Решение от 02 октября 2013 года №А07-9932/2013

 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс(347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                  Дело № А07-9932/2013
 
    02 октября 2013 года
 
 
Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2013 года
 
Полный текст решения изготовлен 02 октября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе
 
    судьи Кузнецова Д.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Ильбульдиной Ю.Т.,
 
    рассмотрев дело по иску
 
    Общества с ограниченной ответственностью «Автореал» (ОГРН 1090280024306)
 
    заинтересованное лицо: Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ОГРН 1050204343474)
 
    третьи лица: Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Агентство коммерческой рекламы ТТК»
 
    о признании незаконным отказа  в продлении договора и обязать заключить на новый срок договор аренды
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Кабиров А.У., доверенность от 25.07.2013 
 
    от заинтересованного лица  – не явились, извещены надлежащим образом.
 
    от третьего лица Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан – не явились, извещены надлежащим образом.
 
    от третьего лица Общества с ограниченной ответственностью «Агентство коммерческой рекламы ТТК» - Бикбулатов Р.Р. по доверенности от 02.07.2013г.
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Автореал» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о признании незаконным действия Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по продлению срока аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:420, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район по ул. 50 лет СССР у пересечения с проспектом Салавата Юлаева для проектирования строительства торгово-сервисного комплекса незаконным и в качестве способа устранения нарушенного права обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключить на новый срок договор аренды № 845-10 от 22.06.2010 земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:420, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район по ул. 50 лет СССР у пересечения с проспектом Салавата Юлаева для проектирования строительства торгово-сервисного комплекса.
 
    Представитель заявителя поддержал заявленные требования, просит удовлетворить заявление.
 
    Заинтересованное лицо и третьи лица с требованиями не согласны, по основаниям изложенным в отзывах.
 
    Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по правилам ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании обратился с устным ходатайством о привлечении в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО «АРХиП».
 
    Согласно, статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.
 
    Заявленное лицом ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ООО «АРХиП», не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, суд отклоняет, так как данный спор не затрагивает их права и обязанности.
 
    Исследовав материалы дела, заслушав представителя лиц участвующих в деле, суд
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Как следует из материалов дела, на основании постановления главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14.04.2010 № 1826 (л.д. 24-25) между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (арендодатель) и обществом « Автореал» (арендатор) заключен договор аренды от 22.06.2010 № 845-10 в отношении земельного участка общей площадью 6932 кв. м с кадастровым номером 02:55:020603:420  из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа Республики Башкортостан, по ул. 50 лет СССР, у пересечения м проспектом Салавата Юлаева, для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса (л.д. 23-26).
 
    Срок аренды установлен сторонами с 14.04.2010 до 14.04.2013 (пункт 3.1 договора).
 
    Согласно пункту 3.2 договора по истечении срока, указанного в пункте 3.1, договор может быть продлен по соглашению сторон.
 
    Арендатору при намерении продлить договор необходимо не позднее чем за три месяца до истечения срока, установленного в пункте 3.1 договора, уведомить об этом арендодателя в письменной форме (пункт 3.3 договора).
 
    В силу пункта 6.3 договора по истечении срока действия договора, указанного в пункте 3.1 договора, и неполучения от арендатора письменного уведомления о намерении продлить его, договор прекращает свое действие.
 
    Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке 14.09.2010, о чем свидетельствует штамп регистрационной надписи Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Башкортостан на договоре (л.д. 26).
 
    В соответствии с решением Совета городского округа г. Уфа Республики Башкортостан от 15.12.2010 N 31/17 "О внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 29 марта 2007 года N 23/11 "О структуре Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан" Управление по земельным ресурсам с 01.01.2011 осуществляет свою деятельность в части реализации функций, установленных Положением об Управлении по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в том числе, выступает арендодателем земельных участков, заключает и расторгает договоры аренды земельных участков, оформляет акты приема-передачи таких земельных участков.
 
    Письмом от 20.12.2012 № 16 общество «Автореал» обратилось в Администрацию с просьбой о продлении договора аренды от 22.06.2010 № 845-10 на земельный участок с кадастровым номером 02:55:020603:420   (л.д. 27).
 
    Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - УЗР г. Уфы, Управление) направило в адрес ООО «Атореал» письмо №1857 от 19.04.2013 г., о том, что срок договора аренды №845-10 от 22.06.2010 г. земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:420, расположенного по адресу: Октябрьский район городского округа город Уфа РБ, ул. 50 лет СССР (у пересечения с проспектом Салавата Юлаева), истек 14.04.2013 г., Управление отказывается от договора аренды в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации и просит освободить занимаемый земельный участок, передав его по акту приема-передачи. (л.д. 5).
 
    Письмом от 07.05.2013г. ООО «Автореал» просило Управление подтвердить действие договора аренды №845-10 от 22.06.2010 г.
 
