Решение от 04 октября 2013 года №А07-9840/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
 
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                  Дело № А07-9840/2013
 
    04 октября 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 01.10.2013года
 
    Полный текст решения изготовлен 04.10.2013года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Сафиуллиной Р. Н.,
 
    при ведении протокола судебного  заседания   секретарем судебного заседания Муртазиной С.Р.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Европа Плюс. Уфа" (ИНН 0274102170)
 
    к Управлению Роскомнадзора по РБ
 
    об оспаривании постановления № 183-02/2013 от 27.05.2013г.
 
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела
 
    от ответчика: Баязитова Н.И. - по доверенности №053-д от 27.12.2012г.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителя  ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось ОАО "Европа Плюс. Уфа" (далее – общество) с заявлением об оспаривании постановления Управления Роскомнадзора по РБ(далее – Управление, административный орган) № 183-02/2013 от 27.05.2013г. о назначении административного наказания по ч.2 ст. 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), указывая на то, что административным органом не установлена вина общества.
 
    В судебном заседании представитель административного органа требования заявителя не признал по доводам, изложенным в отзыве.
 
    Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд установил, что с целью рассмотрения информации, поступившей в Управление 19.04.2013 (вх.№ 02-3376) от Уфимского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» о нарушениях обязательных требований в сфере связи, а именно: зафиксирована работа радиовещательного передатчика на частоте 106.0 МГц, принадлежащего ОАО «Европа Плюс. Уфа» с нарушением частотно-территориального плана - координаты места установки РЭС (радиоэлектронных средств) не соответствуют разрешенным, Управлением проведено внеплановое систематическое наблюдение в отношении ОАО «Европа Плюс. Уфа».
 
    В соответствии с приказом Управления от 18.04.2013 № 214 (л.д.87-89), в период с 19.04.2013 по 22.04.2013 проведено внеплановое мероприятие систематического наблюдения в отношении ОАО «Европа Плюс. Уфа».
 
    В ходе систематического наблюдения Управление установило нарушение обществом требований ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи), о чем составлен акт систематического наблюдения № А-02-0066 от 22.04.2013 года (л.д.62-67).
 
    По результатам проверки Управлением составлен протокол об административном правонарушении №261-02/2013 от 20.05.2013 года, на основании которого вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб.
 
    Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно с ч.ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.
 
    Частью 2 статьи 13.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (за исключением случаев, когда такие правила содержатся в технических регламентах), правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.
 
    В соответствии с п.1 ст. 24 Федерального закона от 07.07.2003 года № 126-ФЗ «О связи» право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.
 
    Как следует из материалов дела, ОАО «Европа Плюс. Уфа» 12.12.2011 получено разрешение на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 1112-11-0017 (далее - Разрешение № 1112-11-0017), выданное Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций со сроком действия до 11.12.2021 г. (л.д.80-83).
 
    Согласно Разрешению № 1112-11-0017, ОАО «Европа Плюс. Уфа» имеет право на использование радиочастот или радиочастотных каналов при соблюдении необходимых условий использования радиочастот или радиочастотных каналов для радиоэлектронных средств гражданского назначения, установленных в приложении к настоящему разрешению.
 
    В соответствии с п. 1.1 Условий использования радиочастот или радиочастотных каналов Разрешения № 1112-11-0017, места установки, тип и основные характеристики РЭС, а также используемые радиочастоты или радиочастотные каналы должны соответствовать частотно-территориальному плану, приведенному в настоящем разрешении.
 
    В соответствии с частотно-территориальным планом условий разрешения на использование радиочастот от 12.12.2011 № 1112-11-0017 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Европа Плюс. Уфа» с частотой передачи 106,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134). Фактически радиовещательный передатчик установлен в пункте с геокоординатами 54N4215, 56Е0049 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 140/1), что зафиксировано в протоколе измерений технических параметров излучения радиоэлектронных средств Уфимского филиала ФГУП «РЧЦ ПФО» от 19.04.2013 № 13-02-06-1441Н (письмо исх. от 19.04.2013 № 02-05-12/1489, вх. № 02-3376 от 19.04.2013) (л.д.74-79).
 
