Решение от 30 июля 2013 года №А07-9671/2013

 
 
  АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ  БАШКОРТОСТАН
Республика Башкортостан, г. Уфа, ул.Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,
 
факс (347) 272-27-40, ОКПО 00068334, ОГРН 1030203900352 ИНН/КПП 0274037972/027401001
 
E-mail: info@ufa.arbitr.ru, сайт http://ufa.arbitr.ru/
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    г.Уфа                                                                                     Дело № А07-9671/2013
 
    01 августа 2013года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2013года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 01 августа 2013года
 
 
 
    Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи  Крыловой И.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исламовым В.Ф., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
 
    ОАО "Птицефабрика "Башкирская"(ИНН 0245012726, ОГРН 1030202318740, РБ, Уфимский район, с. Авдон)
 
    к УправлениюФедеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ(ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147РБ, г. Уфа, ул. Менделеева, 148)
 
    о признании недействительным предписания №04-03/0010-П/САП-3 от 28.02.2013г.
 
    при участии:
 
    от заявителя – Изгина Р.Э., представитель, доверенность от 04.06.13г.;
 
    от ответчика – Петраш С.А., представитель, доверенность от 09.07.13г. №18; Сафиуллина Н.М., представитель, доверенность №2 от 14.12.12 г.; Ахметов Т.В., представитель, доверенность от 14.12.12г.
 
 
 
    В Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило заявление ОАО Птицефабрика Башкирская к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан о признании недействительными предписаний №04-03/0010-П/САП-1, №04-03/0010-П/САП-2, №04-03/0010-П/САП-3, №04-03/0010-П/САП-4, №04-03/0010-П/САП-5, №04-03/0010-П/САП-6.
 
    Определением от 06 июня 2013 года требование заявителя о признании недействительными предписания №04-03/0010-П/САП-3 от 28.02.2013 года выделено в отдельное производство (с учетом определения об исправлении опечатки от 09 июля 2013 года).
 
    Ответчик заявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве.
 
    Как следует из материалов дела Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан на основании приказа от 14.01.2013 года №0010-П в период с 01.02.2013 года по 28.02.2013 года в отношении Заявителя проведена плановая выездная проверка, составлен акт проверки №17 от 28 февраля 2013 года.
 
    На основании указанного акта проверки Ответчиком вынесено предписание №04-03/0010-П/САП-3 от 28.02.2013 года, в котором Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан предписывает Заявителю в срок до 01.09.2013 года осуществить инвентаризацию неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в опалочном отделении цеха убоя птицы (2 продувочные свечи) и включить их в проект допустимых выбросов ОАО «Птицефабрика «Башкирская» с корректировкой установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Заявитель не согласился с данным предписанием и обжаловал его в суд.
 
    Суд находит заявленные требования обоснованными по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным, если данный ненормативный акт не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.
 
    Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из текста обжалуемого предписания следует, что Заявителю предписано в срок до 01 сентября 2013 года осуществить инвентаризацию неучтенных стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в опалочном отделении цеха убоя птицы (2 продувочные свечи) и включить их в проект допустимых выбросов ОАО «Птицефабрика «Башкирская» с корректировкой установленных нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
 
    Согласно п. 1 ст. 11 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха"  в целях определения критериев безопасности и (или) безвредности воздействия химических, физических и биологических факторов на людей, растения и животных, особо охраняемые природные территории и объекты, а также в целях оценки состояния атмосферного воздуха устанавливаются гигиенические и экологические нормативы качества атмосферного воздуха и предельно допустимые уровни физических воздействий на него.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.
 
    Пунктом 3 указанной статьи установлено, что предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).
 
    В силу п. 7 ст. 12 Закона об охране атмосферного воздуха нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и предельно допустимые нормативы вредных физических воздействий на атмосферный воздух, временно согласованные выбросы, методы их определения и виды источников, для которых они устанавливаются, разрабатываются и утверждаются в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 1 ст. 14 Закона об охране атмосферного воздуха выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 22 названного Закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, проводят инвентаризацию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
 
    Источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, источники вредных физических воздействий на атмосферный воздух, перечни вредных (загрязняющих) веществ, перечни вредных физических воздействий на атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, для организаций, городских и иных поселений, субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и их источников в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды (п. 1 ст. 22 Закона об охране атмосферного воздуха).
 
    Пунктом 1 ст. 30 Закона об охране атмосферного воздуха установлено, что юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух.
 
