Решение от 06 августа 2013 года №А07-9891/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    06 августа 2013 года                                                  Дело № А07-9891/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С.Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по  заявлению
 
    Прокуратуры Альшеевского района Республики Башкортостан (Альшеевский район, с.Раевский, ул.Свободы,101)
 
    к индивидуальному предпринимателю Ханнановой Рамиле Равиловне (ИНН020201054143, ОГРН 304025906000161)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2  ст.14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Викторова М.М., помощник прокурора, служебное удостоверение;
 
    от ответчика: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия ответчика, доказательства извещения которого о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Прокуратура Альшеевского района Республики Башкортостан обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ханнановой Рамили Равиловны к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Заявитель против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражает; от ответчика  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству также не поступило.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил, что Прокуратурой Альшеевского района Республики Башкортостан во исполнение приказа Генерального прокурора РФ от 07.12.2007г. № 195, а также в соответствии с п.3.3.1 Решения  Коллегии прокуратуры Республики Башкортостан от 29.01.2013г. проведена проверка ИП Ханнановой Р.Р. на предмет соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    По результатам проверки составлен протокол осмотра места происшествия от 24.05.2013г., в котором зафиксировано, что ИП Ханнанова Р.Р.  осуществляет розничную продажу товаров для животных, в том числе лекарственных препаратов для животных по адресу: Альшеевский район, с.Раевский, ул.Ленина, д.87/7.
 
    03.06.2013г. Прокурором Альшеевского района РБ вынесено постановление  о возбуждении в отношении ИП Ханнановой Р.Р. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в осуществлении фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно осуществление фармацевтической деятельности по адресу: Альшеевский район, с. Раевский, ул.Ленина, д.87/7, не указанному в лицензии.
 
    На основании ст.23.1 КоАП РФ Прокуратура Альшеевского района РБ обратилась  в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Ханнановой Р.Р. к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    В соответствии с пп. 47 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Как установлено статьей 3 названного Федерального закона лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования
 
    Согласно ст.52 Федерального закона от 12.04.2010г. № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
 
    В соответствии с п.8 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ № 1081 от 22.11.2011г. (далее – Положение № 1081), при намерении осуществлять фармацевтическую деятельность по адресу, не указанному в лицензии, лицензиат пишет заявление в соответствующий орган о переоформлении лицензии.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства,  ИП Ханнанова Р.Р. имеет  лицензию на осуществление продажи лекарственных средств для животных № 02-09-3-000078 от 07.12.2009г., в котором местом осуществления деятельности значится помещение, расположенное по адресу: Альшеевский район, с. Раевский, ул. Гагарина, 31А.
 
    Между тем, в нарушение вышеназванных норм права, 24.05.2013г. в ходе оперативно-розыскного мероприятия, проведенного сотрудниками ОЭБ и ПК ОМВД России по Альшеевскому району, в магазине «Живой мир», расположенном по адресу: Альшеевский район, с.Раевский, ул.Ленина, д.87/7, установлено, что ИП Ханнановой Р.Р. осуществляется реализация лекарственных препаратов для животных, при этом лицензия на осуществление указанной деятельности по указанному адресу отсутствует.
 
    Выявленное нарушение подтверждается представленными материалами и не оспаривается ответчиком, согласно объяснениям, имеющимся в материалах дела (л. д.37).
 
    Учитывая, что  согласно  ст. 18 ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия подлежит переоформлению в случаях, в том числе,  изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности,  (п.1); до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (п.2); при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу (п.7), осуществление ИП Ханнановой Р.Р. фармацевтической деятельности по адресу, не указанному в лицензии № 02-09-3-000078 от 07.12.2009г., является осуществлением деятельности  без лицензии и образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Факт осуществления ИП Ханнановой Р.Р. фармацевтической деятельности без специального разрешения (лицензии) подтверждается материалами дела, а именно: протоколом осмотра места происшествия от 24.05.2013г.,  постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2013г., представленными в материалы дела доказательствами.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.06.2013г. составлено с участием  ИП Ханнановой Р.Р., права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем имеется роспись ИП Ханнановой Р.Р. (л.д.6-8).
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что фармацевтическая деятельность ответчика связана с торговлей лекарственными средствами, регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина ИП Ханнановой Р.Р. в данном конкретном случае заключается в том, что у предпринимателя имелась возможность для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности в сфере розничной торговли лекарственными средствами, предназначенными для животных, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что предпринимателем  предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком в силу ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в материалы дела не представлено; довод ИП Ханнановой Р.Р. о том, что документы находились на переоформлении, судом отклоняется, как неподтвержденный доказательствами; кроме того,  осуществление лицензируемого вида деятельности до окончания переоформления лицензии  в установленном законом порядке,  не свидетельствует об отсутствии вины ИП Ханнановой Р.Р. во вменяемом правонарушении; предприниматель сознавал противоправный характер своих действий и сознательно допускал возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ).
 
    Оснований для освобождения предпринимателя Ханнановой Р.Р. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Ханнановой Р.Р. к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.2 ст.14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить  административное наказание  в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Прокуратуры Альшеевского района РБудовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Ханнанову Рамилю Равиловну(ИНН020201054143, ОГРН 304025906000161; дата и место рождения: 04.01.1961г.р., д. Старошареево Кармаскалинского района РБ;  место регистрации: Республика Башкортостан, поселок городского типа Раевский, переулок Матросова, 2/3-1;  зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя  13.01.2004г. в МРИ ФНС России № 31 по РБ) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ и наложить на нее административный штраф в размере 4000 рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура РБ)
 
    р/с № 40101810100000010001
 
    ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа
 
    БИК 048073001
 
    ИНН получателя: 0274038937
 
    КПП получателя 027401001
 
    По коду 415 1169 001 001 6000 140
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                   С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/