Решение от 18 сентября 2013 года №А07-9784/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                       Дело № А07-9784/2013
 
    18 сентября 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    секретарем судебного заседания Черемисовой А.В.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Потребительского общества "Демская торговая база» (450024, г.Уфа, ул. Вахтангова, 25; ИНН 0272012531, ОГРН 1030203699591)
 
    к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (450057, г.Уфа, ул.Октябрьской революции,14)
 
    об отмене постановления о привлечении к административной ответственности по ч.ч.1,8 ст. 20.4 КоАП РФ
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя: Резяпов Э.Д., доверенность от 29.08.2013г.;
 
    от ответчика: Валеев Т.Ф., доверенность № 65 от 28.01.2013г.; Митусов С.А., доверенность № 173 от 05.04.2013г.
 
 
    Потребительское общество «Демская торговая база» (далее – ПО «Демская торговая база», Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Башкортостан (далее – ГУ МЧС России по РБ, административный орган)  об отмене постановления о привлечении к административной ответственностипо ч.ч. 1, 8 ст. 20.4 КоАП РФ от 28.05.2013г. № 1328.      
 
    Рассмотрев представленные материалы, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения  № 346 от 15.03.2013г. административным органом проведена внеплановая проверка ПО «Демская торговая база» по контролю выполнения предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 28.09.2012г. № 719/1/583, в ходе которой государственным инспектором г.Уфы по пожарному надзоруобнаружены нарушения требований противопожарной безопасности в помещениях, занимаемых заявителем.
 
    По результатам проверки составлен акт №346 от 22.05.2013г., в котором зафиксирован факт нарушения заявителем:
 
    - Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от  25.04.2012г. (далее – ППР в РФ);
 
    - СНиП  21-01-97*;
 
    - СНиП 2.04.02-84*;
 
    - СНиП 31-06-2009;
 
    - СП 42.13330.2011;
 
    - СП 4.13130.2009;
 
    - СП 8.13130.2009;
 
    - СО 153-34.21.122-2003.
 
    На основании материалов проверки в отношении заявителя составлены протоколы об административном правонарушении, в том числе:
 
    1) № 1328 от 22.05.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что:
 
    - в помещениях склада магазина отсутствует дверь, отделяющая помещения различного функционального назначения (п.7.4 СНиП 21-01-97*);
 
    - в помещении склада магазина ограждающие конструкции не соответствуют требуемому пределу огнестойкости, в потолке проем сделан металлическим листом (п.7.4 СНиП 21-01-97*);
 
    - в электрощите на эвакуационном выходе со 2 этажа административного здания допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции (п. 22 ППР в РФ);
 
    - на перепадах высот кровли более 1м. отсутствуют пожарные лестницы (п.8.7 СНиП 21-0197*);
 
    - к административному зданию (литер О) и зданию павильона № 2 (литер Н) пристроены временные строения (помещение охраны и администрации); к зданию литера Н пристроены временные строения, на расстоянии 0,28м. расположено строение гаража; расстояние между зданием литера М и зданием литер Л составляет 5,20м.; расстояние от здания литера К до здания туалета составляет 1,005м.; к зданию литера П, литера Л пристроены временные строения (п.4.3 СП 4.13130.2009);
 
    - фактический расход воды на наружное пожаротушение зданий менее требуемого (п.5.2 СП 8.13130.2009, п.2.13 СНиП 2.04.02-84*);
 
    - в противопожарном разрыве между зданием литера Х и зданием литера К складируется горючий мусор (п.74 ППР в РФ);
 
    - отсутствуют выходы на кровлю зданий литер Н, П, Б, Л, К, О (п.8.3 СНиП 21-01-97*);
 
    - в подвальном и цокольном этажах зданий литера К и М допускается торговля при площади этажа более 400 кв.м. (п.3.6 СНиП 31-06-2009);
 
    - здания не оборудованы молниезащитой (п.3.19 СНиП 31-06-2009, СО 153-34.21.122-2003);
 
    - в подвальном и цокольном этажах зданий литера К и М отсутствуют люки и окна (п.6.10 СНиП 31-06-2009);
 
