Решение от 19 августа 2013 года №А07-9746/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г. Уфа                                                                            Дело № А07-9746/2013
 
    19 августа 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Хафизовой С. Я., при ведении протокола судебного заседания
 
    помощником судьи Хамидуллиной З.Р.,
 
    рассмотрел дело по заявлению
 
    Министерства здравоохранения Республики Башкортостан (450002, г.Уфа, ул.Тукаева,23)
 
    к индивидуальному предпринимателю Галиевой Сарие Хамматовне (453280, РБ, Федоровский район, с.Федоровка, ул.Спортивная,12 ИНН 024700014150, ОГРН 304024732000016)
 
    о привлечении к административной ответственностипо ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в  судебном заседании:
 
    от заявителя: не явился, извещен в порядке, предусмотренном АПК РФ,
 
    от ответчика: Галиев А.Ш., доверенность от 07.06.2013г.
 
 
    Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия заявителя, доказательства извещения которого, о времени и месте рассмотрения дела, приобщены к материалам дела.
 
 
    Министерство здравоохранения Республики Башкортостан(далее – Минздрав РБ, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю Галиевой Сарие Хамматовне (далее – ИП Галиева С.Х.) о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1. КоАП Российской Федерации.
 
    Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил, что на основании распоряжения (приказа) от 15.04.2013г. № 1028-Д  Минздравом РБ проведена плановая проверка ИП Галиевой С.Х., осуществляющей медицинскую деятельность по адресу: 453280, Федоровский район, с.Федоровка, ул.Коммунистическая,76, на предмет соблюдения лицензионных требований и условий.
 
    По результатам проверки составлен акт № 32–М от 21.05.2013г., протокол об административном правонарушении от 21.05.2013г. по факту совершения ИП Галиевой С.Х.административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении медицинской деятельностис грубым нарушением лицензионных требований и условий.
 
    На основании ст.23.1 КоАП РФ Минздрав РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  ИП Галиевой С.Х. к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.
 
    Как установлено ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.
 
    Согласно ч.3 ст.2  Федерального закона № 99-ФЗ к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    В соответствии с пп.46 ч.1 ст.12 названного закона медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.
 
    Порядок лицензирования медицинской деятельности определен Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291 (далее – Положение о лицензировании № 291).  
 
    В соответствии с п.6 Положения о лицензировании № 291  осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
 
    При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
 
    Как следует из материалов дела и установлено в ходе судебного разбирательства, ИП Галиева С.Х. осуществляет медицинскую деятельность  в соответствии с лицензией № ЛО-02-01-000736 от 24.09.2009г., выданной Министерством здравоохранения Республики Башкортостан.
 
    В соответствии с Положением о лицензировании № 291, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия) предусмотрено, в том числе:
 
    - пп «б» п. 4 - наличие принадлежащих соискателю лицензии на праве собственности или на ином законном основании медицинских изделий (оборудования, аппаратов, приборов, инструментов), необходимых для выполнения заявленных работ (услуг) и зарегистрированных в установленном порядке;
 
    - пп «в»      п.4 - наличие у индивидуального предпринимателя - высшего медицинского образования, послевузовского и (или) дополнительного профессионального образования, предусмотренного квалификационными требованиями к специалистам с высшим и послевузовским медицинским образованием в сфере здравоохранения, и сертификата специалиста, а при намерении осуществлять доврачебную помощь - среднего медицинского образования и сертификата специалиста по соответствующей специальности;
 
    - пп. «г»     п.4- наличие у лиц, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, стажа работы по специальности:
 
    не менее 5 лет - при наличии высшего медицинского образования;
 
    не менее 3 лет - при наличии среднего медицинского образования;
 
    - пп. «а» п.5 - соблюдение порядков оказания медицинской помощи.
 