    Факт использования радиовещательного передатчика на частоте 106.0 МГц, принадлежащего ОАО «Европа Плюс. Уфа» с нарушением частотно-территориального плана, подтверждается материалами проверки, которые зафиксированы в акте систематического наблюдения № А-02-0066 от 22.04.2013 года и протоколе об административном правонарушении №261-02/2013 от 20.05.2013 года.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности наличия в действиях общества события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.13.4 КоАП РФ.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    На основании пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.
 
    Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
 
    ОАО «Европа Плюс. Уфа» не исполнило обязанность по соблюдению правил использования радиочастот, указанных в Разрешении №1112-11-0017.
 
    При этом вина общества в данном случае выражается в том, что общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства в сфере связи, но не сделало этого. Доказательств, подтверждающих отсутствие у ОАО «Европа Плюс. Уфа» реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в сфере связи не имеется.
 
    Информации о каких-либо мерах, принимаемых в целях предотвращения совершения правонарушения и его пресечения, ответчиком не представлено.
 
    Доводы заявителя о том, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения отсутствует, в связи с тем, что сотрудниками МУП «Уфимские инженерные сети» необоснованно отключена электроэнергия радиооборудования по адресу: г. Уфа, ул. Менделеева, 134/1, судом отклоняются, поскольку Закон о связи не предусматривает в качестве исключения из обязательного требования на использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения совершение третьими лицами в отношении владельца радиовещательного передатчика незаконных действий.
 
    Право на использование радиоэлектронного средстваосуществляется на основании разрешения на использование радиочастот от 12.12.2011 № 1112-11-0017 географические координаты пункта установки радиовещательного передатчика ОАО «Европа Плюс. Уфа» с частотой передачи 106,0 МГц должны быть 54N4253, 56Е0028 (г. Уфа, ул. Менделеева, д. 134).
 
    Более того, как следует из письма Роскомнадзора от 21.08.2013 г. № 06-23990, по состоянию на 20.08.2013 г. ОАО «Европа плюс. Уфа» заявление о переоформлении разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 1112-11-0017 от 12.12.2011 г. в Роскомнадзор не подавало. Между тем в силу ст. 24 Закона о связи, наличие такого разрешения в данном случае является необходимым для использования радиочастотного спектра.
 
    Представленные ОАО «Европа плюс. Уфа» документы по согласованию разрешительных документов на размещение нового узла по адресу: г.Уфа, ул.Менделеева, 140/1 датированы после выявления административным органом правонарушения. Меры ОАО «Европа плюс. Уфа» по обжалованию  действий третьего лица по незаконному, по мнению ОАО «Европа плюс. Уфа», отключению электрической энергии не может служить основанием для самовольного изменения требований разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов № 1112-11-0017.
 
    При вынесении постановления учтены конкретные обстоятельствадела, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, Управлением при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.
 
    Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.
 
    При назначении административного наказания обществу были учтены характер совершенного правонарушения и конкретные обстоятельства дела. С учетом этих обстоятельств был наложен минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией  ч.2 ст. 13.4 КоАП РФ – 5 000 рублей. Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела, установленного санкцией определенной статьей, либо предупреждения КоАП РФ не предусматривает.
 
    На основании вышеизложенного, арбитражный суд пришел к выводу, что событие административного правонарушения представленными материалами дела подтверждено, факт правонарушения доказан, вина заявителя установлена, мера наказания за совершенное деяние установлена в пределах санкции ч. 2 статьи 13.4 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено, поэтому оснований для отмены постановления Управления отсутствуют.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    Руководствуясь статьями  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований ОАО "Европа Плюс. Уфа" (ИНН 0274102170) о признании незаконным и отмене  Постановления  Управления  Роскомнадзора  по Республике Башкортостан  № 183-02/2013 от 27 мая 2013 года - отказать.
 
    Решение вступает в законную силу через 10 дней, если оно не обжаловано.
 
    Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд Республики Башкортостан.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                Р.Н.Сафиуллина
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/