    - площадь этажей двухэтажных зданий литер М, Б превышает 1000 кв.м. (п.6.64 СНиП 31-06-2009);
 
    - допускается стоянка вблизи к общественным зданиям, отсутствует противопожарное расстояние между зданиями, сооружения и открытыми стоянками, предназначенными для постоянного и временного хранения легковых автомобилей (п.11.25 СП 42.13330.2011, п.6.11.1 СП 4.131130.2009);
 
    - несущая конструкция (колонна) с нарушением целостности (литер О) (п. 22 ППР в РФ);
 
    - в бытовом помещении допускается эксплуатация светильника без плафона (литер П) (п.42 ППР в РФ);
 
    - высота ограждения на лестничной клетке 77,5см (литер Б) (п.5.12 СНиП 31-06-2009);
 
    - складское помещение и помещение кафе (бар) не отделены противопожарными преградами, сообщаются вентиляцией и окном; дверь складского помещения и дверь электрощитовой не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;  складское помещение и помещение кухни кафе не отделены противопожарными преградами, также через стену проходит транзитный воздуховод; (п.7.4 СНиП 21-01-97*);
 
    - в складских помещениях установлены штепсельные розетки и электро-выключатели (п.п.348,349 ППР в РФ);
 
    - дверь в противопожарной преграде не имеет устройства самозакрывания (электрощитовая) (литер М) (п.7.17 СНиП 31-0197*);
 
    - отверстия в противопожарной преграде не заделаны негорючим материалом (электрощитовая) (литер М) (п. 22 ППР в РФ);
 
 
    2) № 1330 от 22.05.2013г. по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что допускается стоянка автотранспорта в противопожарном расстоянии между зданиями (п.74 ППР в РФ, п.11.25 СП 42.13330.2011, п.6.11.1 СП 4.13130.2009).
 
    На основании материалов проверки административным органом принято постановление № 1328 от 28.05.2013г. о привлечении заявителя к административной ответственности, предусмотренной ч.ч.  1, 8 ст. 20.4 КоАП РФ в виде взыскания административного штрафа в размере 175000 руб.                  
 
    Заявитель просит признать незаконным и отменить названное постановление по основаниям, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления вина ПО «Демская торговая база» не установлена.
 
    Ответчик требования заявителя не признал, согласно представленному отзыву, считает вынесенное постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении требований заявителя отказать.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд  приходит к следующим выводам.
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ПО «Демская торговая база» владеет помещениями, согласно свидетельствам о государственной регистрации права  собственности от 12.12.2006г. серии 04АА №№ 765216, 765217, 765218, 765219, 765220, 765221, 765222, 765223, 765224, 765225, 765226, 765227, 765228. 
 
    В силу ст.ст. 37, 38 ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности. Собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии со ст. 2 Федерального закона  от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.
 
    Кроме того, п.1 ст. 1 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008г. № 123-ФЗ (далее – Федеральный закона № 123-ФЗ) предусмотрено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.
 
    Согласно ч.2 ст. 4 названного Федерального закона к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
 
    К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила) (ч.3).
 
    На существующие здания, сооружения и строения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действовавшими требованиями пожарной безопасности, положения настоящего Федерального закона не распространяются, за исключением случаев, если дальнейшая эксплуатация указанных зданий, сооружений и строений приводит к угрозе жизни или здоровью людей вследствие возможного возникновения пожара. В таких случаях собственник объекта или лицо, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться зданиями, сооружениями и строениями, должны принять меры по приведению системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в соответствие с требованиями настоящего Федерального закона (ч.4).
 
