Решение от 03 сентября 2013 года №А07-9915/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                       Дело № А07-9915/2013
 
    03 сентября 2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел  дело по заявлению
 
    Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, г.Уфа, ул.Р.Зорге,58)
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Дахра» (ИНН 020277047288, ОГРН 1020203085748)
 
    о привлечении к административной ответственностипо ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    представителя заявителя: Кучимов Л.Г., доверенность от 01.01.2013г.,
 
    от ответчика: не явился, извещен  в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (далее – Управление Роспотребнадзора по РБ, административный орган) обратилось  в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дахра» (далее – ООО «Дахра») о привлечении к административной ответственностипо ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения от 20.03.2013г. № 904  Управлением Роспотребнадзора по РБ проведена плановая выездная проверка  ООО «Дахра», в ходе которой выявлено, что в магазине «Тройка»,  расположенном по адресу: г. Уфа, ул. Комсомольская, 135, в котором ответчик осуществляет деятельность, для реализации покупателям предложена продукция, не соответствующая Федеральному закону от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Единым санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденным решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г., а именно:
 
    - партия сосисок «Премиум», изготовитель ООО «Мясокомбинат Митек», потребительская упаковка по 500 гр., изготовленные 26.02.2013г., срок годности 20 суток (срок годности истек на 2 сут.);
 
    - партия молока питьевого пастеризованного «На здоровье», м.д.ж. 3,2%, изготовитель ООО «Чекмагуш-молоко», дата изготовления 06.02.2013г., срок годности 72 часа, 1 л.;
 
    - партия пресервы из разделанной рыбы сельдь «Филе» подкопченная, изготовитель ООО «РК «Акватория», Самарская область, дата изготовления 22.01.2013г., срок годности 3 мес.;
 
    - партия пива светлого «Шихан» пастеризованное, дата изготовления 19.01.2013г., срок годности до 19.10.2013, изготовитель филиал «Шихан» ООО «ОПХ» Россия, г.Стерлитамак РБ.
 
    По результатам проверки составлены протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2013г., протокол отбора проб и образцов товаров для  проведения экспертизы от 20.03.2013г., протоколы лабораторных исследований № 2783 от 26.03.2013г., № 2787 от 28.03.2013г., № 2780 от 26.03.2013г.; акт  проверки № 904-03 от 08.04.2013г.
 
    На основании материалов проверки в отношении ООО «Дахра»составлен протокол об административном правонарушении  от 17.05.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении ООО «Дахра»к административной ответственности по ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными исходя из следующего.
 
    В соответствии с п.5 ст.4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992г. № 2300-1 «О защите прав потребителей», если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
 
    Потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке (п.1 ст.7 названного Закона).
 
    Согласно ст.3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые:
 
    - не соответствуют требованиям нормативных документов;
 
    - имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий.
 
    В силу ст.17 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.
 
    Часть 1 ст. 20 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»  регламентирует, что при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.
 
    Кроме того, Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» устанавливает, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:
 
    - ст. 11 - выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;
 
    обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;
 
    - п.5 ст. 15 - граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования;
 
    - п. 3 ст. 39 - соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Хранение пищевых продуктов должно осуществляться в соответствии с действующей нормативной и технической документацией при соответствующих параметрах температуры, влажности и светового режима для каждого вида продукции (п.7.5 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; п.3.3.2 СинПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов»). 
 
    В организациях торговли запрещается реализация продукции, в том числе  с истекшими сроками годности (п.8.24 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»).
 
    В целях защиты жизни и здоровья граждан и предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и обеспечения достоверности информации о наименовании, составе и потребительских свойствах молока и молочной продукции, принят Федеральный закон от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» (ст. 3).
 
    Пункт 4 ст.7 Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию» устанавливает, что показатели микробиологической безопасности продуктов переработки молока не должны превышать установленный в приложении 4 к настоящему Федеральному закону допустимый уровень.
 
