Решение от 04 октября 2013 года №А07-9857/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-9857/2013
 
    04 октября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 04.10.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.,
 
    при ведении протокола судебного  заседания   секретарем судебного заседания Муртазиной С.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ООО "Радио-Информ" (ИНН 0276037720)
 
    к Управлению Роскомнадзора по РБ
 
    об оспаривании постановления № 182-02/2013г. от 27.05.2013г.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела
 
    от ответчика: Баязитова Н.И. - по доверенности №053-д от 27.12.2012г.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя  заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО "Радио-Информ" (далее – общество) с заявлением об оспаривании постановления Управления Роскомнадзора по РБ(далее – Управление, административный орган) № 183-02/2013 от 27.05.2013г. о назначении административного наказания по ч.1 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), указывая на то, что административным органом не установлена вина общества.
 
    В судебном заседании представитель административного органа требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что с целью рассмотрения информации, поступившей в Управление 19.04.2013 (вх.№ 02-3377) от Уфимского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» о нарушениях обязательных требований в сфере связи, а именно: зафиксирована работа радиовещательного передатчика на частоте 105.0 МГц, принадлежащего ОАО «Радио-Информ» с нарушением частотно-территориального плана - координаты места установки РЭС (радиоэлектронных средств) не соответствуют разрешенным, Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «Радио-Информ».
 
    В соответствии с приказом Управления от 18.04.2013 № 215 (л.д.91-93), в период с 19.04.2013 по 22.04.2013 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ОАО «Радио-Информ».
 
    В ходе систематического наблюдения Управление установило нарушение обществом требований п.1.3 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения № 917-11-0040, ч.5 ст.22  Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), о чем составлен акт систематического наблюдения № А-02-0065 от 22.04.2013 года (л.д.66-71).
 
    По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении №259-02/2013 от 20.05.2013 года, на основании которого вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 3000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
 
    Частью 1 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил проектирования, строительства, установки или регистрации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    В соответствии с п.1 ст. 24 Закона о связи право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Согласно п. 5 ст. 22 Закона о связи средства связи, иные радиоэлектронные средства и высокочастотные устройства, являющиеся источниками электромагнитного излучения, подлежат регистрации (абз. 1).
 
    Перечень радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации, и порядок их регистрации определяются Правительством Российской Федерации (абз. 1 п. 5 ст. 22 Закона о связи).
 
    Использование без регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, подлежащих регистрации в соответствии с настоящей статьей, не допускается (абз. 4 п. 5 ст. 22 Закона о связи).
 
    Порядок регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения, используемых на территории Российской Федерации, ведения учета радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, выдачи владельцу радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств свидетельства о регистрации установлен в Правилах регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2004 N 539 (далее – Правила).
 
    Согласно п. 3 и п. 7 Правил регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в целях учета источников электромагнитного излучения, влияющих на обеспечение надлежащего использования радиочастот (радиочастотных каналов) по письменному заявлению владельца радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.
 
    Заявление о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, на территории деятельности которого планируется использование радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств (п. 8 Правил).
 
    В соответствии с п. 10 Правил к заявлению прилагаются сведения о технических характеристиках и параметрах излучения регистрируемых радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    Предоставление этих сведений необходимо для идентификации радиоэлектронных средств и их владельцев по зафиксированным излучениям уполномоченными органами с целью осуществления ими возложенных на них функций, в том числе по контролю за соблюдением установленного порядка использования радиочастотного спектра и радиоэлектронных средств.
 
    В силу Перечня технических характеристик и параметров излучения радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств, сведения о которых прилагаются к заявлению о регистрации этих средств и устройств, утвержденному Приказом Минкомсвязи Российской Федерации от 15.06.2010 N 82, к заявлению о регистрации радиоэлектронных средств, в том числе, прилагаются сведения о типе, наименовании, заводском (серийном, учетном) номере, об адресе места установки.
 
    Согласно п. 14 Правил свидетельство о регистрации оформляется отдельно на каждое радиоэлектронное средство и (или) высокочастотное устройство. Оно является именным документом и дает его владельцу право на использование радиоэлектронного средства и (или) высокочастотного устройства.
 
    Пунктом 15 Правил определено, что при изменении сведений, указанных в заявлении о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств и в прилагаемых к нему документах проводится перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств на основании заявления их владельца, которое подается в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.
 
    Перерегистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств осуществляется в порядке, установленном для их регистрации.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Радио-Информ» 20.10.2011 получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 917-11-0040 (далее - Разрешение № 917-11-0040), выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 19.10.2021 г. (л.д.84-86).
 