    Правилами противопожарного режима, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012г. № 390 предусмотрено, в том числе:
 
    - п.22 - руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;
 
    - п.42 – запрещается:
 
    а) эксплуатировать электропровода и кабели с видимыми нарушениями изоляции;
 
    б) пользоваться розетками, рубильниками, другими электроустановочными изделиями с повреждениями;
 
    в) обертывать электролампы и светильники бумагой, тканью и другими горючими материалами, а также эксплуатировать светильники со снятыми колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника;
 
    г) пользоваться электроутюгами, электроплитками, электрочайниками и другими электронагревательными приборами, не имеющими устройств тепловой защиты, а также при отсутствии или неисправности терморегуляторов, предусмотренных конструкцией;
 
    д) применять нестандартные (самодельные) электронагревательные приборы;
 
    е) оставлять без присмотра включенными в электрическую сеть электронагревательные приборы, а также другие бытовые электроприборы, в том числе находящиеся в режиме ожидания, за исключением электроприборов, которые могут и (или) должны находиться в круглосуточном режиме работы в соответствии с инструкцией завода-изготовителя;
 
    ж) размещать (складировать) в электрощитовых (у электрощитов), у электродвигателей и пусковой аппаратуры горючие (в том числе легковоспламеняющиеся) вещества и материалы;
 
    з) использовать временную электропроводку, а также удлинители для питания электроприборов, не предназначенных для проведения аварийных и других временных работ;
 
    - п.74 - запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары;
 
    - п. 348 - запрещается в помещениях складов применять дежурное освещение, использовать газовые плиты и электронагревательные приборы, устанавливать штепсельные розетки;
 
    - п. 349 - оборудование складов по окончании рабочего дня должно обесточиваться. Аппараты, предназначенные для отключения электроснабжения склада, должны располагаться вне складского помещения на стене из негорючих материалов или отдельно стоящей опоре.
 
    В соответствии со СНиП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", принятых постановлением  Минстроя РФ от 13.02.1997г. № 18-7, предусмотрено, в том числе:
 
    - п.7.4 – части здания и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания;
 
    - п.7.17 – при пожаре проемы в противопожарных преградах должны быть, как правило, закрыты. Окна в противопожарных преградах должны быть не открывающимися, а двери, ворота, люки и клапаны  должны иметь устройства для самозакрывания и уплотнения в притворах. Двери, ворота, люки и клапаны, которые могут эксплуатироваться в открытом положении, должны быть оборудованы устройствами, обеспечивающими их автоматическое закрывание при пожаре.:
 
    - п.8.3 – для зданий высотой 10м. и более до карниза кровли или верха наружной стены (парапета) следует предусматривать выходы на кровлю из лестничных клеток непосредственно или через чердак, за исключением теплого, либо по лестницам 3-го типа или по наружным пожарным лестницам. Число выходов на кровлю и их расположение следует предусматривать в зависимости от функциональной пожарной опасности и размеров здания, но не менее, чем один выход:
 
    на каждые полные и неполные 100м. длины здания с чердачным покрытием и не менее, чем один выход на каждые полные и неполные 1000м2 площади кровли здания с бесчердачным покрытием для зданий классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4;
 
    по пожарным лестницам через 200м. по периметру зданий класса Ф5.
 
    Допускается не предусматривать: пожарные лестницы на главном фасаде здания, если ширина здания не превышает 150м., а со стороны, противоположной главному фасаду, имеется линия противопожарного водопровода;
 
    выход на кровлю одноэтажных зданий с покрытием площадью не более 100м2;
 
    - п.8.7 – в местах перепада высот кровель (в том числе для подъема на кровлю светоаэрационных фонарей) более 1м., как правило, следует предусматривать пожарные лестницы. Не предусматриваются пожарные лестницы на перепаде высот кровель более 10м. если каждый участок кровли площадью более 100м2 имеет собственный выход на кровлю, отвечающий требованиям 8.3 или высота нижнего участка кровли, определяемая по 8.3 не превышает 10м.
 
    Согласно п.2.13 СНиП 2.04.02-84* "Водоснабжение. Наружные сети и сооружения", п.5.2 Свода Правил 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 178 расход воды на наружное пожаротушение (на один пожар) жилых и общественных зданий для расчета соединительных и распределительных линий водопроводной сети, а также водопроводной сети внутри микрорайона или квартала  следует принимать для здания, требующего наибольшего расхода воды, по таблице 6, таблице 2 соответственно.
 
    СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» предусмотрено:
 
    - п.3.6 – перечень помещений общественных зданий, которые допускается располагать в цокольном и подвальном этажах приведен в приложении Д, в соответствии с которым в подвальном этаже допускается размещение магазинов продовольственных и непродовольственных товаров торговой площадью до 400м2;
 
    - п.3.19 – молниезащита общественных зданий выполняется с учетом наличия телевизионных антенн и трубостоек телефонной сети или сети проводного вещания в соответствии с СО 153-34.21.122-2003;
 
    - п.5.12 – высота ограждений лестниц, балконов, наружных галерей терасс и в других местах опасных перепадов высот должна быть не менее 0,9м.;
 
    - п.6.10 – в каждом отсеке подвальных или цокольных этажей (заглубленных более чем на 0,5м.) должно быть не менее двух люков шириной не менее 0,6м. и высотой не менее 0,8м. или окон шириной 0,75м. и высотой 1,5м., кроме случаев, оговоренных в задании на проектирование органами Гражданской обороны. Площадь такого отсека должна быть не более 700м2;
 
    - п.6.64 – для зданий предприятий торговли этажность и площадь этажа следует принимать по таблице 6.6 с учетом степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности. Согласно указанной таблице площадь этажа двухэтажного здания не может быть более 1000м2.
 
    Свод Правил 4.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Ограничение  распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 25.03.2009г. № 174 регламентирует, в том числе:
 
    - п.4.3 – противопожарные расстояния между жилыми, общественными и административными зданиями, зданиями, сооружениями и строениями промышленных организаций в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности следует принимать в соответствии с таблицей 1;
 
    - п.6.11.1 – противопожарные расстояния от коллективных наземных и наземно-подземных гаражей, открытых организованных автостоянок на территориях поселений и станций технического обслуживания автомобилей до жилых домов и общественных зданий, сооружений и строений, а также до земельных участков детских дошкольных образовательных учреждений, общеобразовательных учреждений и лечебных учреждений стационарного типа на территориях поселений должны составлять не менее расстояний, приведенных в таблице 35, согласно которой расстояние до соседних зданий от гаражей и открытых стоянок при 10 и менее,11-50 должно составлять 10 (12)м., при 51-100 – 15м., при 101-300 25м. Аналогичное требование предусмотрено п.11.25 СП 42.13330.2011, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 28.12.2010г. № 820. 
 
    Статья 20.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в том числе:
 
    - ч.1 - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей;
 
    - ч.8 - нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.
 
    В оспариваемом постановлении отражено, что в Литере О в помещениях склада магазина отсутствует дверь, отделяющая помещения различного функционального назначения;  в помещении склада магазина ограждающие конструкции не соответствуют требуемому пределу огнестойкости, в потолке проем сделан металлическим листом; в электрощите на эвакуационном выходе со 2 этажа административного здания допускается эксплуатация электропроводов с видимыми нарушениями изоляции; в Литере М (Павильон № 1) на перепадах высот кровли более 1м. отсутствуют пожарные лестницы; к административному зданию (литер О) и зданию павильона № 2 (литер Н) пристроены временные строения (помещение охраны и администрации); к зданию литера Н пристроены временные строения, на расстоянии 0,28м. расположено строение гаража; расстояние между зданием литера М и зданием литер Л составляет 5,20м.; расстояние от здания литера К до здания туалета составляет 1,005м.; к зданию литера П, литера Л пристроены временные строения;  фактический расход воды на наружное пожаротушение зданий менее требуемого; в противопожарном разрыве между зданием литера Х и зданием литера К складируется горючий мусор; отсутствуют выходы на кровлю зданий литер Н., П., Б, Л, К, О;  в подвальном и цокольном этаже зданиях литер К и М допускается торговля при площади этажа более 400 кв.м.; здания не оборудованы молниезащитой; в подвальном и цокольном этаже зданиях литер К и М отсутствуют люки и окна; площадь этажей двухэтажных зданий литер М, Б превышает 1000 кв.м.; допускается стоянка вблизи к общественным зданиям, отсутствует противопожарное расстояние между зданиями, сооружения и открытыми стоянками, предназначенными для постоянного и временного хранения легковых автомобилей; в Литере О  несущая конструкция (колонна) с нарушением целостности; в Литере П в бытовом помещении допускается эксплуатация светильника без плафона; в Литере Б высота ограждения на лестничной клетке 77,5 см.; в Кафе складское помещение и помещение кафе (бар) не отделены противопожарными преградами, сообщаются вентиляцией и окном; дверь складского помещения и дверь электрощитовой не соответствуют требуемому пределу огнестойкости;  складское помещение и помещение кухни кафе не отделены противопожарными преградами, также через стену проходит транзитный воздуховод; в складских помещениях установлены штепсельные розетки и электро-выключатели; в Литере М дверь в противопожарной преграде не имеет устройства самозакрывания (электрощитовая); отверстия в противопожарной преграде не заделаны негорючим материалов (электрощитовая); допускается стоянка автотранспорта в противопожарном расстоянии между зданиями.
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
 