    В силу п.51 Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю)гигиенические нормативы по микробиологическим показателям безопасности пищевых продуктов включают, в том числе санитарно-показательные микроорганизмы, к которым относятся: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ), бактерии группы кишечных палочек - БГКП (колиформы), бактерии семейства Enterobacteriaceae, энтерококки.
 
    Нормирование микробиологических показателей безопасности пищевых продуктов осуществляется для большинства групп микроорганизмов по альтернативному принципу, т.е. нормируется масса продукта, в которой не допускаются бактерии группы кишечных палочек, большинство условно-патогенных микроорганизмов, а также патогенные микроорганизмы, в т.ч. сальмонеллы и Listeria monocytogenes. В других случаях норматив отражает количество колониеобразующих единиц в 1 г (мл) продукта (КОЕ/г, мл).
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, на момент проведения проверки для реализации покупателям в магазине «Тройка», расположенном по адресу: г.Уфа, ул.Комсомольская,135, находились:
 
    - партия сосисок «Премиум», изготовитель ООО «Мясокомбинат Митек», потребительская упаковка по 500 гр., изготовленные 26.02.2013г., срок годности 20 суток, срок годности истек на 2 суток;
 
    - партия молока питьевого пастеризованного «На здоровье», м.д.ж. 3,2%, изготовитель ООО «Чекмагуш-молоко», дата изготовления 06.02.2013г., срок годности 72 часа, 1 л.;
 
    - партия пресервы из разделанной рыбы сельдь «Филе» подкопченная, изготовитель ООО «РК «Акватория», Самарская область, дата изготовления 22.01.2013г., срок годности 3 мес.;
 
    - партия пива светлого «Шихан» пастеризованное, дата изготовления 19.01.2013г., срок годности до 19.10.2013, изготовитель филиал «Шихан» ООО «ОПХ» Россия, г.Стерлитамак РБ.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.03.2013г., составленным с участием заместителя директора  Тимофеева А.С. и двух понятых.
 
    Согласно протоколу от 20.03.2013г. произведен отбор проб и образцов товаров для  проведения экспертизы, в том числе молока питьевого пастеризованного «На здоровье», пресервов из разделанной рыбы сельдь «Филе», пива светлого «Шихан» пастеризованного, которые направлены  на экспертизу в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РБ» по микробиологическим, органолептическим и физико- химическим показателями.
 
    Из протоколов лабораторных исследований № 2783 от 26.03.2013г., № 2787 от 28.03.2013г., № 2780 от 26.03.2013г., заключениям к ним следует, что в нарушение Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), утвержденных решением Комиссии таможенного союза от 28.05.2010г., Федерального закона от 12.06.2008г. №88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»:
 
    - в пробе молока питьевого пастеризованного обнаружены мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 1,5x106 КОЕ/см3,превышающем величину допустимого уровня (неболее 1x105 КОЕ/см3); 
 
    - в пробе пресервов из разделанной рыбы сельдь «Филе» обнаружены мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 4,7x105 КОЕ/г,превышающем величину допустимого уровня (неболее 1x105 КОЕ/г) и дрожжи в количестве 139 КОЕ/г, превышающем величину допустимого уровня (не более 100 КОЕ/г);
 
    - в пробе пива светлого «Шихан» пастеризованного обнаружены мезофильные аэробные и факультативно-анаэробные микроорганизмы (КМАФАнМ) в количестве 6x102 КОЕ/см3,превышающем величину допустимого уровня (неболее 500КОЕ/см3).
 