    Согласно Разрешению № 917-11-0040, ОАО «Радио-Информ» имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в приложении к настоящему разрешению.
 
    В соответствии с п. 1.3 условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения № 917-11-0040, РЭС, используемые в соответствии с настоящим разрешением, подлежат регистрации. Использование РЭС без регистрации не допускается.
 
    В соответствии с частотно-территориальным планом условий разрешения на использование радиочастот от 20.10.2011 № 917-11-0040 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Радио-Информ» с частотой передачи 105,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134). Фактически радиовещательный передатчик установлен в пункте с геокоординатами 54N4213, 55Е5934 (г. Уфа, ул. Рабкоров, д. 4/1). Однако на указанный радиовещательный передатчик, расположенный по адресу г. Уфа, ул. Рабкоров, д. 4/1, общество не имеет разрешения.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются материалами проверки, которые зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств Уфимского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» от 16.04.2013 № 13-02-06-1440Н (письмо исх. от 16.04.2013 № 02-05-12/1383, вх. № 02-3273 от 16.04.2013) (л.д.72-77), протоколе измерений от 19.04.2013 № 13-02-06-1440Н (письмо исх. от 19.04.2013 № 02-05-12/1490, вх. № 02-3377 от 19.04.2013) (л.д.78-83), акте систематического наблюдения от 22.04.2013 г. № А-02-0065 и протоколе об административном правонарушении №259-02/2013 от 20.05.2013 года.
 
    Таким образом, ООО «Радио-Информ» нарушило ч.5 ст.22 Закона о связи, а именно допустило эксплуатацию РЭС с частотой передачи 105,0МГц без регистрации.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.13.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    ОАО «Радио-Информ» не исполнило обязанность по регистрации РЭС, указанных в Разрешении №917-11-0040.
 
    При этом вина общества в данном случае выражается в том, что общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства в сфере связи, но не сделало этого. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «Радио-Информ» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в сфере связи не имеется.
 
    Информации о каких-либо мерах, принимаемых в целях предотвращения совершения правонарушения и его пресечения, ответчиком не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с тем, что сотрудниками МУП «Уфимские инженерные сети» необоснованно отключена электроэнергия радиооборудования по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 134/1, судом отклоняются, поскольку в силу законодательства о связи заявитель как владелец радиоэлектронного средства, подлежащего регистрации, должен зарегистрировать его в установленном порядке, а он данную обязанность не выполняет.
 
    Закон о связи не предусматривает в качестве исключения из обязательного требования о регистрации радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств совершение третьими лицами в отношении владельца этих средств и устройств незаконных действий.
 
    Право на использование радиоэлектронного средства осуществляется на основании разрешения на использование радиочастот от 20.10.2011 № 917-11-0040 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Радио-Информ» с частотой передачи 105,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134). То обстоятельство, что заявитель лишен возможности использовать РЭС в соответствии с указанным разрешением в результате действия третьего лица, является основанием для принятия Обществом мер по воздействию на это лицо в установленном законом порядке.
 
    Более того, как следует из письма Роскомнадзора от 21.08.2013 г. № 06-23990, по состоянию на 20.08.2013 г. ОАО «Радио-Информ» заявление о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 917-11-0040 от 20.10.2011 г. в Роскомнадзор не подавало.
 
    Между темв силу ст. 24 Закона о связи, п. 8, 10, 10(1), 12 Правил наличие такого разрешения в данном случае является необходимым для регистрации радиоэлектронного средства.
 
    Документы по согласованию разрешительных документов на размещение нового узла по адресу: г.Уфа, ул.Рабкоров, 4/1 обществом поданы после выявления административным органом правонарушения. Меры ОАО «Радио-Информ» по обжалованию  действий третьего лица по незаконному, по мнению ОАО «Радио-Информ», отключению электрической энергии не может служить основанием для эксплуатации РЭС с частотой передачи 105,0МГц без регистрации.
 
    Таким образом, доводы Общества не опровергают факта использования радиоэлектронного средства без соответствующей регистрации.
 
    При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельства дела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией  ч.1 ст. 13.4 КоАП РФ – 3 000 рублей. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьей, либо предупреждения КоАП РФ не предусматривает.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 1 статьи 13.4 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Управления отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований ООО "Радио-Информ" (ИНН 0276037720) о признании незаконным и отмене  Постановления  Управления  Роскомнадзора  по Республике Башкортостан  № 182-02/2013 от 27 мая 2013 года - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                Р.Н.Сафиуллина
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/