    21.05.2013г. УЗР г. Уфы, рассмотрев письмо ООО «Автореал» от 07.05.2013г., сообщило о том, что заявитель был уведомлен письмом №1857 от 19.04.2013г. об истечении срока действия договора аренды №845-10 от 22.06.2010г. (л.д. 4)
 
    Считая, что отказ в предоставлении земельного участка не соответствует закону и нарушает права и законы в сфере предпринимательской деятельности общество «Автореал» обратилось в арбитражный суд.               
 
    Заинтересованное лицо и третье лицо Управление по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в судебном заседании возразили по заявленным требованиям, пояснив, что  отказ в продлении аренды земельных участков мотивирован, тем что на данном земельном участке не начаты и не ведутся строительные работы.
 
    Рассмотрев материалы и выслушав доводы сторон, суд  что  требования заявителя не подлежат удовлетворению, при этом суд исходит из следующего. 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частями 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды заключается на срок, определенный договором.
 
    Согласно части 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет при прочих равных условиях преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка.
 
    Условиями договора аренды №845-10 от 22.06.2010 г, заключенного с ООО «Автореал», предусмотрено использование участка в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - для строительства торгово-сервисного центра.
 
    Правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды.
 
    Так, статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.
 
    В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 46 названного кодекса, кроме указанных в пункте 1 настоящей статьи случаев, аренда земельного участка может быть прекращена по инициативе арендодателя в случае неиспользования земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение трех лет, если более длительный срок не установлен федеральным законом или договором аренды земельного участка, за исключением времени, необходимого для освоения земельного участка, а также времени, в течение которого земельный участок не мог быть использован по назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.
 
    В соответствии с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации по делу от 23.12.2008 N 8985/08, исходя из положений статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.
 
    По смыслу приведенных норм, обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка и добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.
 
    Между тем, спорный земельный участок в период действия договора аренды №845-10 от 22.06.2010 г. заявителем не использовался по целевому назначению, а именно, заявителем не получено разрешение на строительство, без которого невозможно осуществлять указанное в договоре целевое использование, и исполнение обязанностей арендатора по этому договору не может быть признано надлежащим.
 
    Довод общества «Автореал» о том, что неосвоение земельного участка в установленный срок произошло по вине органов местного самоуправления, отклоняется. Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, заявителем не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Доказательств, подтверждающих наличие у общества препятствий для освоения земельного участка, в деле не имеется.
 
    Как указано выше, договор аренды заключен в 2010 году, в течение трех лет заявителем так и не получено разрешение на строительство, соответственно, не начато строительство объекта, заявитель в течение действия договора не обращался в установленном Градостроительным кодексом РФ порядке за получением разрешения на строительство.
 
    Кроме того, в силу положений ст. 209, 264, 421 и 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 22 Земельного кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.
 
    Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. В соответствии с частью 2 статьи 22 названного кодекса земельные участки предоставляются их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
    Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, в том случае, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если таковой не прописан, в разумный срок до окончания действия договора. Если арендодатель отказал арендатору в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключил договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды, либо только возмещения таких убытков.
 
    Сам по себе отказ арендодателя передать имущество в аренду на новый срок не является нарушением прав арендатора. Обязанность Администрации заключить с обществом договор аренды на новый срок обусловлена передачей спорного имущества в аренду третьему лицу. Однако, среди представленных в материалы дела документов отсутствуют доказательства, подтверждающие намерение Администрации заключить договор аренды спорного земельного участка с третьими лицами.
 
    До наступления указанного обстоятельства требования заявителя о продлении срока аренды (заключении договора на новый срок) не носят обязательного характера и не подлежат судебной защите. Аналогичная позиция высказана Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 35 информационного письма от 11.01.2002 N 66 "Обзор практики разрешения споров, связанных с арендой".
 
    В то же время ненормативным правовым актом, обжалуемым в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ является властное волеизъявление органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, осуществленное в пределах предоставленных им полномочий, содержащее индивидуальное предписание конкретному лицу, направленное на установление, изменение или отмену прав и обязанностей такого лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, у обжалуемого ООО «Автореал» отказа ответов выраженных в письмах № 1857 от 19.04.2013 г. и № 11272 от 21.05.2013 г. отсутствует статус ненормативных правовых актов, подлежащих обжалованию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, то есть заявителем избран ненадлежащий способ защиты.
 
    Из вышеизложенного следует, что отказ Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан по продлению срока аренды земельного участка с кадастровым номером 02:55:020603:420, расположенного по адресу: г. Уфа, Октябрьский район, по ул. 50 лет СССР у пересечения с проспектом Салавата Юлаева для проектирования и строительства торгово-сервисного комплекса является правомерным.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования ООО «Автореал» не подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации. Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Автореал» (ОГРН 1090280024306)  отказать.
 
    Выдать Обществу с ограниченной ответственностью «Автореал» (ОГРН 1090280024306) справку на возврат излишне уплаченной госпошлины в размере 2000 рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте www.kad.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                 Д.П.Кузнецов
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/