    В соответствии с п. 1 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000г. № 183 « О нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него», настоящее Положение определяет порядок разработки и утверждения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, вредных физических воздействий на атмосферный воздух и временно согласованных выбросов.
 
    Пунктом 8 Положения установлено, что разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной или иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).
 
    В силу п. 9 указанного Положения нормативы предельно допустимых и временно согласованных выбросов устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (за исключением радиоактивных веществ) для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом). Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.
 
    Пунктом 11 указанного документа установлено, что источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и перечни вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию, для юридических лиц, территорий городских и иных поселений и их частей, субъектов российской Федерации и Российской Федерации в целом устанавливаются на основании данных о результатах инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников в порядке, определенном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
 
    В соответствии с п. 5.3.15 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования в установленном порядке выдает разрешения на выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду (за исключением радиоактивных веществ), вредные физические воздействия на атмосферный воздух.
 
    Порядок, сроки и последовательность действий Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориальных органов по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарных источников, находящихся на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, определяется соответствующим Административным регламентом, утвержденным приказом Минприроды России от 25.07.2011 N 650.
 
    Согласно п. 1.1 названного Регламента срок действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух при наличии утвержденных нормативов предельно допустимых выбросов равен сроку действия данных нормативов.
 
    Нормативы предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются сроком на 5 лет при условии, что на предприятии не происходит существенных изменений производственного (технологического) процесса, появлению или ликвидации источников выброса вредных веществ в атмосферный воздух, новых технологий, нового сырья или вида топлива и т.д. Данные нормативы разрабатываются самим предприятием или сторонней организацией по договору и оформляются в виде проекта (п. 3.8.4 Инструкции по осуществлению государственного контроля за охраной атмосферного воздуха, утвержденной приказом Росприроднадзора от 01.03.2011 N112).
 
    Для получения разрешения на выброс хозяйствующий субъект должен составить и представить в территориальный орган заявление (п. 10 данного Регламента).
 
    В соответствии с п. 8.1 Регламента территориальный орган Росприроднадзора принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на выбросы в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня регистрации материалов заявителя.
 
    Основанием для отказа в выдаче разрешения является наличие в составе материалов заявителя искаженных сведений или недостоверной информации (п. 12 указанного Регламента). В таком случае заявителю направляется письмо об отказе в выдаче разрешения с указанием конкретных причин отказа и обоснованием несоответствия материалов законодательству Российской Федерации (п. 21.1 того же Регламента).
 
    При этом, Министерство природных ресурсов и экологии РФ в письмо от 29.03.2012г. №05-12-47/4521 проинформировало, что предприятия-природопользователи в качестве методического пособия при осуществлении деятельности по охране атмосферного воздуха в части, могут использовать "Методическое пособие по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу" (ОАО "НИИ Атмосфера", г. С-Пб, 2012 г.)  в части, не противоречащей законодательным и нормативным правовым актам в области охраны окружающей среды.
 
    Пунктом 5 указанного Пособия установлено, что на действующих объектах хозяйственной и иной деятельности инвентаризация выбросов осуществляется не реже одного раза в пять лет.
 
    Пунктом 8 предусмотрено, что нередко возникает необходимость в проведении корректировки результатов инвентаризации выбросов всего хозяйствующего субъекта или его отдельных производств, которая производится в случае обнаружения или возникновения несоответствия между существующими характеристиками выбросов хозяйствующего субъекта и данными последней по времени инвентаризации.
 
    Изменения в данные о результатах инвентаризации выбросов вносятся хозяйствующим субъектом в случае выявления хозяйствующим субъектом или должностным лицом органа государственного экологического надзора неучтенных данных о результатах инвентаризации выбросов источников выбросов и/или загрязняющих веществ, подлежащих государственному учету и нормированию (п. 8.1. указанного Методического пособия).
 
    В соответствии с п.1 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по исполнению государственной функции по контролю и надзору за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, утвержденным Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008г. № 300 (в редакции Приказа Минприроды РФ от 03.09.2009 N 280) он разработан в целях повышения качества и эффективности проверок, проводимых государственными инспекторами по охране природы, защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля и надзора за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха и определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при осуществлении полномочий по государственному контролю за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха.
 
    Государственный экологический контроль в области охраны атмосферного воздуха осуществляется в целях обеспечения соблюдения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, а также обеспечения экологической безопасности.
 
