Решение от 06 августа 2013 года №А07-9885/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а,
 
тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    6 августа 2013 года                                                    Дело № А07-9885/2013
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ерофеевой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    прокуратуры Бураевского района Республики Башкортостан (452960, РБ, с. Бураево, ул. Ленина, 104)
 
    к индивидуальному предпринимателю Давлетьяновой Раушание Инзеловне (ИНН 021702866966, ОГРН 304021706200011 от 03.12.2003 года, РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Северная, 32)
 
    о привлечении к административной ответственности,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Викторова М.М., помощник прокурора РБ, служебное удостоверение ТО № 137299;
 
    от ответчика – Давлетьянова Р.И., предприниматель, паспорт.
 
 
    Прокуратура Бураевского района Республики Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.
 
    Ответчик требования не признал.
 
    Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, Туймазинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов на доступность социальной и транспортной инфраструктуры, а также соблюдения законодательства в сфере здравоохранения при осуществлении фармацевтической деятельности индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны.
 
    Индивидуальный предприниматель Давлетьяновой Раушании Инзеловны осуществляет фармацевтическую деятельность в соответствии с лицензией № ЛО-02-02-000891 от 28.11.2011 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан на осуществление фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Давлетьянова Раушания Инзеловна осуществляет фармацевтическую деятельность по адресам: 452960, РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Ленина, 128/1 и Колхозная, 16, с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, регламентированных Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081.
 
    По результатам проверки, составлен акт проверки от 23.05.2013 года, в аптечном пункте по ул. Ленина,128/1 в присутствии индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны, в аптечном пункте по ул. Колхозная, 16 в присутствии провизора Гиззатуллиной Г.Р. отражающий факты грубых нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении фармацевтической деятельности.
 
    23 мая 2013 года прокурор Бураевского района РБ, рассмотрев материалы проверки, вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    На основании статей 23.1, 25.11 КоАП РФ прокуратура Бураевского района Республики Башкортостан обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны к административной ответственности по ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    В обоснование заявленных требований заявителем указывается на следующие обстоятельства.
 
    В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.
 
    Лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Согласно ч. 3 статьи 2 Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п. 47 ч. 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.
 
    Согласно статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 года № 86-ФЗ «О лекарственных средствах» фармацевтическая деятельность – это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств.
 
    Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями регламентируется Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081.
 
    Согласно статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «Олицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования и условия это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    В силу п. 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 года № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее – Положение о лицензировании) осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается не выполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.
 
    Согласно п.п. «а» пункта 5 Положения лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен, в числе прочего, иметь в наличии помещения и оборудования, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимые для выполнения работ (услуг), которые составляют фармацевтическую деятельность, соответствующие установленным требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    В силу статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).
 
    Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.2003 года № 80 утвержден Отраслевой стандарт 91500.05.0007-2003 Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения (далее по тексту - Отраслевой стандарт, ОСТ 91500.05.0007-2003).
 
    В силу пункта 3.1 данного Отраслевого стандарта аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В пункте 1.2 ОСТ 91500.05.0007-2003 установлено, что настоящий ОСТ является обязательным для всех аптечных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих розничную торговлю лекарственными средствами.
 
    Технические требования к оборудованию входа (выхода) зданий и сооружений для людей с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата предусмотрены СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, утвержденных постановлением Государственного комитета по строительству Российской Федерации от 16.07.2001 года № 73 в соответствии со статьями 2, 3, 6, пунктом 1 статьи 46 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», статьей 15 (пункт 1) и статьей 17 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и Федеральным законом от 07.02.1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    Согласно пункту 3.9 названного СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости - другими средствами подъема.
 
    В здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения (далее - МНГ), с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного перехода, соединенного с этим зданием (пункт 3.13 СНиП 35-01-2001).
 
    Наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261 (пункт 3.14 СНиП 35-01-2001).
 
    Анализ всех перечисленных выше положений законодательства позволяет сделать вывод о том, что установка в аптечных учреждениях устройств для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусов является не только требованием, вытекающим из Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», но и обязательным для исполнения условием при осуществлении лицензируемого вида деятельности - фармацевтической деятельности.
 
    В ходе проведенной проверки прокуратурой Бураевского района установлено, что вход в торговый зал аптечного пункта расположенного по адресу: Бураевский район, с. Бураево, ул. Ленина, 128/1 осуществляется через центральную дверь, перед которой расположен лестничный проем, не оборудованный подъемными механизмами (лифтами), пандусами и перилами (поручнями), позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами аптечного пункта.
 
    Вход в торговый зал аптечного пункта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Давлетьяновой Раушании Инзеловне, расположенного по адресу: Бураевский район, с. Бураево, ул. Колхозная, 16 осуществляется через центральную дверь, нижняя кромка которой находится выше уровня дорожного покрытия перед входом, не оборудованного подъемными механизмами (лифтами), пандусами и перилами (поручнями), позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться услугами аптечного пункта.
 