    Пункт3 ст. 26.1 КоАП РФ также регламентирует, что выяснению подлежит, в частности, виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    В п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса.
 
    Между тем, в тексте оспариваемого постановления отсутствует какой-либо анализ деяний заявителя на предмет наличия в них вины в совершении правонарушений. Содержание постановления не позволяет определить виновные действия, за совершение которых заявитель привлечен к ответственности (описание правонарушений приведено в табличной форме и содержит лишь краткое описание выявленных несоответствий проверенного объекта нормативным требованиям, безотносительно к конкретным действиям заявителя). Формулировка описательной части оспариваемого постановления исключает возможность определить характер противоправных деяний заявителя (действие или бездействие; длящиеся или не длящиеся) и период их совершения, что не позволяет установить значимые для рассмотрения спора обстоятельства: объективную сторону правонарушений; срок давности привлечения к административной ответственности; наличие смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств; соблюдение установленного ст.4.4 КоАП РФ порядка назначения наказания за совершение нескольких административных правонарушений.
 
    Учитывая указанную выше неполноту описания административных правонарушений, возможность оценки субъективной стороны правонарушения отсутствует.
 
    Административный орган при вынесении оспариваемого постановления в качестве доказательств вины сослался на документы, которые свидетельствуют только о наличии факта правонарушения, но не характеризуют выражение субъективной стороны противоправного деяния. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, имел ли заявитель возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, нарушение которых вменено ему в вину, и какие зависящие от него меры для этого должны были быть, но не были им предприняты.
 
    Таким образом, арбитражный суд считает, что по существу вопрос о наличии вины заявителя в совершении вмененного административного правонарушения административным органом фактически не исследовался и субъективная сторона состава правонарушения надлежащим образом не установлена и не доказана.
 
    При этом, при проверке законности постановления о привлечении к административной ответственности установление виновности лиц, привлеченных к административной ответственности, не относится к компетенции арбитражного суда, эти обстоятельства подлежат исследованию и установлению административным органом при вынесении постановления.
 
 
    Арбитражный суд считает также необходимым отметить, что привлечение ПО «Демская торговая база» к административной ответственности за нарушения п. 22 Правил  противопожарного режима, утвержденных  постановлением Правительства РФ от 25.04.2012г. № 390 (отверстия в противопожарной преграде не заделаны негорючим материалом (электрощитовая)) является незаконным и необоснованным, так как выполнение указанных обязанностей  Правилами противопожарного режима возложены непосредственно на руководителя организации (предприятия, учреждения), а не на юридическое лицо.
 
    Исходя из совокупности представленных сторонами доказательств, оцененных арбитражным судом на основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд считает, что требования заявителя об отмене постановления  ГУ МЧС России по РБ № 1328 от 28.05.2013г. о привлечении к административной ответственности по ч. 1, 8 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Потребительского общества "Демская торговая база» (ИНН 0272012531, ОГРН 1030203699591) удовлетворить.
 
    Постановление Главного управления МЧС России по РБот 28.05.2013г. № 1328 о привлечении к административной ответственности по ч.1,8 ст. 20.4 КоАП РФ, отменить.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его  в  полном  объеме)  через  Арбитражный  суд  Республики Башкортостан.                                  
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                       С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/