    Кроме того, в нарушение указанных норм, при проведении проверки обнаружено:
 
    - в торговом зале при комнатной температуре на реализации находятся консервы «Молоко сгущенное вареное», 8,5 % изготовитель ООО «Молочная страна» до +23С при гигиеническом нормативе от 0 до +10С, установленном нормативной и технической документацией на продукцию, изложенной на этикетке;
 
    - в холодильнике – витрине, при температуре  +6С (согласно показателям термометра, установленного в холодильнике) находятся консервы «Икра лососевая», 120г, изготовитель ООО «Риктория Бис» при нормативе от -4С до -6С, установленном нормативной и технической документацией на продукцию, изложенной на этикетке;
 
    - в торговом зале на реализации находитсяпартия сосисок «Премиум», изготовитель ООО «Мясокомбинат Митек», потребительская упаковка по 500 гр., изготовленные 26.02.2013г., срок годности 20 суток (срок годности истек на 2 сут.).
 
    Статьей 41Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию»  регламентировано, что ответственность за нарушение требований настоящего Федерального закона изготовитель (продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемой продукции требованиям настоящего Федерального закона) несет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со  ч.1 ст.14.43 КоАП Российской Федерации нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии со  ч.2 ст.14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
 
    При этом,согласно преамбуле и ст. 1 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    Гигиенический норматив - установленное исследованиями допустимое максимальное или минимальное количественное и (или) качественное значение показателя, характеризующего тот или иной фактор среды обитания с позиций его безопасности и (или) безвредности для человека.
 
    Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создаете угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения   (использования)   и   утилизации,   которые   устанавливаются  документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентном.
 
    При таких обстоятельствах, действия ООО «Дахра» по реализации продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В данном случае вина ООО «Дахра» заключается в том, что им не приняты достаточные и необходимые меры по соблюдению положений Федерального закона от 12.06.2008г. № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию», Единых санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю), ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», а также п.3.3.2 СанПиН 2.3.2.1324-03 «Гигиенические требования к срокам годности и условиям хранения пищевых продуктов». Доказательств того, что какие либо объективные причины или обстоятельства непреодолимого характера препятствовали соблюдению установленных законодателем норм и показателей при  реализации продукции, материалы дела не содержат.
 
    Факт совершения административного правонарушения, выразившегося   в реализации продукта, не соответствующего установленным требованиям, употребление которого создает угрозу причинения вреда здоровью граждан, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Ответчик на судебное заседание не явился, отзыв на заявление в порядке ст. 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ, обоснованных возражений суду не представил, требования заявителя не оспорил.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении процессуальных нарушений административным органом не допущено, протокол об административном правонарушении составлен без участия законного представителя общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола, что подтверждается уведомлением о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, полученное ответчиком 11.05.2012г. (л.д. 23-24).
 
    На основании изложенного, оценив в совокупности представленные заявителем доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Дахра» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Оснований для квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ арбитражный суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    По смыслу названных норм, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Применяя статью 2.9 КоАП РФ, суд обязан рассмотреть все стороны нарушения, оценить его последствия, убедиться, что совершенное правонарушение не причинит существенный ущерб общественным интересам.
 
    В рассматриваемом случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок санитарно-эпидемиологического благополучия населения. При  этом реализация ООО «Дахра» продукции, не соответствующей установленным требованиям создает угрозу для здоровья человека. Протоколы лабораторных испытаний не противоречат указанному выводу; доказательства обратного в материалах дела отсутствуют. В связи с этим вменяемое ответчику правонарушение не может быть признано малозначительным.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Башкортостан (450054, г.Уфа, ул.Р.Зорге,58) удовлетворить.
 
    Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дахра» (место регистрации: 450096, г. Уфа, ул. Комсомольская, 135;  зарегистрирован в  ИФНС России по октябрьскому району г. Уфы РБ 10.12.2003г.;  ИНН 0277047288, ОГРН 1020203085748) к административной  ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 300 000 руб.
 
    Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам:
 
    получатель: Управление Федерального казначейства по РБ (Управление Роспотребнадзора по РБ)
 
    ИНН получателя 0276090428;
 
    ГРКЦ НБ РБ Банка России
 
    БИК 048073001;
 
    ОКАТО 80401000000
 
    р/с 40101810100000010001
 
    КБК  141 1 16 28 000 01 6000 140;
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                 С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/