    Данные нарушения ущемляют социальные права инвалидов., не отвечают системе гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержке, обеспечивающих инвалидам условий для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на созданием им равных с другими гражданами возможностей на участие в жизни общества.
 
    В соответствии с п.п. «а» статьи 4 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении фармацевтической деятельности является, в том числе наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений и оборудования, необходимых для осуществления фармацевтической деятельности и соответствующих установленных к ним требованиям (за исключением медицинских организаций и обособленных подразделений медицинских организаций).
 
    Согласно п. 3.1 Правил отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях, утвержденных Приказом Минздрава РФ от 04.03.2003 года № 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях. Основные положения) (вместе с «ОСТ 91500.05.0007-2003…»), все помещения аптечной организации должны быть расположены в здании (строении) и функционально объединены в единый блок, изолированный от других организаций. Допускается вход (выход) в аптечную организацию через помещение другой организации. Аптечной организации следует предусмотреть возможность входа (выхода) людям с нарушениями функций опорно-двигательного аппарата.
 
    В соответствии с п.п. «г» п.5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 года № 1081, лицензионным требованием является соблюдение аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.
 
    Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.09.2010 года № 805 н «Об утверждении минимального ассортимента препаратов для медицинского применения, необходимых медицинской помощи» утвержден минимальный ассортимент лекарственных препаратов для медицинского применения, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В соответствии со статьей 55 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющее лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать установленный уполномоченным федеральным органом исполнительной власти минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.
 
    В нарушение указанных требований в розничной продаже на момент проверки в аптечном пункте индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны по адресу: РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Колхозная, 16 отсутствовали лекарственные средства, которые входят в перечень обязательного минимального ассортимента лекарственных средств, необходимых для оказания медицинской помощи, а именно: «Ацетилцистеин (гранулы для приготовления раствора для приема внутрь или порошок для приготовления раствора для приема внутрь), Диклофенак (глазные капли), Лоратадин (сироп для приема внутрь).
 
    Согласно ч. 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    В соответствии с ч. 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
 
    Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В данном случае вина индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны заключается в том, что им не были предприняты достаточные меры, направленные на соблюдение лицензионных требований.
 
    Индивидуальный предприниматель Давлетьянова Раушания Инзеловна, осуществляя фармацевтическую деятельность, имел возможность выполнить условие лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения.
 
    Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: актом проверки от 23.05.2013 года, протоколом осмотра, фотоснимками, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.05.2013 года, другими доказательствами.
 
    Последующее устранение выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности, но учитывается судом при избрании меры административной ответственности.
 
    Таким образом, бездействие индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Состав правонарушения, предусмотренный ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт грубых нарушений условий, предусмотренных лицензией вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.
 
    В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.
 
    На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны к административной ответственности, поскольку в действиях ответчика имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренногоч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ч. 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    В соответствии со статьями 4.1 и 4.2 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, учитывая также конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном за данный вид правонарушения, в виде взыскания штрафа в размере 4 000 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявленные прокуратурой Бураевского района Республики Башкортостан (452960, РБ, с. Бураево, ул. Ленина, 104) требования о привлечении индивидуального предпринимателя Давлетьяновой Раушании Инзеловны (ИНН 021702866966, ОГРН 304021706200011 от 03.12.2003 года, РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Северная, 32, 20.12.1965 года рождения, уроженке д. Ямалы Янаульского района Республики Башкортостан) к административной ответственности по ч. 4 статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.
 
    Признать индивидуального предпринимателя Давлетьянову Раушанию Инзеловну (ИНН 021702866966, ОГРН 304021706200011 от 03.12.2003 года, РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Северная, 32, 20.12.1965 года рождения, уроженке д. Ямалы Янаульского района Республики Башкортостан) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить индивидуальному предпринимателю Давлетьяновой Раушание Инзеловне (ИНН 021702866966, ОГРН 304021706200011 от 03.12.2003 года, РБ, Бураевский район, с. Бураево, ул. Северная, 32, 20.12.1965 года рождения, уроженке д. Ямалы Янаульского района Республики Башкортостан) административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    Получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан)
 
    Номер счета 40101810100000010001 в ГРКЦ НБ по РБ Банка России г. Уфы
 
    БИК 048073001
 
    ИНН 0274038937
 
    КПП 027401001
 
    Код: 41511690010016000140
 
    ОКАТО 80401000000
 
    л/с 04011305470
 
    «Прочие поступления от денежных средств взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты субъектов РФ».
 
    Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
    Судья                                                                          К.В. Валеев