    Государственная функция по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха (далее - государственная функция) исполняется Росприроднадзором и его территориальными органами на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю (список территориальных органов Росприроднадзора приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту) (п.2 Регламента).
 
    Разделом Регламента «Порядок проведения проверки и оформления ее результатов» установлено, что проверка осуществляется должностным лицом Росприроднадзора или его территориального органа, указанным в распоряжении или приказе, с соблюдением при проведении проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей требований Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (п.59)
 
    Пунктом 61 указанного документа установлено, что по результатам проведенной проверки составляется акт проверки соблюдения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем законодательства в области охраны атмосферного воздуха  в двух экземплярах. В Акте проверки также указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения. К акту прилагаются акты об отборе образцов (проб) продукции, обследовании объектов окружающей среды, протоколы (заключения) проведенных исследований (испытаний) и экспертиз, объяснения должностных лиц органов государственного контроля (надзора), работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований, и другие документы или их копии, связанные с результатами мероприятия по контролю.
 
    Проводимые в ходе проверки аналитические (инструментальные) измерения выбросов загрязняющих веществ от источников объекта проверки, состава атмосферного воздуха, содержания в атмосферном воздухе загрязняющих веществ включают отбор проб и выполнение анализов и осуществляются с целью проверки результатов инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников и соответствия количественных и качественных характеристик выделений и выбросов загрязняющих веществ их значениям, указанным в нормативах предельно допустимых выбросов (временно согласованных выбросов) и в разрешении на выброс загрязняющих веществ, а также состояния атмосферного воздуха. В акте проверки делается запись о наличии или отсутствии нарушений законодательства в области охраны атмосферного воздуха юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.
 
    В силу части 1 статьи 65 АПК Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В соответствии с частью 5 стать 200 АПК Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В ходе судебного разбирательства по делу Заявителем  представлены в материалы дела Проект нормативов ПВД загрязняющих веществ в атмосферу от 20.03.2012 года,  в части 4 которой (пункт 8)  имеется бланк инвентаризации, в котором в опалочном отделении  учтена «установка опалочная» (том 2 л.д.16), в полном объеме описаны наименования  загрязняющих веществ и их количество в год.
 
    Доказательств несоответствия указанных в инвентаризации данных  фактическим данным Ответчиком не представлено.
 
    Доказательств того, что свечи подлежат обязательной инвентаризации отдельно от всей «установки опалочной», Ответчиком в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации также не представлено.
 
    Ссылка Ответчика на таблицу 3.3.1 Проекта ПДВ судом не принимается, так как указанная таблица характеризует выбросы по составу веществ и не является документом по инвентаризации источников выбросов.
 
    Ответчиком также не представлено доказательств необходимости включения в проект ПДВ (отдельно выбросов от установки опалочной) выбросов от двух опалочных свечей.
 
    В ходе судебного разбирательства Ответчик пояснил, что во время эксплуатации опалочной установки (в схеме газовой установки - в начале рабочего цикла и в конце) оператор производит продувку газопровода установки посредством закрытия и открытия задвижек и крана. При этом выравнивается давление и в атмосферу через продувочные свечи выделяется метан. Следовательно, по мнению Ответчика, продувочные свечи являются отдельными источниками выбросов загрязняющих веществ.
 
    Данный вывод Ответчика опровергается инструкцией  по работе с установкой, паспортом установки.
 
    Доказательств выделения метана, неучтенного при разработке и утверждении Проекта ПДВ (результаты проб, анализов и т.д., полученные в ходе проведения проверки), Ответчиком в силу требований статьи 65 АПК Российской Федерации также не представлено.
 
    На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.
 
    Судебные расходы подлежат взысканию с Ответчика в пользу Заявителя на основании статьи 110 АПК Российской Федерации (подлинник платежного поручения об оплате государственной пошлины в размере 12000 рублей (за оспаривание 6 предписания) находится в деле №А07-7672/2013).
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявленные требования ОАО «Птицефабрика «Башкирская» удовлетворить.
 
    Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  от 28 февраля 2013 года №04-03/0010-П/САП-3.
 
    Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан  в пользу ОАО "Птицефабрика "Башкирская"судебные расходы по государственной пошлине в размере 2000 рублей.
 
    Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца с момента принятия, если не подана апелляционная жалоба согласно статье 180 Арбитражного процессуального кодекса РФ.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Республики Башкортостан при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.
 
 
 
 
    Судья                                                                И.Н.Крылова