Решение от 12 августа 2013 года №А07-9848/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа
 
    12 августа 2013 года                                                        Дело № А07-9848/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 06.08.2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен  12.08.2013г.
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С.Я.,
 
    при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450002, г.Уфа, ул.Тукаева,23)
 
    к Обществу с ограниченной ответственностью «Научное Производственное Предприятие «БиоМед» (450077, г.Уфа, ул.Энгельса, 3, 33, ИНН 0274096150 ОГРН 1040203898327)
 
    о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ;
 
    от ответчика: Авзалетдинова Д.Ш., руководитель, паспорт.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Министерство здравоохранения Республики Башкортостан (далее – Минздрав РБ, административный орган)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Обществуа с ограниченной ответственностью «Научное Производственное Предприятие «БиоМед» (далее – ООО «НПП «БиоМед») о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.
 
    В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.
 
    Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания  сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание  и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 "О подготовке дела к судебному разбирательству").
 
    Ответчик против перехода к судебному разбирательству и рассмотрению дела в этот же день не  возражает; от заявителя  возражений против рассмотрения дела в его отсутствие или перехода к судебному разбирательству также не поступило.
 
    При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (ст. 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что Минздравом РБ в соответствии с распоряжением № 1147-Д от 29.04.2013г. проведена внеплановая документарная проверка ООО «НПП «БиоМед» по вопросам соблюдения лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности, в ходе которой выявлено, что ООО «НПП «БиоМед» осуществляет судебно-медицинскую экспертизу вещественных доказательств и исследования биологических объектов, в том числе генетическойбез специального разрешения (лицензии).
 
    По результатам проверки составлен акт № 20 от 22.05.2013г., протокол  об административном правонарушении от 22.05.2013г.по факту совершения ООО «НПП «БиоМед» правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении деятельности по оказанию платных медицинских услуг по судебно-медицинской экспертизе вещественных доказательств и исследования биологических объектов, в том числе генетическойбез специального разрешения (лицензии).
 
    На основании ст.23.1 Минздрав РБ  обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «НПП «БиоМед» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности») лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности, регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с п.п.46 ч.1 ст.12ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности», медицинская деятельность подлежит лицензированию.
 
    Указанным Федеральным законом определено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности».
 
    Согласно приложению к Положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими  организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") судебно-медицинская экспертиза вещественных доказательств и исследованию биологических объектов (биохимической, генетической, медико-криминалистической, спектрографической, судебно-биологической, судебно-гистологической, судебно-химической, судебно-цитологической, химико-токсикологической) входит в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства,  на основании определения Верховного суда от 10.01.2013г.,  между ООО «НПП «БиоМед»  и гр. Кашаповым И.Г.  заключен договор № 1 от 15.01.2013г.  о проведении молекулярно - генетической экспертизы биологического родства. Согласно квитанции  серии 02  № 000813 Кашаповым И.Г.  оплачена стоимость  названной экспертизы в сумме 15000 руб. 
 
    Факт осуществления молекулярно - генетической экспертизы биологического родства, согласно договору  с гр. Кашаповым И.Г. № 1 от 15.01.2013г.,  ответчиком  не оспаривается.
 
    ООО «НПП «БиоМед» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии №ЛО-02-000853 от 24.12.2009г., согласно которой разрешены работы (услуги) при осуществлении доврачебной медицинской помощи по лабораторной диагностике и сестринскому делу, при осуществлении специализированной медицинской помощи по клинической лабораторной диагностике; а также на основании лицензии № ЛО-02-01-0001409 от 20.01.2011г., согласно которой разрешены работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по генетике.
 
    Между тем, лицензии на осуществление судебно-медицинской экспертизы у ответчика не имеется, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, осуществление ООО «НПП «БиоМед» судебно-медицинской экспертизы, согласно договору с гр. Кашаповым И.Г.  от 15.01.2013г., не имея на то лицензии, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    Между тем, в силу ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по длящимся правонарушениям - со дня его обнаружения.
 
    Как следует из представленных в материалы дела документов (доказательств), договор № 1 о проведении молекулярно - генетической экспертизы биологического родства, ООО «НПП «БиоМед» заключен 15.01.2013г., стоимость  экспертизы оплачена Кашаповым И.Г. 15.01.2013г.;  из объяснений руководителя ООО «НПП «БиоМед» в ходе судебного заседания, заключение молекулярно-генетической экспертизы датируется 19.02.2013г., следовательно, на момент рассмотрения дела судом (06.08.2013г.) истек срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Данное обстоятельство в силу п. 6    ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, абзаца 4 п. 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении общества к административной ответственности.
 
    Довод административного органа о проведении обществом молекулярно-генетической экспертизы по установлению биологического родства Степановой Г.С. материалами дела не подтверждается, поскольку в данном случае ООО «НПП «БиоМед» проведено молекулярно-генетическое исследование отцовства на основании биологического материала, поступившего из Центра независимых экспертиз по договору, что подтверждается заявкой № 045/15, актом приема-сдачи образцов крови в пробирках от 15.03.2013г. (л.д.29, 32, 43-45). При этом на проведение  указанного молекулярно-генетического исследования у ООО «НПП «Биомед» имеется лицензия № ЛО-02-01-0001409 от 20.01.2011г., согласно которой разрешены работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе при осуществлении специализированной медицинской помощи по генетике.
 
    Кроме того,  по указанному эпизоду срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, также истек, так как молекулярно-генетическое исследование отцовства осуществлено  26.03.2013г., что подтверждается актом № 17-13 (л.д. 42).
 
    При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Министерства здравоохранения РБ о привлечении общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ не имеется.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявления Министерства здравоохранения Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью «Научное Производственное Предприятие «БиоМед» (ИНН 0274096150 ОГРН 1040203898327) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
 
Судья                                                                               С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/