более одного года, водители, назначаемые для работы на горных маршрутах, а также водители, переведенные на новый тип транспортного средства или новый маршрут перевозок пассажиров, к управлению транспортными средствами допускаются после прохождения стажировки.
 
    Водитель Кононов Ю.Д. допущен к управлению транспортным средством  Форд 222702 гос. номер М139 КМ без прохождения стажировки на данном автобусе и новом маршруте перевозок пассажиров.
 
    Статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с пунктом 3.4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации  от 09.03.1995 г. №27, повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя.
 
    Доказательств проведения занятий с водителями, необходимых для обеспечения безопасности дорожного движения по соответствующим учебным планам и программам не представлено.
 
    В силу п.3.4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 09.03.1995 г. №27, организация обязана обеспечить водителей необходимой оперативной информацией об условиях движения и работы на маршруте путем проведения инструктажей.
 
    В нарушение названной нормы ответчик не организовал проведение инструктажей водителям об условиях движения и работы на маршруте.
 
    Согласно пункту 2.1 «О правилах дорожного движения», утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. №1090, водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе в установленных случаях лицензионную карточку.
 
    Как следует из материалов дела, 8.10.2009 г. водитель Кононов Ю.Д. осуществлял перевозку пассажиров не имея при себе лицензионной карточки на автобус Форд 222702 №М139 КМ.
 
    В силу пп. «б» п.4 Постановления Правительства РФ от 30.10.06 г. №637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек…» лицензионным требованием и условием при осуществлении перевозок пассажиров является, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.
 
    Частью  3 статьи 14.1  КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в  размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    Согласно ст.2.4 КоАП РФ индивидуальный предприниматель несет административную ответственность как должностное лицо.
 
    Одним из условий осуществления деятельности по перевозке грузов автотранспортом, согласно выданной предпринимателю лицензии, является выполнение Устава автомобильного транспорта, правил перевозок, правил технической эксплуатации подвижного состава автомобильного транспорта, установленных требований по обеспечению безопасности дорожного движения и пассажиров при их перевозке автомобильным транспортом.
 
    Деятельность лицензиата по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому при ее осуществлении субъект перевозочной деятельности обязан соблюдать установленные законодательством требования и условия.
 
    Лицензиат должен осознавать степень ответственности деятельности по перевозке пассажиров и необходимость ужесточения организации контроля за соблюдением водителями требований законодательства  по обеспечению безопасности автобусных перевозок.
 
    Факт осуществления ответчиком предпринимательской деятельности с нарушением требований законодательства, указанных в протоколе об административном правонарушении, подтверждается материалами дела.
 
    Действия ИП Граматикова С.Т. верно квалифицированы должностным лицом Управления по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    При изложенных обстоятельствах заявление Управления автодорожного надзора по Белгородской области подлежит удовлетворению.
 
    Учитывая, что ранее предприниматель к административной ответственности Управлениемавтодорожного надзора не привлекался, а так же признание Лицензиатом своей вины и осознание степени ответственности при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в соответствии с частью 2 статьи 4.2. КоАП РФ, суд считает возможным применить к нему нижний предел санкции, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,  суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Заявленные требования Управления государственного автодорожного надзора по Белгородской области удовлетворить в полном объеме.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Граматикова Савву Трифоновича, 19 января 1962 года рождения, место рождения: Грузия, п. Цалка, Цалский район, Грузинской ССР, проживающего по адресу: Белгородская область, г. Старый Оскол, ул. Степная, д.26, к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде наложения штрафа в доход государства в размере 3000 рублей.
 
    Взыскать штраф на Р/сч 40101810300000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Белгородской области, БИК 041403001,  ОКАТО 14401000000, КОД  106 1 16 90040 04 0000 140.
 
    Решение вступает  в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.
 
    Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд и Федеральный Арбитражный суд Центрального округа.
 
 
Судья                                                                                          В.И. Белоусова