    В нарушение указанных требований у ответчика отсутствует апекслокатор, электроодонтометр, головки фасонные, диски сепарационные и круги, фрезы, камера для ранения стерильных инструментов, лупа бинокулярная, ножницы, очиститель ультразвуковой, удостоверения на используемую медицинскую технику не представлены; сертификат специалиста «терапевтическая стоматология» с истекшим сроком действия (до 13.05.2013г.); у специалиста по специальности «терапевтическая стоматология» отсутствует стаж работы.
 
    Указанные обстоятельства ответчиком в судебном заседании не оспариваются.
 
    На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что вышеназванные действия ИП Галиевой С.Х. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    С учетом установленных по делу фактических обстоятельств, а также  принимая во внимание то, что осуществление медицинской деятельности с нарушением лицензионных требований может повлечь нанесение ущерба здоровью и жизни граждан, и регулирование которой не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием, арбитражный суд считает, что вина индивидуального предпринимателя Галиевой С.Х. в данном конкретном случае заключается в нарушении требований и условий, установленных  Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291; индивидуальный предприниматель Галиева С.Х..сознавала противоправный характер своих действий и сознательно допускала возможность наступления общественно вредных последствий (ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ); ИП Галиевой С.Х.  не приняты достаточные и необходимые меры по соблюдению запретов и ограничений, предусмотренных Положением о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, доказательств обратного, в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, не представлено. 
 
    При таких обстоятельствах, осуществление индивидуальным предпринимателем Галиевой С.Х. медицинской деятельности с грубым нарушением Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 года № 291, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    При производстве по делу об административном правонарушении административным органом нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не допущено,  протокол об административном правонарушении от 21.05.2013г. составлен с участием индивидуального предпринимателя Галиевой С.Х. (л.д.19-23), права и обязанности, предусмотренные  ст. 25.1 КоАП РФ, ей разъяснены, о чем имеется ее роспись. 
 
    Индивидуальный предприниматель Галиева С.Х.  требования заявителя признала, согласно объяснениям в протоколе и пояснениям, данным представителем в ходе судебного заседания.
 
    Оснований для освобождения индивидуального предпринимателя Галиевой С.Х. от административной ответственности и квалификации вменяемого правонарушения в качестве малозначительного в рамках ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, исходя из следующего. 
 
    В п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
 
    В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к выполнению лицензионных требований и условий, и выражается в угрозе причинения значительного ущерба жизни и здоровью людей, в связи с чем, ведение лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушениями лицензионных требований само по себе представляет угрозу охраняемым общественным отношениям.
 
    В соответствии с ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Учитывая принцип соразмерности и справедливости при назначении административного наказания, положения Европейской конвенции от 20.03.1952 г. в части соблюдения разумного баланса публичного и частного интересов при привлечении к административной ответственности, и в соответствии со ст.ст. 4.1, 4.2, 4.3  КоАП РФ, суд считает возможным назначить ИП Галиевой С.Х. административное наказание  в виде административного штрафа в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Министерства здравоохранения РБ(450002, г.Уфа, ул.Тукаева,23) удовлетворить.
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Галиеву Сарию Хамматовну (год рождения - 23.01.1966, место регистрации-  453280, РБ, Федоровский район, с.Федоровка, ул.Спортивная,12; ИНН 024700014150, ОГРН 304024732000016) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и наложить административный штраф в размере 4000 руб.
 
    Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам:
 
    КБК: 854 1 16 90040 04 0000 140
 
    Счет получателя 40101810100000010001;
 
    ГРКЦ НБ РБ Банка России г.Уфа
 
    БИК 048073001;
 
    КПП получателя: 027501001;
 
    ИНН получателя 0274029019
 
    получатель: УФК по РБ (Минздрав РБ).
 
    ОКАТО 80401000000.
 
    Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд РБ.
 
    Решение вступает в силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.       
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.
 
 
    Судья                                                                                 С.Я.Хафизова
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
    ____________________________
 
    Информацию о движении дела можно получить на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет по веб-адресу: http//www.ufa.arbitr.ru/